Республика Беларусь. 
Делопроизводство и основы кадровой политики стран ближнего зарубежья

Государственное регулирование делопроизводства Государственную политику в области регулирования делопроизводства и архивного дела ведет Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 986 Положение о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь. -Режим доступа: http://archives.gov.by/index.php?id=95 0727(Дата обращения: 15.03.2013).

Основные задачи Департамента:

• · разработка и реализация единой государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства;
• · формирование Национального архивного фонда Республики Беларусь, обеспечение сохранности документов, организация их государственного учета и использования;
• · осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Республики Беларусь в сфере архивного дела и делопроизводства;
• · участие в документационном обеспечении управления в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах и иных организациях;
• · создание совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, научными организациями условий, обеспечивающих внедрение автоматизированных технологий электронного документооборота;
• · руководство республиканскими архивными учреждениями, обеспечение их функционирования;
• · контроль разработки и использования официальных геральдических символов Республики Беларусь;
• · организация повышения квалификации специалистов архивного дела, делопроизводства, разработка рекомендаций по совершенствованию учебных программ по архивному делу, делопроизводству и специальным историческим дисциплинам;
• · организация научно-исследовательской работы в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, обеспечение внедрения научно-методических разработок в практику работы учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций;
• · международное сотрудничество в сфере архивного дела и делопроизводства.

Департамент, а также отделы по архивам и делопроизводству управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома составляют единую систему органов Государственной архивной службы Республики Беларусь. Гваева, И. В. Делопроизводство: курс лекций [Текст] / И. В. Гваева, А.А. Тепляков. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. — 231 с.

В настоящее время в Республике Беларусь действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих наиболее общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами в организациях и учреждениях. Взаимоотношения организаций, учреждений, деловое документное общение на всех уровнях должно осуществляться по единым общепринятым правилам. Вся работа с документами, начиная с момента их создания, получения, отправки или сдачи в архив, регулируется законами, комплексами нормативно-правовых и методических документов, которые и составляют государственную нормативно-методическую базу делопроизводства.

Нормативно-методическая база делопроизводства включает в себя:

• · указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;
• · постановления и распоряжения Правительства Республики Беларусь, регламентирующие документационное обеспечение на республиканском уровне;
• · правовые акты органов исполнительной власти (министерств, ведомств, комитетов и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;
• · правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;
• · государственные стандарты на документацию;
• · классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• · Государственную систему документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);
• · законодательные акты Республики Беларусь в сфере документации;
• · нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда. Гваева, И. В. Указ. соч.-С.13

Государственные стандарты на документацию СТБ 6.38−2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» распространяется на организационно-распорядительные документы, в которых фиксируются решения административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти, предприятий, организаций и их объединений независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Стандарт установил состав реквизитов документов, требования к их оформлению, требования к бланкам и оформлению документов, требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков с воспроизведением Государственного герба Республики Беларусь.

ГОСТ 16 487–83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» содержит основные термины, применяемые в процессе делопроизводства.

Термины в нем расположены по трем разделам: «Общие понятия», «Делопроизводство», «Архивное дело». В раздел «Общие понятия» включены термины, используемые как в области делопроизводства, так и в архивном деле. В раздел «Делопроизводство» вошли два подраздела: «Документирование», «Организация работы с документами». Раздел «Архивное дело» имеет три подраздела: «Организация документов Архивного фонда», «Обеспечение сохранности документов», «Научно-информационная деятельность архивов». Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. Термины имеют сквозную нумерацию.

Названия терминов и их определения в стандарте приведены в соответствии с действующими в настоящее время законодательными и нормативными актами в области информации, архивного дела. Капмоле, Н. А. Государственное регулирование делопроизводства: применение методов стандартизации [Электронный ресурс] / Н.А.Капмоле//Секретарское дело.-2007. № 2.С.5.-Режим доступа: // http://www.profmedia.by/pub/sec/art/2455/.

