Характеристика и анализ организационной культуры администрации Кильмезского района Кировской области

Характеристика и анализ организационной культуры в муниципальном учреждении

При изучении организационной культуры конкретной организации важно обеспечить достоверность получаемой информации. Этому способствует использование целого комплекса методов, где анкетирование работников организации может играть важнейшую роль.

В данном разделе представлены результаты проведенного на базе Администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район» исследования.

Администрация Кильмезского района является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления Кильмезского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, который осуществляет организационно — распорядительные функции по обеспечению в пределах своей компетенции прав и законных интересов населения района, в соответствии с действующим законодательством.

Руководство Администрацией района на принципах единоначалия осуществляет глава администрации района.

Администрация района осуществляет свою деятельность на основе: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов; нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; Устава Кировской области, законов области; нормативно — правовых актов Губернатора и Правительства Кировской области; Устава муниципального образования Кильмезский район (далее — Устав района), решений районной Думы, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района.

Компетенция администрации района.

• 1) Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка;
• 2) Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально — экономического развития района;
• 3) Обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально — экономического развития района; подготовка отчета об исполнении местного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития района;
• 4) Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном районной Думой;
• 5) Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;
• 6) Организация в границах района электро — и газоснабжения поселений;
• 7) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
• 8) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
• 9) Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
• 10) Организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
• 11) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
• 12) Организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно — авиационной), первичной медико — санитарной помощи в амбулаторно — поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
• 13) Организация опеки и попечительства;
• 14) Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• 15) Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, осуществление резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд,
• 16) Осуществление земельного контроля над использованием земель межселенных территорий;
• 17) Обеспечение формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
• 18) Обеспечение содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг;
• 19) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• 20) Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
• 21) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
• 22) Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
• 23) Создание музеев муниципального района;
• 24) Обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;
• 25) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• 26) Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
• 27) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
• 28) Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• 29) Осуществление в районе финансовой, налоговой и инвестиционной политики;
• 30) Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• 31) Обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
• 32) Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
• 33) Осуществление на договорной основе полностью или частично полномочий администраций поселений, входящих в состав муниципального района, по формированию, исполнению и (или) контролю над исполнением бюджетов поселений;
• 34) Осуществление иных исполнительно — распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным, областным законодательством и Уставом района.

Для выполнения отдельных полномочий Администрации района глава администрации создает функциональные (структурные) подразделения администрации района.

Структурные подразделения Администрации района создаются в форме управлений, комитетов, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, отделов, председателями комитетов). Структура администрации Кильмезского района приведена в Приложении 1.

Структура управления Администрации района состоит из различных составляющих, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Это совокупность звеньев управления, отдельных работников аппарата управления, их соподчиненность и взаимосвязь по вертикали и горизонтали. В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления.

В структуру Администрации района входят:

• · глава администрации района;
• · первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам;
• · заместители главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения;
• · заместитель главы администрации района, начальник управления сельского хозяйства;
• · заместитель главы администрации района, начальник Финансового управления
• · заведующие структурных подразделений администрации района;
• · начальники отраслевых органов администрации района.

Администрацией района на принципах единоначалия руководит глава администрации района.

Глава Администрации района — возглавляет Администрацию района. Ведет вопросы организации деятельности и структуры администрации района; правовой политики; управления и распоряжения средствами районного бюджета; обеспечения законности и правопорядка, общественной безопасности, гражданской обороны района, создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; реформирования муниципальных финансов. Курирует работу заместителей главы администрации района, управления сельского хозяйства, финансового управления, вопросы социальной политики, управление образования.

Первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам ведет работу в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики, социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации, вопросы опеки и попечительства. Курирует работу отдела молодежной политики, культуры и спорта; специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Первый заместитель главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения ведет вопросы местного самоуправления: промышленности, поддержки развития предпринимательского сектора экономики, народных промыслов и ремесел; социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации; управления муниципальной собственностью; развития и функционирования, реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развития ипотечного жилищного кредитования; развития строительного комплекса, дорожного строительства, газификации, связи и транспорта; охраны труда и техники безопасности; охраны окружающей среды. Курирует работу отдела муниципального хозяйства и субсидий, отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами, сектора по делам ГО и ЧС.

Начальник управления делами ведет вопросы контроля над исполнением постановлений, распоряжений Правительства области, указов и распоряжений Губернатора области, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района; представления граждан к государственным наградам Российской Федерации; муниципальной службы и кадров; охраны труда и техники безопасности; архивного дела. Курирует работу ведущего специалиста по вопросам кадровой службы и делопроизводства; главного специалиста, юриста; главного специалиста, заведующего архивом; ведущего специалиста, системного администратора.

Для выполнения отдельных полномочий глава администрации района создает структурные подразделения без права юридического лица. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Положения о структурных подразделениях администрации района утверждаются постановлением главы администрации района. Структурные подразделения могут создаваться в форме управлений, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами).

