Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Анализируемое преступление впервые введено в уголовный закон. Факты привлечения к уголовной ответственности за него в настоящее время единичны. Так, в 1997 г. по ст. 246 УК было возбуждено 6 уголовных дел, в 1998 г. — 2 дела, в 1999 г. — 3 дела. Думается, не в последнюю очередь это объясняется сложностью законодательной дефиниции и бланкетным характером диспозиции статьи.

Объект нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ — экологическая безопасность. В результате преступления может пострадать любой из трех непосредственных объектов, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»: стабильность окружающей среды; природно — реурсный потенциал и конституционно гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду. Состав преступления носит общий характер, поскольку оно может причинить ущерб как жизни и здоровью людей, так и любому объекту окружающей природной среды.

Предмет преступления — правила охраны окружающей среды при производстве работ. Под ними понимают нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования и направленные на обеспечение экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Правила охраны окружающей среды предусмотрены, например, в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «О недрах», и других нормативных актах.

Правила охраны окружающей среды принято подразделять на общие и специальные. В основе всех правил лежат следующие положения: при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, является экологическая экспертиза. Она представляет собой установление, соответствует ли намечаемая хозяйственная и иная деятельность экологическим требованиям, и определение допустимости реализации объекта экспертизы. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Обязательное ее проведение следует отнести к общим правилам охраны окружающей среды при производстве работ.

Среди специальных правил можно выделить правила охраны вод, правила охраны земли, животного мира, атмосферного воздуха и т. п. Все указанные и иные правила действуют, исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека.

Нужно, однако, сказать, что из понятия правил охраны окружающей природной среды законодатель исключил правила охраны и использования недр в части их действия при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При нарушении указанных правил на этих объектах применяется специальная норма — ст. 255 УК. Нарушение правил охраны недр при производстве работ на других объектах при наличии необходимых признаков наказуемо по основной статье — 246 УК.