Стандартизация распространяется не только на область управления. Не менее важной является стандартизация документов в области различных областей народного хозяйства. Для обеспечения заданного качества технической документации, например, разработаны комплексы стандартов в области конструирования — Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система программной документации (ЕСПД), Единая система технологической документации (ЕСТД) и т. д. Наличие подобных систем документации обеспечивает, во-первых, достижение заданного качества и полноты технической документации, позволяющей обеспечить документационное сопровождение изделий в течение всего их жизненного цикла, а во-вторых, позволяет снизить совокупные издержки на разработку, постановку на производство, хранение, сбыт и утилизацию изделий.

В области научных исследований стандартизацией охвачены этапы постановки задачи исследований — СТБ 1080 определяет состав и содержание технического задания на НИР и отражения результатов научных исследований. ГОСТ 7.32 — 2001 устанавливает требования по составу и содержанию на отчет по научно-исследовательской работе. Капмоле, Н. А. Государственное регулирование делопроизводства: применение методов стандартизации [Электронный ресурс] / Н.А.Капмоле//Секретарское дело.-2007. № 2.С.5.-Режим доступа: // http://www.profmedia.by/pub/sec/art/2455/.

Ведомственные нормативные акты Важную часть нормативной базы подготовки и оформления документации составляют нормативно-правовые акты межведомственного и ведомственного характера, издаваемые министерствами, государственными комитетами и другими органами исполнительной власти: Департаментом по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь Министерством финансов и др.

Наиболее полным общеотраслевым документом, регламентирующим работу с документами, является «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ)». Данный документ одобрен коллегией Главархива СССР 27.04.88 и утвержден приказом Главархива СССР от 25.05.88 № 33. Там же.

Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь утверждена приказом Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23 мая 1995 г.

Инструкция устанавливает порядок подготовки и оформления, а также особенности подготовки отдельных видов документов: приказов, распоряжений, положений, правил, инструкций, протоколов. В ней расписана процедура организации документооборота и исполнения документов, построение поисковых систем для справочной работы, организация контроля исполнения документов, порядок составления и работы с номенклатурой дел, формирование дел, составление описей дел, оперативное хранение дел и передача их на архивное хранение. В приложении даны образцы бланков отдельных видов документов (постановление, приказ, распоряжение, бланк письма, протокол), формы номенклатуры дел, описей, акты о выделении документов к уничтожению.

Данная инструкция отражает практически все вопросы организации делопроизводства. Она предназначена в первую очередь для министерств и ведомств, но ею могут пользоваться и службы документационного обеспечения управления организаций и учреждений любой формы собственности. Положения, закрепленные в инструкции, могут быть использованы при разработке инструкции по делопроизводству конкретной организации. Капмоле, Н.А.-Указ.соч.

Правильное, документационное обеспечение работы в учреждении основывается на соответствующей нормативно-методической базе — комплексе правовых документов организационного, инструктивного, методического характера. Нормативные и методические документы по делопроизводству в каждом учреждении разрабатываются на основе соответствующих законодательных и нормативных актов. Гваева, И. В. Делопроизводство: курс лекций [Текст] / И. В. Гваева, А.А. Тепляков. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. — 231 с.

Делопроизводство на государственном языке Языковые проблемы как в Республике Беларусь, так и в остальных национальных государствах, образованных на месте бывших союзных республик, напрямую связаны с разрушением СССР. Многие мыслители видят корень проблем в разрушении исторически сложившейся Большой России, отметившей в 1862 году своё 1000-летие. За этой геополитической катастрофой неизбежно последовало разрушение всех институтов Большой России — государственных, социальных, экономических. Одним из таких институтов — скрепов Большой России являлся институт единого, общегосударставенного языка — русского.

20 лет назад депутаты союзных республик, использовав национализм и русофобию для борьбы с «союзным центром» и захвата власти в республиках, встали на путь строительства национальных государств. С этого момента во всех республиках бывшего Союза начинается процесс законодательного вытеснения русского языка из официального документооборота с переходом на язык государственной нации. Это было общим правилом для руководства всех республик бывшего СССР, в том числе и в Республике Беларусь. Потапов, И. К вопросу о государственных языках в современной Белоруссии // И. Потапов [Электронный ресурс] //Режим доступа: http://belarus.regnum.ru/news/analitics /1 504 035.html (Дата обращения :16.03.2013).

Отношение властей стран-членов СНГ к русскому языку является одной из самых болезненных проблем в «мирном разводе» бывших советских республик. Сокращение объемов изучения русского языка в школах и ВУЗах Содружества, в телеи радиовещании и другие подобные факты давно используются левыми силами в России как предлог для давления на правительство и его критики. Но положение русского языка в бывших советских республиках действительно ухудшается, что может иметь довольно неприятные последствия как для России, так и для самих стран СНГ.

Самая благоприятная ситуация с русским языком конечно же, в Белоруссии. Все документы Государственной Думы о положении с русским языком в странах ближнего зарубежья пестрят фразой «в странах СНГ и Балтии, за исключением Белоруссии». Это и понятно, ведь менее 20% населения республики владеет родным белорусским. Однако это отнюдь не означает, что даже эти люди используют белорусский в повседневном разговоре. Да и сам президент Белоруссии Александр Лукашенко предпочитает даже со своими подчиненными говорить на языке «старшего брата». Так что русский язык занимает здесь господствующие позиции. Следует сказать, что «забитое» положение белорусского языка и тенденция к уменьшению его использования в республике является одним из основных аргументов тех, кто активно сопротивляется ускоренному объединению Белоруссии и России. Противники объединения опасаются, что оно может привести к росту изоляции белорусского языка. А тогда белорусская культура может раствориться в русской и вовсе исчезнуть со временем.

Формально после референдума 1995 года, инициированного Александром Лукашенко, в стране два государственных языка — русский и белорусский. С тех пор русский язык последовательно вытесняет белорусский из повседневного употребления. Белорусским в быту и так пользовалось менее трети граждан страны, Лукашенко же попытался и вовсе вытеснить его в своеобразное гетто. Потапов, И.- Указ.соч.

В Белоруссии нет ни одного высшего и среднего специального учебного заведения, в котором преподавание осуществлялось бы на белорусском языке. В Минске нет ни одной школы, в которой весь педагогический процесс осуществлялся бы на белорусском языке. Стремительно сокращается объем телевизионного вещания. Сворачивается делопроизводство — особенно в судах.

На белорусский язык дублируются только французские фильмы — требование производителя. Российское телевидение смотрят в тех пределах, которое установили белорусские власти, обрезавшие неугодную им часть эфира. Но смотрят все. Основные тиражи газет — русскоязычные. Алханова, Л. Жизнь и приключения русского языка от родины вдали [Электронный ресурс] /Л.Алханова // Новое Русское Слово. -2013.-Режим доступа: http://www.nrs.ru/articles/4987.html (Дата обращения: 16.03.2013).

Белорусский язык оказался на меже исчезновения после референдума 1995 года, закрепившего в Беларуси за русским языком статус второго государственного. На русском говорят чиновники и депутаты, ведется делопроизводство, издаются учебники по истории Беларуси, а также большая часть книг. В русских школах, которых в республике большинство, белорусский язык преподают как иностранный — пару часов в неделю.

Председатель общественного объединения «Товарищество белорусского языка имени Франциска Скорины» Олег Трусов считает, что государство не делает ничего для развития национального языка. По словам эксперта, отсутствует государственная программа развития белорусского языка, а также искусственно создаются условия для исключения его из сферы образования.