Основные функции отделов:

• · отдел архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства создан в рамках совершенствования структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства;
• · отдел муниципального имущества и земельных ресурсов предназначен для работы с имуществом и земельными ресурсами, их учета, контроля и анализа их использования, а также для работы по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
• · отдел экономики и прогнозирования развития муниципального района осуществляет разработку прогноза, концепций социально-экономического развития района и отдельных направлений экономической политики, организует работу по ее проведению, проводит анализ состояния экономического положения района, осуществляет работу с инвестициями;
• · отдел по делам молодежи, культуры и спорта: функции в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики;
• · функции отдела бухгалтерского учета: организация и ведение бухгалтерского учета, оформление первичных учетных документов, обеспечение контроля за исполнением лимитов бюджетных обязательств, смет доходов и расходов, за соблюдением бюджетной дисциплины, обеспечением экономии материальных ценностей и денежных средств, осуществление контроля за хозяйственными операциями, заключением договоров, проведение расчетов с поставщиками и подрядчиками, подотчетными лицами, составление актов сверки расчетов с организациями;
• · в качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии, общественные советы. В настоящее время при администрации района функционирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Она работает в соответствии с законом Кировской области об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• · функции Финансового управления: руководство и координация деятельности по вопросам реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса;
• · управление сельского хозяйства курирует вопросы сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности;
• · основные функции МУ Управление образования: предоставление общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей, подростков в каникулярное время; учет детей, опека и попечительство несовершеннолетних.

В целом структура управления и организационная структура соответствуют требованиям, предъявляемым к структурам муниципального управления.

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми распоряжением главы администрации района.

Администрация района подконтрольна населению района и представительному органу местного самоуправления района — Кильмезской районной Думе (далее — районная Дума).

Администрация района является юридическим лицом.

Списочная численность работников администрации Кильмезского района по состоянию на 01.01.2013 года составляет 87 человек. Состав и структура трудовых ресурсов представлены в таблице 1.

Таблица 1 -Состав и структура трудовых ресурсов.

Категории работников.	Численность, чел.	Уд. вес, %.	2011 г. к 2009 г. %
2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего.							98,9.
Муниципальные служащие:
— Руководители.				3,4.	3,4.	3,5.
— Служащие.				51,1.	52,3.	51,7.
Работники, осуществляющие техническое обеспечение.				45,5.	44,3.	44,8.	97,5.

Как видно из таблицы, численный состав администрации Кильмезского района почти не меняется и остается постоянным. Характеристика работников по возрасту представлена в таблице 2.

Таблица 2 — Возрастной состав персонала администрации.

Возраст.	Численность, чел.	Удельный вес, %.
до 40 лет.
От 40 до 50 лет.		33,3.
От 50 до 60 лет.		33,3.
Свыше 60 лет.		4,4.
Всего работников.

Как мы видим, преимущественно работают специалисты от 40 до 60 лет, что составляет 66,6% (равное количество работников до 40 лет и от 41 до 50 лет), почти вдвое меньше работников в возрасте до 40 лет (29%). И лишь 4,4% составляют работники свыше 60 лет.

Образование способствует повышению производительности труда и этим выгодно для руководителей предприятия. Уровень образования и производственный опыт являются самыми наглядными показателями качества рабочей силы.

Среди муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием 68% работников, с высшим незаконченным образованием — 7% и 25% составляют работники со средним профессиональным образованием.

Итак, коллектив имеет высокий уровень образования, но необходимость дальнейшего обучения существует.

Охарактеризуем тип организационной культуры Администрации Кильмезского муниципального района, следуя классификациям К. Камерона и Р. Куинна.

Опираясь на классификацию, предложенную К. Камероном и Р. Куинном, корпоративную культуру исследуемой организации можно отнести к типу иерархической организационной культуры. Наблюдения показали, что между руководителем и подчиненными Администрации существуют только формальные правила и официальная политика. Все процессы забюрократизированы, тем, что делают люди, управляют процедуры. Лидеры гордятся тем, что они — рационально мыслящие координаторы и организаторы. Ценится поддержание главного хода деятельности организации. Управление работниками строится на их озабоченности гарантией занятости и обеспечением долгосрочной предсказуемости.

В организации не развита система делегирования полномочий, не практикуется коллегиальное принятие управленческих решений. Структура управления ориентирована на статус начальника и высшее руководство организации, а не на специалистов.

С целью получения более полной информации было проведено анонимное анкетирование сотрудников администрации района. В нем приняли участие 12 сотрудников.

Результаты анкетирования приведены в таблице 3, текст анкеты — Приложение 2. Респондентам было предложено оценить степень регламентации работы, степень ответственности, принятые стандарты качества и производительности, принятую в администрации систему стимулирования и поощрения, состояние социально-психологического климата и степень доверия к руководству. При этом уровни всех перечисленных параметров предлагалось оценить как «высокие», «средние» либо «низкие» .

Таблица 3. Результаты опроса сотрудников администрации Кильмезского района.

№.	Вопрос/варианты ответа.	Высокий.	Средний.	Низкий.
1.	Степень регламентации работы.	75%.	25%.	0%.
2.	Степень ответственности подчиненных.	0%.	50%.	50%.
3.	Принятые стандарты качества и производительности.	0%.	50%.	50%.
4.	Система стимулирования и поощрения.	0%.	25%.	75%.
5.	Социально-психологический климат.	0%.	25%.	75%.
6.	Степень доверия к руководству.	0%.	25%.	75%.

организационный культура местный власть Как видно изданных опроса, в администрации Кильмезского района налицо жёсткая регламентация работы, низкий уровень делегирования полномочий, низкие стандарты качества и производительности, в системе стимулирования преобладает упор на наказания и меры административного воздействия, неблагоприятный социально-психологический климат, низкая степень доверия к руководству.