Проблемы и перспективы развития ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований) и моногородов

Рассмотрим для начала моногорода.

Моногород — это город с монопрофильной экономикой, в котором расположено градообразующее предприятие. [3].

Но, в настоящее время четкого определения термина «моногород» не существует. В отечественной практике к этому понятию близок термин «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города — градообразующего предприятия. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Моногородов в современной России насчитывается несколько сотен (по официальным данным 335 населенных пунктов отнесены к моногородам и 100 из них с населением менее 10 тыс. чел.). По методике Минрегиона моногородом является населенный пункт, где 25% и более жителей работают на одном предприятии или не менее 50% производимой продукции относится к одной отрасли. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной. [4].

Общая численность населения, проживающего в таких моногородах составляет более 16 млн. человек. Согласитесь, число не маленькое. И порядка 20% моногородов испытывают высокую степень проявления кризисной ситуации, и 5,8 млн. чел. находятся на грани скорой безработицы и неизвестности. Это может привести к социально-экономической катастрофе. По мнению социологов, специалистов по маркетингу и экспертов по продвижению территорий, чтобы повысить конкурентоспособность продукции моногородов, а значит помочь спасти город и горожан, необходимо работать над брендом территорий. [5].

Бренд — единое обозначение (название, символ, лозунг, слоган, девиз, стиль, термин, идея, математическая модель), узнаваемое потребителем концептуально выработанного набора товаров и услуг, обычно объединённых в направлении деятельности компании или объединения (для экономической и стратегической целесообразности), которым принадлежит. [6].

Поскольку бренд территории связан рамками географии, то и его миссия должна отражать или национальную географическую миссию территории для средних и малых городов. Таким образом, необходимо отметить следующие специфические факторы, влияющие на формирование бренда территории: географическое положение и глобальная геополитическая роль территории, природно-ресурсный потенциал, национально-культурные особенности страны, территориальной единицей которой является данная территория, текущая визуальная политика и символика территории. [5].

Моногорода неравномерно распределены по территории России. Наибольшее количество моногородов сосредоточены в Уральском (Свердловская и Челябинская области) и Приволжском (Самарская, Нижегородская области, Пермский край) округах. [7].

Теперь перейдем к рассмотрению ЗАТО.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) — городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. [8] Закрытые административно-территориальные образования отличаются от «обычных» муниципальных образований в основном двумя обстоятельствами. Во-первых, это собственно «закрытость» территории и ограничения на информационный обмен: пропускной режим въезда и выезда, досмотр грузов, повышенный контингент силовых структур; определенные ограничения и запреты на ведение предпринимательской деятельности, на инвестирование и т. д. Во-вторых, особое бюджетное финансирование муниципального образования.

Закрытые города по определению монофункциональны, они почти полностью подчинены градообразующему предприятию, глава которого часто является теневым хозяином города. Произошедший спад производства, сокращение объемов выпуска вооружений, ущербность конверсионных программ привели к тому, что многие жители ЗАТО остались без привычной работы, а заниматься бизнесом и торговлей в городе за колючей проволокой, имеющим ограничения на связь с внешним миром, довольно затруднительно.

За годы и десятилетия изолированной жизни в каждом из закрытых поселений сформировался свой микроклимат. Люди приспособились к городской среде и правилам, продиктованным спецификой секретных производств, привыкли к отсутствию чужаков, привыкли воспринимать своеобразные «тепличные» условия как должное. Смягчение режима ЗАТО, а тем более его отмена, воспринимается их жителями неоднозначно.

Высокий научный и технологический уровень городов, наличие исследовательских лабораторий и образовательных учреждений позволит создать на базе ЗАТО технопарки американского или японского образца. В этих своеобразных «силиконовых долинах» можно будет развивать наукоемкие отрасли:

микроэлектронику, программирование, биотехнологии. Но для их перепрофилирования или, лучше сказать, «допрофилирования» требуются средства, и немалые. У государства денег на науку в обозримом будущем, видимо, не найдется, а независимый инвестор, тем более иностранный, вряд ли пойдет в закрытый город.