Лишь 20 процентов детей в стране посещают белорусскоязычные детские сады и школы, говорит эксперт. Хотя многое, по его словам, зависит от родителей, которые могли бы добиться обучения на белорусском языке, но не стремятся этого делать, видя, как на государственном уровне относятся к национальному языку. Петровская, Г. Национальный язык не должен быть заложником политиков [Электронный ресурс] / Г. Петровская.-2012 .- Режим доступа: http://www.dw.de/%D1%8D %D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%82%D1%8B%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%D1%8F%D0%B7%D1%8B%D0%BA%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B1%D1%8B%D1%82%D1%8C%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2/a-16 034 473−1 (Дата обращения 17.03.2013).

Кадровая политика Государственная кадровая политика Республики Беларусь — одно из приоритетных направлений деятельности государства по координации мероприятий, проводимых в целях развития и совершенствования всего трудового потенциала страны. Она ориентируется на социальное регулирование, охватывающее все общество и общественные отношения, оказывает влияние на установление приоритетов социальных ценностей и общественные устремления в профессиональной сфере. Государственная кадровая политика Республики Беларусь направлена на формирование дееспособных трудовых коллективов, целесообразное и рациональное использование трудовых ресурсов страны, включает разработку общих принципов работы с людьми, их воспитание, обучение, общеобразовательную, специальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Важнейшей функцией государства при реализации его руководящей роли в кадровой политике является оптимальный подбор и расстановка кадров, их развитие, создание условий для поддержания необходимого профессионального уровня во всех сферах хозяйственного и культурного созидания. Кадровая политика Республики Беларусь [Электронный ресурс] - контрольная работа (53,2).- Режим доступа: // http://text.tr200.biz/referat_menedjment/?referat=184 972&page=1 (Дата обращения: 03.04.2013).

Государственная кадровая политика Республики Беларусь охватывает совокупность социально-экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе. Вопросы государственной кадровой политики Республики Беларусь находят свое отражение в законодательных и иных правовых актах, содержащих нормы и положения, регулирующие те или иные кадровые аспекты. К ним относятся Конституция Республики Беларусь, Законы «О государственной службе в Республики Беларусь», «О борьбе с коррупцией» указы и распоряжения Президента РБ, постановления, программные и методические документы Правительства РБ, а также иные нормативные правовые акты, относящиеся к данной сфере государственного регулирования. Государственная кадровая политика Республики Беларусь неразрывно связана с государственным управлением, при котором кадровая работа является его составной частью и по сути решающей.

Формирование и реализация государственной кадровой политики, функционирование системы управления кадровым потенциалом общества базируются на группе принципов. Под принципами управления понимаются основополагающие нормы и правила, на которые следует ориентироваться в деятельности по управлению.

Совокупность принципов кадровой политики на различных уровнях управления в зависимости от объектов воздействия можно классифицировать следующим образом:

• * общие, базисные принципы, определяющие основы формирования и реализации кадровой политики в целом;
• * частные, относящиеся к отдельным направлениям, объектам (государственное управление, экономика, социальная сфера и т. д.) или функциям кадровой работы;
• * специфические, определяющие реализацию отдельных элементов кадровых процессов.

Для целей эффективного формирования и реализации кадровой политики государства целесообразно рассматривать две группы принципов. Одна из них связана с формированием кадровой политики, другая — с управлением, формированием, использованием и развитием кадрового потенциала. Кобзаненко, В. А. Государственное управление. Текст]/В.А.Кобзаненко. — СПб.: Гамма. 2004.С.89.

В числе общих принципов формирования ГКП можно выделить следующие:

• * единства, или единого подхода к формированию кадровой политики на различных уровнях иерархии;
• * научной обоснованности, предполагающей при разработке кадровой политики учет закономерностей общественного развития, использование новейших достижений в области социального управления, современных кадровых технологий;
• * системности и комплексности, означающей необходимость учета всех факторов, влияющих на систему управления государством; рассмотрения кадровой политики как составной части социально-экономической политики государства при определении приоритетов кадровых задач;
• * реалистичности (прагматизма), подразумевающей учет потребностей отдельных отраслей экономики и сфер деятельности в профессионально подготовленных кадрах;
• * эффективности, ориентирующей реализацию кадровой политики на всех ее этапах на конечный результат, связанный с оптимальным достижением целей социально-экономического развития страны;
• * гибкости и адаптивности, означающих учет тенденций и закономерностей трансформации государства и общества;
• * стратегичности, предполагающей учет перспективных потребностей общества в профессионально подготовленных кадрах.

