Анализ особенностей реализации кадровой политики администрации г. Улан-Удэ

Общая характеристика деятельности администрации г. Улан-Удэ в современных условиях

В соответствии с Положением об Администрации г. Улан-Удэ Администрация г. Улан-Удэ является исполнительно-распорядительным органом городского округа «город Улан-Удэ» .

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральным и республиканским законодательством, Уставом городского округа «город Улан-Удэ» и Положением об Администрации г. Улан-Удэ.

Администрация является юридическим лицом — бюджетным учреждением. Администрация имеет самостоятельный баланс, имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и изображением герба г. Улан-Удэ.

Финансирование Администрации осуществляется за счет средств бюджета г. Улан-Удэ в порядке, установленном действующим законодательством. Распорядителем финансовых ресурсов от имени Администрации выступают:

С правом первой подписи:

• — мэр города;
• — 1 заместитель мэра города;
• — руководитель аппарата Администрации города.

С правом второй подписи:

— главный бухгалтер Администрации города.

Контроль за использованием финансовых ресурсов Администрации осуществляет Улан-Удэнский городской Совет депутатов, Контрольно-счетная палата.

Полномочия Администрации г. Улан-Удэ.

Выполняя исполнительные и распорядительные функции в конкретных сферах управления, в соответствии с законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» полномочия Администрация можно разделить по следующим областям:

• 1. В область обеспечения комплексного социально-экономического развития города входит:
  • — подготовка прогнозов социально-экономического развития города и отраслей его экономики;
  • — определение приоритетов социально-экономического развития города в области экономики, строительства, транспорта, производства промышленных и продовольственных товаров; обеспечение иных потребностей населения города;
  • — разработка и исполнение планов и программ социально-экономического развития города, муниципальных целевых программ;
  • — проверка обоснованности формирования и применения цен и тарифов, регулируемых органами местного самоуправления; внесение их на рассмотрение в Улан-Удэнский городской Совет депутатов;
  • — в соответствии с законодательством и решениями городского Совета содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • — создание благоприятных социально-экономических условий в городе для функционирования организаций, развития малого и среднего предпринимательства, занятости населения и привлечения инвестиций;
  • — участие в разработке и реализации республиканских программ социально-экономического развития в части, касающейся города;
  • — осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с федеральным законодательством;
  • — размещение в установленном законодательством порядке муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств бюджета города;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 2. В область бюджета и финансов входят:
  • — разработка и представление в городской Совет проекта бюджета города и отчета об его исполнении в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством;
  • — исполнение бюджета города в установленном порядке;
  • — разработка и внесение на рассмотрение городского Совета предложений по совершенствованию налоговой политики, установлению, изменению, отмене местных налогов, сборов, налоговых льгот;
  • — осуществление муниципальных заимствований и выдача муниципальных гарантий;
  • — управление муниципальным долгом;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 3. К области управления муниципальной собственностью относятся:
  • — владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками; передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований;
  • — закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями; осуществление отчуждения; совершение иных сделок с муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами;
  • — распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
  • — создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений; контроль за целевым использованием и сохранностью муниципального имущества;
  • — участие в создании хозяйственных обществ для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
  • — управление долями (пакетами акций) в уставном капитале юридических лиц, находящихся в муниципальной собственности;
  • — разработка и представление в городской Совет плана приватизации муниципального имущества, его исполнение;
  • — ведение реестра муниципального имущества;
  • — защита имущественных прав городского округа в судах;
  • — обращение в органы государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятия с предложением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 4. К социальной сфере относятся:
  • — организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия;
  • — организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа;
  • — организация отдыха детей в каникулярное время, занятости детей и подростков;
  • — организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
  • — создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения гражданам;
  • — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
  • — организация библиотечного обслуживания, комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;
  • — обеспечение условий для развития в городском округе физической культуры и массового спорта;
  • — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа;
  • — реализация муниципальной молодежной политики;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 5. Полномочиями Администрации в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства являются:
  • — организация работы по электрификации, теплоснабжению, водоотведению, водоснабжению населения;
  • — организация благоустройства и озеленения территории города, включая устройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков, скверов, бульваров;
  • — создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
  • — организация сбора, утилизации и переработки промышленных, бытовых отходов;
  • — уборка улиц, дорог, площадей и т. д.;
  • — организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 6. Полномочиями Администрации в области архитектуры, строительства, застройки и планировки территории города, дорожного хозяйства являются:
  • — создание условий для жилищного и социально-культурного строительства на территории города;
  • — разработка генерального плана, правил землепользования и застройки территории города и иной градостроительной документации города;
  • — ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;
  • — организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, муниципальных объектов социально-культурного назначения, объектов электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;
  • — контроль за строительством; выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию;
  • — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 7. В области промышленности, предпринимательства, транспорта, связи к полномочиям Администрации относятся:
  • — содействие развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства и туризма;
  • — создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
  • — создание условий для предоставления транспортных услуг населению;
  • — организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
  • — разработка схем, маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта;
  • — создание условий для обеспечения жителей города услугами связи;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .
• 8. К полномочиям Администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан относятся:
  • — обеспечение на территории города исполнения Конституций Российской Федерации, Республики Бурятия, федеральных и республиканских законов, правовых актов городского Совета, мэра города;
  • — осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
  • — обеспечение в соответствии с законодательством первичных мер пожарной безопасности в границах города;
  • — принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
  • — взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению охраны общественного порядка на территории городского округа;
  • — осуществление полномочий в соответствии с законодательством в области мобилизационной подготовки, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
  • — оказание содействия избирательным комиссиям при проведении выборов, референдумов;
  • — осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» .

Структура Администрации утверждается городским Советом по представлению мэра города.

В структуру администрации входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы — структурные подразделения Администрации.

• — к отраслевым органам относятся администрации районов города;
• — к отраслевым (функциональным) органам относятся аппарат, комитеты, управления, отделы.

Органы Администрации могут наделяться правами юридического лица. Положения об органах администрации утверждаются мэром города. В структуру Администрации включаются должности муниципальной службы, утверждаемые для обеспечения исполнения полномочий мэра города и Администрации.

Положения, устанавливающие порядок деятельности Администрации по подготовке проектов муниципальных правовых актов, порядок ведения делопроизводства, рассмотрения обращений органов государственной власти, заявлений граждан, предприятий и организаций, а также иные вопрос организации деятельности Администрации устанавливаются Регламентом Администрации г. Улан-Удэ.

Возглавляет Администрацию, организует и руководит деятельностью Администрации мэр города.

Мэр города может иметь первого заместителя и заместителей, количество которых определяются мэром в соответствии с решением городского Совета.

Первый заместитель мэра города осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, определяемой мэром.

В случае временного отсутствия мэра города, его первого заместителя полномочия мэра города исполняет один из заместителей мэра.

Возложение полномочий оформляется соответствующим распоряжением мэра.

Координацию и взаимодействие структурных подразделений Администрации осуществляют заместители мэра города, руководитель аппарата, руководители районов города в соответствии с уставом городского округа, Регламентом Администрации.

В целях обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизни городского округа создается коллегия Администрации как постоянно действующий совещательный орган при мэре города. В качестве совещательных органов также могут создаваться постоянные и временные комиссии, советы и иные коллегиальные органы по различным направлениям деятельности Администрации.

Решения о создании таких органов, сроках их полномочий, численности, персональным составе и полномочиях принимаются мэром города.

Рисунок 1: