Аудит паспортов и иных документов предприятия, организации, учреждения, содержащих сведения об их безопасности для окружающей среды и населения

Основным документом, подтверждающим безопасность того или иного вида деятельности для окружающей среды и населения, является заключение государственной экологической экспертизы.

Обязанность проведения государственной экологической экспертизы, ее принципы, организация, перечни экспертируемых объектов определены следующими правовыми нормативными актами:

• — Федеральными законами: «Об охране окружающей природной среды» (ст. ст. 35,39); «Об экологической экспертизе», Водным кодексом РФ (ст. ст. 80,116); Лесным кодексом РФ (ст. ст. 46,65); «О континентальном шельфе РФ» (ст. 31); «Об отходах производства и потребления» (ст. 10); «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (ст. 34); Градостроительным кодексом РФ (ст. 28); «О животном мире» (ст. ст. 5,6,10,13,20); «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.98 г. № 191-ФЗ (ст. 27);
• — постановлением Правительства РФ т 18.05.98 г. № 462 Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образований, на режимных, особо режимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.

В 90-е гг. дальнейшее развитие получили нормативно-правовые основы паспортизации хозяйственных объектов (приказ Минприроды России от 16.03.93 г. № 53 «Об экологической паспортизации на территории РФ»). Разрабатываются экологические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных предприятий, опасных промышленных объектов и т. п. Введенные ранее экологические паспорта промышленных объектов приводятся в соответствие с требованиями современных информационных систем с учетом формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов.

Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04−90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения»), введен с 01.07.90 г. с одновременным введением Временных методических рекомендаций по разработке экологического паспорта. Паспорт содержит технико-экономические характеристики и сведения о размещении и производственной структуре предприятия, информацию для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления, уровни энергоемкости, технологические балансы отдельных производственных циклов, результаты инвентаризации отходов производства.

Экологический паспорт нефтедобывающего предприятия (требования РД 39−127−93 «Экологический паспорт нефтяного промысла») содержит эколого-техническую информацию для оценки ранее нанесенного экологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных природных объектов и затрат на ликвидацию сверхнормативного негативного воздействия на окружающую природную среду. Контрольное обследование природных объектов проводится на базе существующей сети мониторинга окружающей природной среды с организацией дополнительных пунктов на границах растущих ареалов техногенных нарушений. Обязательно обследование водотоков и водоемов, протекающих вблизи лицензионного участка, на участках выхода в них загрязненных рек и ручьев, протекающих по лицензионному участку.

Контрольное обследование нефтепромысловых объектов проводится с целью уточнения выделения источников сверхнормативного негативного воздействия на окружающую природную среду. Обязательно выборочное обследование скважин, цементация которых нарушена в интервалах залегания пресных водоносных горизонтов; участков нефтепроводов и водоводов системы повышения пластового давления, характеризующихся повышенной коррозионной опасностью; буровых амбаров с отсутствием гидроизоляции.

Оценка потенциального ущерба окружающей природной среде выполняется по специальным методикам для каждого объекта окружающей природной среды, исходя из особенностей динамики нарушений объекта за период проведения многолетних наблюдений.

Декларация безопасности промышленного объекта РФ введена постановлением Правительства РФ 01.07.95 г. № 675. Порядок разработки на этапах ввода, эксплуатации, вывода объекта, порядок экспертизы декларации, перечень организаций, имеющих право экспертизы, — утверждены документом МЧС России, Госгортехнадзора 04.04.96 г. № 222/59, предназначенным для штабов по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональных органов Госгортехнадзора.

Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта и декларация безопасности гидротехнического сооружения. В декларации должны содержаться сведения:

• — об используемых опасных веществах;
• — промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта и населения;
• — о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий;
• — о плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и технических средствах, используемых при аварии, наличие материальных и финансовых резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами местного самоуправления и органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. ст. 14. ч. 5) декларация промышленной безопасности должна быть подтверждена заключением экспертизы.

Заключение

государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, предусмотрено Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 11).

Радиационно-гигиенический паспорт организаций и территорий введен постановлением Правительства РФ от 28.01.97 г. № 93 в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения». Паспорта организаций ведутся их органами управления, паспорта территорий — органами исполнительной власти субъектов Федерации. Паспорта составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Экологический паспорт действующей АЭС введенный постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. № 815, отражает основные характеристики атомной электростанции, связанные с ее воздействием на окружающую среду при нормальной эксплуатации и авариях.

Паспорт мелиоративной системы и отдельно расположенного гидротехнического сооружения, предусмотренный Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10.01.96 г. № 4-ФЗ (ст. 20), содержит сведения о технических характеристиках и состоянии указанных объектов. Порядок паспортизации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством.

Важное значение при прогнозировании аварий и их последствий для оценки потенциальной экологической опасности имеет систематизированная информация по учету и расследованию аварий на предприятии. До настоящего времени информация предоставляется предприятиями не в полном объеме и касается только категорийных аварий в соответствии с «Инструкцией по расследованию аварий». В «Основах законодательства об охране труда» впервые на законодательном уровне установлены требования об учете аварий, повлекших за собой несчастные случаи. В федеральном законе «О пожарной безопасности» присутствует норма об учете и расследовании аварий, связанных с возникновением пожаров. Учет и расследование аварий, причиной которых стал не пожар, а также аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, требуют дополнительного законодательного регулирования.

Информация об экологических последствиях повседневной деятельности имеется на самом хозяйственном объекте: книги (журналы) учета промышленных отходов, контроля сточных вод; акты, справки, наряды о ремонте очистных и канализационных объектов; документы о принятии отходов на свалку; оперативные (сменные) журналы персонала.

Важным источником информации является природоохранная техническая документация: нормативы ПДВ предприятия; территориальные схемы (проекты) районной планировки, генеральные планы городов, схемы размещения промышленных районов и населенных пунктов. Основными проблемами при разработке природоохранной технической документации являются архитектурно планировочные, а не экологические. Поэтому в ней, как правило, отсутствуют материалы по оценке риска заболеваемости населения и экологического риска.

Постановлением Госкомстата РФ от 13.09.96 г. № 116 утверждена схема № 1-ПГ — Паспорт социально-экономического положения городов.

Институтом комплексных проблем гигиены и профтехзаболеваний проведена НИР «Разработка системы показателей для формирования банка данных по социально-гигиенической паспортизации региона, области, города».

Банки информации о различных видах деятельности и о негативном воздействии намечаемой деятельности на окружающую природную среду предусмотрены ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Минприроды РФ от 30.11.92 г. утверждены «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Статистический материал, собранный для обоснования придания территории соответствующего статуса, также важный источник информации о состоянии экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.92 г. № 869 введена государственная регистрация потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды химических и биологических веществ по единой для Российской Федерации системе Федерального регистра.

Паспорт опасных отходов, введенный Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (ст. 1), является документом, удостоверяющим принадлежность отходов соответствующего вида и класса опасности, и содержит сведения об их составе.

Заключение

государственной экспертизы документации по захоронению жидких отходов и промстоков в глубокозалегающих пластах-коллекторах, изолированных от поверхностных и неглубокозалегающих горизонтов пресных вод и порядок ее проведения государственной экспертизы предусмотрен приказом Минприроды от 16.02.95 г. № 18.

Госстандарт России в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155/ЕЕС разработал и утвердил ГОСТ Р 50 587−93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению экологической безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации». Паспорт содержит данные о видах опасного воздействия вещества, мерах по предотвращению опасной ситуации, правилах обращения, хранения, транспортирования и утилизации. Межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ по экологической и экономической безопасности решением от 29.09.95 г. № 8/9−2 рекомендовали Правительству РФ рассмотреть вопрос о введении паспорта в качестве обязательного документа производителя (поставщика, импортера) на территории РФ.