Вторая группа принципов, относящаяся к управлению кадровым потенциалом общества, включает:

• * законность, означающую приоритет Конституции Республики Беларусь, законов и других нормативных актов в сфере работы с кадрами, что обеспечивает правовые гарантии решения кадровых вопросов;
• * преемственность, учитывающую положительный опыт работы с кадрами в прошлом, его творческое применение и развитие в современных условиях;
• * демократичность по целям, социальной базе и механизмам решения кадровых проблем, базирующуюся на гласности в работе с кадрами, предоставлении субъектам кадровой политики самостоятельности в решении собственных кадровых проблем;
• * открытость и гласность при подборе и расстановке кадров, исключающие проявление протекционизма;
• * доступность различных сфер деятельности для всех граждан республики, обладающих необходимой квалификацией и личностными качествами;
• * сочетание стабильности и ротации кадров, что обеспечивает как преемственность, так и преодоление консерватизма в работе с кадрами, перманентность их профессионального развития. Кобзаненко, В.А.-Указ.соч.С.92.

Частные принципы формируются соответствующими субъектами ГКП на различных уровнях управления обществом или отдельными его сферами в зависимости от направлений и объектов кадровой работы. Вместе с тем общность ряда основных функций управления кадровым потенциалом позволяет выделить следующие важнейшие частные принципы кадровой политики:

• *формирование профессиональных требований к кадрам, соответствующих современным и перспективным задачам общества или конкретной сферы деятельности;
• * плановость в работе с кадрами;
• * подбор кадров по профессионально-деловым и нравственно-психологическим качествам;
• * формирование первичных коллективов с учетом социально-психологических характеристик работников;
• * мотивацию эффективного труда работников;
• * непрерывность профессионального развития персонала;
• * правовую, экономическую и социальную защищенность кадров;
• * социальный контроль за деятельностью отдельных категорий работников (например, государственных служащих). Вечер, Л. С. Государственная служба: курс лекций. / Л. С. Вечер. — Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. — 229 с.

Специфические принципы относятся к структуре, содержанию и методам выполнения отдельных видов работ по управлению кадровым потенциалом (например, это могут быть принципы конкурсного подбора кадров, регламентация продолжительности испытательного срока для отдельных категорий работников и периодичности их аттестации, лицензирование отдельных видов деятельности и т. д.).

Реализуя общие, частные и специфические принципы кадровой политики, государство может обеспечить конструктивность своей роли в решении кадровых проблем на каждом конкретном этапе развития общества, определять приоритеты в решении кадровых проблем.

На выбор приоритетов оказывает влияние ряд факторов, важнейшими из которых являются социально-экономические и социально-демографические.

Социально-экономические факторы обусловлены трансформационными процессами, происходящими в обществе. Переход от централизованно управляемой экономики к рыночной, разгосударствление и приватизация собственности, становление различных форм и принципов хозяйствования, раскрепощение личной инициативы людей формируют новые требования к кадрам, способным конкурировать на рынке труда. Там же.- С. 35.

Социально-демографические факторы определяют численность, структуру и занятость населения, которые должны прогнозироваться во взаимосвязи с движением трудовых ресурсов, социальным и экономическим развитием страны, учитывать экологическое состояние. В настоящее время в республике назревает демографический кризис, который охватывает все процессы: рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни, брачность, миграцию. Согласно прогнозам и в дальнейшем ожидается ухудшение демографической ситуации в республике, сократится доля детей, подростков и лиц трудоспособного возраста при увеличении удельного веса лиц пенсионного возраста. Для выхода из этого кризиса необходимо признать, что именно человек является высшей ценностью для страны, и демографические процессы должны носить задающий характер по отношению к другим социально-экономическим показателям.

