С тех пор, несомненно, в Германии произошла смена руководящих идей; бюрократическая структура сегодня оспаривается и больше не сохраняет самоликвимизацию, связанную с ее предполагаемой превосходной эффективностью и эффективностью. На уровне местного правительства новое государственное управление, хотя и в сокращенной версии, набирает силу. Политики взяли верх и ведут реформы государственного сектора под знаменами «административной модернизации» и «бережливого государства».В Германии комиссии по реформам, как правило, технически связаны с министерством внутренних дел, когда на карту поставлены общие административные вопросы или дела гражданской службы. На федеральном уровне даже межведомственная целевая группа по правительственной реформе (1969;75 гг.) проживала в министерстве внутренних дел, хотя и сообщала об этом кабинетному комитету.
Министерство также возглавляло комиссию по переделке границ земель (1970;1973 гг.), Комиссии по реформе государственной службы (1969;1973 гг.) И в начале 1980;х годов, конечно, дебюрократизационное слушание (1980 г.) и последующее комиссии по сокращению подпольных правил и положений. В 1990 году министерство отвечало за разработку договора об унификации и за его осуществление в том, что касается структуры и персонала государственного управления. Сеть реформаторов и советников до 1990 года была организована вокруг министерства внутренних дел, аспирантуры административных наук в Шпейере, некоторых профессоров из других университетов и федеральной академии государственной службы. Эта сеть была внедрена в немецкую секцию Международного института административных наук. Однако инициативы политиков с 1991 года и темы реформы государственного сектора на партийных платформах являются явными признаками того, что «уровни носителей» идей (Вебера) меняются.
В своей правительственной декларации от января 1995 года канцлер Коль заимствовал метафору «бережливое государство» от консультантов по вопросам управления и назначил в июле 1995 года комиссию по реформе «Бережливое государство». Примечательно, что местные органы власти и их ассоциации в течение многих лет сжимали расходы на реализацию федеральных программ, сталкиваются с последствиями сокращения федерального правительства пособий по безработице и одновременным снижением или отсутствием доходов (в Восточной Германии). Императивы для сокращения бюджетов появились уже в течение десятилетия 1975;1985 годов. С тех пор местные органы власти были новаторскими в борьбе с дефицитом. Неудивительно, что в первую очередь муниципалитеты подскочили на новых моделях менеджеров, подчеркнув на практике служебную функцию местного правительства в риторике и упростив учет затрат и концепцию контроллера на практике. Значительно позже различные президенты г-на Ландера заняли позиции, доведя до сознания общественности то, что было известно аналитиками много лет назад (Fär-25 ber, 1988): растущее бюджетное бремя пенсий, которое будет ощущаться в значительной степени, когда крупные когорты государственных служащих уходят на пенсию после в 2000 году. Вскоре земли приступили к принятию мер по сокращению расходов на персонал за счет сокращения размера государственной службы, отказа от публичных заданий, работы государственных служащих дольше, чем предыдущий пенсионный возраст, что ограничивает преждевременный выход на пенсию, что делает государственные служащие способствуют их пенсиям и, что не менее важно, заменить государственных служащих на частные контракты для государственных служащих. В частности, социал-демократы обобщили эти инициативы под термином «модернизация». Одновременно разработчики идей и консультанты теперь, как правило, являются профессорами делового администрирования и, все чаще, консультантами по вопросам управления.
