Общие положения, принципы государственного кадастра недвижимости

Основополагающим законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и в соответствии с которым осуществляются государственный кадастровый учет недвижимого имущества и кадастровая деятельность, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон № 221-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2008 г.

Объектами государственного кадастрового учета, определенными Законом № 221-ФЗ, являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территории [47].

В соответствии с Законом № 221-ФЗ под государственным кадастром недвижимости понимается систематизированный свод сведений:

• — о недвижимом имуществе. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
• — о прохождении Государственной границы Российской Федерации;
• — о границах между субъектами Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственную территорию [1].
• — о границах муниципальных образований. В целях организации местного самоуправления на территории Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района [9].
• — о границах населенных пунктов. С 1 января 2007 г. вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации, в который внесены положения о том, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий [3].
• — о территориальных зонах. Территориальными зонами называются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты [4].
• — о зонах с особыми условиями использования территорий.

Указанный перечень не является исчерпывающим, в него могут быть включены иные сведения при условии, что это предусмотрено Законом № 221-ФЗ.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Все сведения государственного кадастра недвижимости о конкретном объекте недвижимости подразделяются на две основные группы: основные и дополнительные.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение и др.); 2) кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если таковым является земельный участок; 4) описание местоположения объектов недвижимости на земельном участке; 5) сведения о зданиях или сооружениях и помещениях, расположенных в этих зданиях и сооружениях, если объектом недвижимости являются помещения в зданиях и сооружениях; 6) площадь объекта, если таковым являются земельный участок, здание или помещение.

Помимо указанных выше основных сведений об объекте недвижимости могут быть внесены также следующие дополнительные сведения: 1) ранее присвоенный кадастровый номер или иной условный номер, если таковой имеет место, в том числе в случае раздела участка, выделения доли и в других случаях, в результате которых образуется новый объект недвижимости; 2) кадастровый номер земельного участка, на котором расположены строения, здания, сооружения, признаваемые объектами недвижимости; 3) кадастровые номера зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, если он является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету; 4) кадастровый номер квартиры, если кадастровому учету подлежит комната этой квартиры; 5) сведения о вещных правах на объект недвижимости; 6) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объекты недвижимости и о лицах, в пользу которых они установлены; 7) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; 8) сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если он подлежит кадастровому учету; 9) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если он является объектом недвижимости; 10) разрешенное использование земельного участка; 11) сведения о зданиях, строениях, сооружениях, которые являются объектами недвижимого имущества (назначение, состояние, вид, качество и вид материалов, количество этажей и др.); 12) почтовый или иной адрес собственника объекта недвижимости; 13) некоторые другие сведения, характеризующие индивидуальность объекта недвижимости.

Принципы государственного кадастра недвижимости [8]:

• — единство технологии его ведения на всей территории РФ. Данный принцип означает, что вне зависимости от того, в каком субъекте РФ ведется государственный кадастр, методы его ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления информации одинаковы в пределах страны;
• — обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений. Данный принцип, по сути, объединяет два: в соответствии с первым информация, содержащаяся в кадастре, является доступной и открытой для сторонних лиц, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом [8, п. 8 статьи 4]; второй принцип означает, что государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется. Поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений;
• — сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами [10]. Также информация, содержащаяся в кадастре, может сопоставляться со сведениями из других государственных информационных ресурсов [16].

Утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым государственный кадастр недвижимости состоит из содержащих такие сведения разделов: реестра объектов недвижимости; кадастровых дел; кадастровых карт [11].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается, за исключением кадастровых дел объекта недвижимости с «временным» статусом кадастровых сведений [19].

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ.

В случаях, установленных Законом № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются в следующих целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполнением кадастровых работ.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.