Отмечается несбалансированность потребности предприятий и организаций в специалистах и объемов их подготовки. В целом конъюнктура рынка труда остается трудоизбыточной. Спрос рынка труда ориентирован в основном на рабочие профессии.

Возможности заполнения вакансий существенно снижают:

• * несоответствие профессионально-квалификационной структуры вакансий и безработных (контролируемый службой занятости сектор рынка труда все более пополняется низкоквалифицированной рабочей силой);
• * обострение дисбаланса спроса и предложения по признаку пола (сохраняется повышенный спрос на мужскую рабочую силу);
• * непрестижный характер работы, низкая заработная плата по большинству заявленных вакансий (по более чем 60% вакансий предлагается заработная плата ниже минимального потребительского бюджета).

Наиболее сложна ситуация в обеспеченности кадрами сельского хозяйства. В агропромышленном секторе требуются: механизаторы, операторы машинного доения, животноводы, трактористы, полеводы, ветработники, зоотехники, агрономы. Не соответствует современным требованиям уровень управленческой подготовки руководителей хозяйств. Полднев, К. Ю. Государственная кадровая политика: принципы, механизм и технологии ее реализации. Текст]/ К. Ю. Полднев.- М., 2002. — 58 с.

Программой социально-экономического развития республики на ближайшие годы в качестве приоритетов в социальной сфере определены задачи улучшения состояния здоровья нации на основе обеспечения всеобщей доступности базовых социальных услуг, прежде всего, медицинского обслуживания, общего образования, государственной поддержки социально-культурной сферы.

Острота решения этих задач усугубляется проблемами кадрового обеспечения учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры. Полднев, К.Ю.-Указ соч.С.90.

Несмотря на рост численности врачей в расчете на 10 тыс. чел. в системе здравоохранения республики фактическая потребность во врачах в 3 раза больше числа вакансий. Совершенно недостаточно укомплектованы первичные звенья медицинской службы.

Некоторый рост числа занятых в 2001 г. в социально-культурной сфере не решил проблем обеспечения специалистами учреждений и организаций на районном уровне. Сохраняются трудности закрепления в социально-культурной сфере молодых специалистов. Не удовлетворяют потребности республики размеры подготовки специалистов с высшим образованием по ряду специальностей в области культуры, физической культуры и спорта.

Государственная научно-техническая и инновационная политика Республики Беларусь ориентирована на структурную и технологическую перестройку производственной и социальной сфер на основе достижений научно-технического прогресса и использования образовательного потенциала нации.

За последние десятилетия роль научно-технического развития как фактора укрепления и развития страны неоднократно декларировалась государством. Это предполагает повышение роли науки и образования. Однако надежда на самоадаптацию науки к новым условиям не оправдалась.

Сокращение объемов государственного финансирования научно-технической сферы имело последствием:

• * сокращение общей численности научных кадров всех секторов науки, прежде всего отраслевой, ухудшение их возрастной структуры;
• * падение престижа научной деятельности, в том числе для талантливой молодежи;
• * отток самых высококвалифицированных научных работников за пределы республики;
• * недостаточную интеграцию науки и образования в области подготовки высококвалифицированных научных кадров;
• * структурное несоответствие научного и экономического потенциала общества;
• * низкий уровень социального обеспечения и социальной защищенности научных работников. Митричев, И. Повышение эффективности работы персонала — это не просто инсталляция продукта того или иного вендора/ И. Митричев [Электронный ресурс] //Режим доступа: http://bankir.ru/publikacii/s/ilya-mitrichev-povyshenie-effektivnosti-raboty-personala-eto-ne-prosto-installyatsiya-produkta-togo-ili-inogo-vendora-10 003 153/#ixzz2Ts0oxGui (Дата обращения 20.03.2013)

Современное наукоемкое производство требует наличия инженерно-технических кадров, готовых воспринять и освоить новейшие технологии. Требуется укрепление научного потенциала заводской науки, а также совершенствование структуры научных организаций, ее адаптивности к инновационному пути развития экономики. Развитие малого инновационного бизнеса может сыграть существенную роль в оздоровлении экономики республики.

