Современный механизм управления качеством

Основные положения технического регулирования

Согласно Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», № 184, техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В этом определении, просматриваются главные элементы технического регулирования:

• · установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП, работам и услугам;
• · установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП;
• · правовое регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй — через стандартизацию; третий — через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Деятельность по техническому регулированию осуществляется в соответствии с рядом принципов (рис. 1.7).

Рис. 1.7 Основополагающие принципы осуществления технического регулирования

Россия проводит реформу технического регулирования в связи с необходимостью:

• · максимального сближения позиций по техническому регулированию с целью вхождения в современное экономическое пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие изменения и быть готовым к конкуренции;
• · снятия избыточных административных барьеров, налагаемых государством на предпринимательскую инициативу и бизнес граждан.

Понятие о технических регламентах.

Главная цель технического регулирования — принятие технических регламентов.

Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент является носителем обязательных требований, по мере их принятия на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Технические регламенты принимаются в целях:

• · защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• · охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• · предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент должен содержать:

• · исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента;
• · правила идентификации объекта технического регулирования;
• · минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено два вида технических регламентов:

• 1. Общие технические регламенты. Их требования обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты принимаются по вопросам:
  • · безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
  • · безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
  • · пожарной безопасности;
  • · биологической безопасности;
  • · электромагнитной совместимости;
  • · экологической безопасности;
  • · ядерной и радиационной безопасности.
• 2. Специальные технические регламенты. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной в требованиях общих технических регламентов.

Порядок разработки технических регламентов.

Технический регламент принимается федеральным законом в установленном порядке, с учетом положений настоящего Федерального закона «О техническом регулировании». Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. В качестве основы для разработки технических регламентов могут использоваться полностью или частично международные и (или) национальные стандарты.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии ряда документов установленных п. 7 ст.9 Федерального закона «О техническом регулировании». На указанный проект Правительство РФ представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный экспертной комиссией по техническому.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 Федерального закона «О техническом регулировании» в части разработки и принятия технических регламентов.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».