Спад промышленного производства характерен не только для российских городов. Подобная проблема в Западной Европе и США заставила активные городские сообщества мобилизоваться в поисках новых, альтернативных ресурсов выживания. Наиболее очевидным выходом для большинства городов виделось развитие сферы услуг (сервисной экономики), которая позволяла привлечь инвесторов и туристов. Но занять данную нишу городам с индустриальным прошлым было крайне трудно. Это получилось только у тех городов, которые взяли на вооружение маркетинг.

Все промышленные города похожи друг на друга, словно близнецыбратья. Поэтому главной идеей их постиндустриального позиционирования.

стало нахождение индивидуальности. В соответствии с этим принципом каждый из городов выбирал одно или несколько стратегических направлений развития.

• § Развитие экономики услуг широкого спектра. Наиболее фундаментальное направление, в рамках которого самыми популярными и востребованными отраслями стали консалтинг, финансовые услуги, управление, реклама, программное обеспечение, администрирование. Отдельным целевым компонентом маркетинга стало привлечение штаб-квартир компаний.
• § Развитие туризма. Привлекательность этого направления поначалу виделась преимущественно в том, что туризм, как никакая другая отрасль, может использовать среднеи низкоквалифицированную рабочую силу, попавшую под сокращение в промышленности. Но чем привлечь туристов? Уникальность индустриального города в том, что досталось ему в наследство от промышленного производства и стало его историей: цеха, шахты, линии конвейеров, станки. Во многих европейских городах угольные шахты превратились в музеи, в цехах разместились художественные выставки и проводятся концерты, производственные площади переоборудованы под творческие мастерские.
• § Стимулирование инвестиций в культуру. А именно: в создание и развитие музеев, галерей, выставочных и концертных залов, аквапарков и спортивной инфраструктуры. Причем, эти объекты размещаются на территории бывших заводов, и этот антураж позиционируется как модный, свидетельствующий о полете творческой фантазии.
• § Ночная жизнь города. Успешный постиндустриальный город должен был предложить качественный набор развлечений (рестораны, ночные клубы и т. д.). Для этого требуется уделять намного больше внимания уличному освещению, световому оформлению главных городских объектов. Пространственное планирование города должно осуществляться также на новых принципах (например, разделение на тихие спальные и шумные развлекательные зоны).
• § Предложение качественного, но недорогого жилья. Нужно не только удержать рабочий класс, потерявший работу и стремящийся уехать из города, но и привлечь специалистов с новыми представлениями о качественном жилье.

Стало престижным жить не в шумном, загазованном и дорогом центре города, а на тихих и чистых окраинах. Всё большее внимание отныне уделяется не только качеству самого жилья, но и его окружению. Скверы, парки, уличное освещение, инфраструктура досуга становятся неотъемлемыми элементами хорошего места проживания. В градостроительстве стала модной и востребованной застройщиками концепция нового урбанизма.

• § Комплексное благоустройство городских территорий. Под этим подразумевается формирование публичного пространства, центров общественной жизни города — пешеходных улиц, площадей, набережных, парков отдыха, фонтанов. Впервые в своей истории промышленные города обязаны позаботиться о своей внешности.
• § Развитие общественного транспорта. Развитие каждого из вышеперечисленных направлений требовало коренных изменений в работе городского транспорта, в частности изменения сети маршрутов, модернизации транспортного парка и дорожной сети. [5]

Вывод из главы

Безусловно, сегодня бренд — это элемент стратегии развития территории.

Бренд города выступает как важнейший фактор его конкурентных преимуществ и доходов, как ценный актив городской экономики. Одной из ключевых целей создания бренда монопрофильного и «закрытого» городов является привлечение в них как внутренних, так и внешних инвестиций. Другими словами, в настоящее время инвестиционная привлекательность города в значительной степени зависит от того, насколько эффективно используется его социальноэкономический, политический и культурный потенциал.