Эффективное решение задач социально-экономического развития республики осложняется проблемами кадрового обеспечения регионов, в том числе закреплением там молодых специалистов. Все области испытывают недостаток в специалистах с высшим образованием, особенно сельскохозяйственного профиля (агрономах, зоотехниках, ветврачах, экономистах, инженерах), а также в учителях, врачах, работниках учреждений культуры. Отмечается недостаток в кадрах специалистов с высшим образованием. Так, по Минской области за последние 5 лет их численность сократилась на 20%. Прибывающих по распределению молодых специалистов недостаточно на покрытие потребности в них.

Низка управленческая подготовка руководителей районного звена; имеет место формализм в работе с кадровым резервом; отсутствуют межрайонная ротация кадров, научно обоснованные подходы к разработке критериев оценки деятельности руководителей, что негативно отражается на их трудовой мотивации.

Возрастание роли государственного управления на современном этапе развития белорусского общества требует особого внимания к работе с кадрами государственного аппарата. Общая численность работников органов государственного управления Республики Беларусь составила на конец 2001 г. 72,5 тыс. чел. и возросла по сравнению с 2000 г. на 1,1 тыс. чел. В 2002 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», а также с другими актами законодательства, касающимися упорядочения структуры и численности государственного аппарата, произошло сокращение числа работников республиканских и местных органов управления в соответствии с установленными нормативами.

В общей численности работников органов государственного управления Республики Беларусь в 2001 г. насчитывалось 17,4 тыс. руководителей (24,0%), 15,0 тыс. главных специалистов (20,7%), 27,8 тыс. специалистов (38,3%). При этом численность работников республиканских органов составила 6,55тыс. чел.; областных исполкомов (включая Минский горисполком) — 12,6 тыс.; гор-, райисполкомов — 38,4 тыс.; поселковых и сельских исполкомов (Советов депутатов) — 9,2 тыс.; работников таможен — 5,7 тыс. чел. Статистический сборник. Численность, состав и профессиональное обучение кадров Республики Беларусь. Минстат Республики Беларусь — Минск, 2006.

Сложившаяся система работы с кадрами органов государственного управления во многом способствовала стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране. Вместе с тем имеет место ряд нерешенных проблем в этой области, к основным из которых относятся:

• * отсутствие системного подхода в определении потребности в кадрах на различных уровнях управления и в различных сферах;
• * неэффективная практика закрепления молодых специалистов в системе республиканских и особенно местных органов управления;
• * недостаточно эффективная работа по подбору и аттестации руководящих кадров, формированию резерва и работы с резервом;
• * высокая сменяемость руководящих кадров в системе местных органов исполнительной власти;
• * не вполне адекватная требованиям современного этапа развития общества система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и лиц, состоящих в резерве;
• * несовершенная политика в области финансирования последипломного обучения руководителей и специалистов;
• * недостаточная укомплектованность кадрами госаппарата.

Концепцией ГКП Республики Беларусь определены следующие приоритетные направления кадровой политики в системе государственного управления:

• * обеспечение стабильности деятельности государственного аппарата, определение механизма прохождения и прекращения государственной службы, что предполагает принятие нового закона «О государственной службе в Республике Беларусь» ;
• * оптимизация структуры и функций государственных органов;
• * приведение номенклатуры должностей служащих государственного аппарата в соответствие с задачами социально-экономического развития республики и актуальными задачами государственного управления;
• * оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления;
• *разработка Этического кодекса государственного служащего Республики Беларусь, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;
• * совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров органов государственного управления, формирования резерва для занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;
• * создание механизма служебного продвижения кадров управления в государственном аппарате. Указ Президента Республики Беларусь 2 ноября 2000 г. № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов». / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, № 12.