Региональные особенности управления внешнеэкономической деятельностью (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Региональные особенности управления внешнеэкономической деятельностью (на примере Карачаево-Черкесской республики)

Мировой финансово-экономический кризис показал жизнеспособность и востребованность различных инструментов государственного регулирования экономической деятельности. В отечественной экономической литературе, посвященной тематике государственного регулирования экономикой (ГРЭ), сложилось устойчивое понимание таких терминов, как «субъекты ГРЭ», «объекты ГРЭ», «цели ГРЭ», «средства ГРЭ». Исследование проблемы управления внешнеэкономической деятельностью на уровне региона в условиях кризиса требует расширения этого понятийного аппарата. Весьма актуальным сегодня становится забытое понятие «формы и методы управления экономической деятельностью». Вместо него современные исследователи, занимающиеся проблемами региональной экономики, предпочитают употреблять термин «средства государственного регулирования».

Например, Л. Г. Ходов, автор первого в постперестроечной России учебника по государственной экономической политике в условиях рынка [6], предлагает выделять административные и экономические средства ГРЭ. Классическими административными средствами являются запрет, разрешение и принуждение. Среди экономических средств выделяются группы денежно-кредитных, бюджетных инструментов, государственный сектор в экономике и комплекс средств государственное среднесрочное общенациональное хозяйственное программирование. Существует, по мнению автора, еще и такое средство регулирования как моральное убеждение, которое часто используется, как средство внешнеэкономической политики.

Перечисленные выше средства (методы) государственного управления экономической деятельностью достаточно часто в литературе называются также «видами» ГРЭ, или «инструментами» ГРЭ. Анализ преобразований механизма управления внешнеэкономической деятельностью в масштабах региона показал необходимость использования в условиях кризиса различных средств или инструментов ГРЭ. К таковым можно отнести таможенно-тарифное регулирование, административные меры (нетарифные ограничения), конкретные управленческие акты администрации региона. К примеру, если правительство субъекта Федерации издает постановление о правилах продажи импортных товаров на вещевых рынках, то, с точки зрения теории ГРЭ, это одновременно и административный, и экономический инструмент воздействия на внешнеэкономическую сферу экономики региона. При этом важно отметить, что применение чисто административных методов управления внешнеполитической деятельностью на уровне региона связано с набором специальных антикризисных мер.

Как реализуются эти меры в системе управления внешнеэкономической деятельностью конкретного региона? В качестве примера возьмем Карачаево-Черкесскую республику (КЧР) как базовый регион для основных выводов по управлению ВЭД. Во-первых, потому что КЧР типичная республика Южного федерального округа; во-вторых, это субъект РФ, где появились тенденции к оживлению внешнеэкономической деятельности.

Укрепление социальной стабильности в Карачаево-Черкесии позволили исполнительным органам государственной власти поставить вопрос о качественно новых стратегических экономических задачах, стоящих перед республикой, среди которых приоритетное значение придается разработке новой концепции управления социально-экономическим развитием КЧР. Речь идет о том, что переход от программ сдерживания спада производства к программам развития, обозначившийся на рубеже 2006 2007 годов, для всех предприятий, служб и ведомств Карачаево-Черкесии означает смену парадигмы управленческих процессов. В основе этой смены лежит значительное увеличение доли инструментов государственного регулирования на базе новых экономических методов, а также резкое повышение их эффективного использования. В связи с этим следует отметить, что возврат к экономическому программированию в КЧР после нескольких лет эйфории реформаторов «первой волны» по поводу разрушения централизованного государственного планирования и надежд на автоматизм рыночных механизмов, обоснован. Объясняется он не ностальгией по «советскому плановому хозяйству», а осознанием общемировых тенденций, еще более явно обозначившихся в условиях кризиса.

Государственное экономическое программирование, будучи приемлемым как для частного капитала, так и для государства, используется в ряде стран с рыночной экономикой (Франция, Нидерланды, Скандинавские страны, Япония) еще с 60-х годов. В России в 80 90-е гг. ХХ века был осуществлен переход от глобального директивного планирования к ограниченному планированию системе государственных заказов, что оказало разрушительное воздействие на хозяйственный механизм многих регионов, в том числе и на КЧР.

С 1992 года в стране составлялись лишь федеральные целевые комплексные программы, которые во многом утратили свой директивный характер, а потому и выполнение их не контролируется, хотя они остались в масштабах Российской Федерации, по сути дела, единственным инструментом прямого планового воздействия государства на экономику. Следует заметить, что Закон о прогнозировании, принятый в 1995 году, не смог, на наш взгляд, эффективно сработать, хотя и был по идее призван восполнить отсутствие централизованного государственного планирования разработкой макроэкономических краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Возврат в КЧР к такому инструменту государственного регулирования (оказавшемуся весьма эффективным в условиях экономического кризиса), как краткосрочное и среднесрочное экономическое программирование, позволил преодолеть рыхлость государственного управления экономическими процессами. В этой связи переход на качественно иной уровень управления экономикой региона с использованием элементов государственного экономического программирования вызвал необходимость создания концепции внешнеэкономической деятельности субъекта РФ. Курс на достижение внешнеэкономического равновесия при помощи государственного регулирования экономики КЧР становится приоритетным.

Какими правовыми возможностями сегодня располагает регион для улучшения показателей внешнеэкономической деятельности?

Прежде всего, это Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который предоставил полномочия субъектам РФ по формированию и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности [3]. Это позволяет использовать на региональном уровне такой метод, как государственное экономическое программирование. Региональная экономическая программа внешнеторговой деятельности это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития внешнеэкономической деятельности региона, средств их достижения, органов, ответственных за их использование в установленные сроки и за контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой.

Очевидно, что в условиях почти стопроцентной приватизации туристических фирм и предприятий оптовой и розничной торговли, полного отсутствия контрольных функций за внешнеторговой деятельностью индивидуальных предпринимателей разработка и составление региональной программы по развитию международного туристического бизнеса и внешней торговли КЧР представляет нелегкую теоретическую и организаторскую проблему.

Однако опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что частный капитал действует в соответствии с такой программой только в том случае, если органы государственной власти в регионах гарантируют ему в долгосрочном плане более высокие прибыли, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программирующим органом. Иначе такая программа становится только средством дополнительного морального убеждения предпринимателей (и иностранных участников внешнеторговой деятельности) следовать целям государственного регулирования экономики.

Программа становится выполняемой, если государство и его органы на местах могут обеспечить частным компаниям некоторую дополнительную массу прибыли в силу своих финансовых возможностей частичного отказа от бюджетного доходов, расходования бюджетных средств на поощрение частных компаний.

Таким образом, вслед за государственным программированием в ряду региональных особенностей управления внешнеэкономической деятельностью выступает создание государственного сектора во внешнеэкономической сфере. Государственный сектор широко используется как инструмент в сочетании с другими средствами управления ВЭД для достижения социально-экономического развития региона. Государственный сектор не может не участвовать в международных связях по экспорту и импорту, не может отстраниться от посреднического обслуживания крупных экономических проектов, реализуемых регионом совместно с зарубежными партнерами.

• 1. Баш Ю. М. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России // Внешняя торговля. М., 2004. № 1. С. 28−34.
• 2. Закон РФ «О таможенном тарифе». Принят 16 апреля 1993 года // Внешнеэкономический бизнес в России. М., 1997. С. 378 388.
• 3. Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Принят 7 июля 1995 года // Российская газета. 25 октября 1995 года.
• 4. Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М., 2005.
• 5. Кочетов Э.Г. Формирование внешнеэкономической доктрины // Экономист. М., № 2. С. 58 67.
• 6. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 2007.