Раньше только в исключительных случаях привлекались коммерческие консультанты, такие как Маккинзи в попытке PPBS в сельском хозяйстве (1973). Общий опыт консультантов по менеджменту в Германии до 1980;х годов заключался в том, что они мало понимали конкретные обстоятельства, при которых действует государственное управление. Когда даже профессора из академии Шпейер, в союзе с одним из их почетных профессоров из муниципалитета, вскочили на НПМ, традиционный «фронт Шпейера» рухнул. Наряду с присуждением местным органам власти всемирной конкуренции за отличную работу (согласно стандартам НПМ), публикации все чаще становились менее аналитическими, а пытались убедить и создать «новый дух реформ» (Hill, 1993). Самым ослепительным для традиционных наблюдателей, баварское правительство, обычно известное как хранитель традиционных ценностей, монополия юристов и чистая общественная служба, в 1997 году опубликовало проект государственной службы Leitbild, чтобы создать «фирменный стиль» для «EnterpriseBavaria», следуя примеру Siemens и консультируясь с консультантом по управлению. Борьба с общественными задачами — это один из способов сокращения расходов на персонал в государственной службе, другой — сокращение численности персонала в сохраняющихся областях задач, что снижает качество услуг, например, в школах (размер класса) или сокращает количество открытых часов в библиотеках или парки отдыха. Конечно, работа государственных служащих дольше (в неделю или в течение всей профессиональной жизни) также сократит расходы на персонал. Добавляйте периодические остановки набора и понижающие уровни входа, и у вас есть традиционная смесь контроля за расходами на общественные услуги.
Но новым элементом является определение того, что некоторые земли переставляют государственную службу с предположительно более дорогой государственной службы на статус государственного служащего. Протагонисты явно не обратили внимания на то, что происходило в Восточной Германии с октября 1990 года. Федеральное министерство внутренних дел отреагировало на давление на земельные реформы, собрав список покупок предметов государственной службы, который вступил в силу в июле 1997 года. Среди прочего, вознаграждение за исполнение, предоставляя бонусы (хотя и намеревается сохранить общий кадровый расход) подчеркнул, оценки эффективности.
Акции на руководящие должности должны проходить стажировку. Заработная оплата увеличивается каждые два года, премия за лояльность до сих пор заключается в ускорении с самого начала и замедлении в конце карьеры, чтобы сделать государственную службу более привлекательной, в частности, для полицейских. Реформа кодекса гражданской службы также привела к повторной интерпретации принципа полной преданности своей должности, которая традиционно означает занятость на полный рабочий день. Претендентам на государственную службу разрешено входить на неполный рабочий день; ранее неполная занятость была предоставлена государственным служащим только в качестве меры социальной политики позже в профессиональной жизни. Мало того, что некоторые элементы доклада «Германия-фултонская комиссия» 1973 года широко обсуждались, например, как предложение назначить топ-менеджеров только на определенное количество лет; некоторые из тех устройств, которые не требовали конституционных изменений, были применены даже после 1973 года: улучшена оценка служебной деятельности и переоценка соответствия между классами заработной платы и требованиями к работе. Тем не менее, реформа истекла примерно в 1978 году. Таким образом, реформа 1997 года (укрепление принципа заслуг и назначение на испытательный срок) привела к возрождению старых идей и повторному акценту традиционного принципа государственной службы. Пока нет консенсуса относительно того, как измерять индивидуальную производительность, в частности на рабочих местах с качественными требованиями, оценка эффективности будет иметь мало действительность.
Если применяются количественные критерии, это может привести к смещению целей. В этих условиях, как показывает зарубежный опыт, бонусные системы вскоре станут инфляционными и будут рассматриваться как замена отставания в общем повышении заработной платы. Кроме того, если бонусы ограничены по количеству из-за бюджетных ограничений, удержание их приведет к неудовлетворенности, а подозрения о кумовстве будут распространяться. Внедрение схемы оплаты труда в Великобритании (1982, 1988) не удалось, в частности, потому, что бенефициары этой схемы, высшие государственные служащие, не решались увеличить свою зарплату, в то время как более низкие звания должны были нести бремя политики ограничительных платежей. Еще одно новшество в Великобритании — децентрализация набора гражданских служащих из комиссии гражданской службы министерствам и ведомствам — это давняя практика в Германии. Вряд ли необходимо создавать учреждения вне министерств.
Усиление, как и децентрализация в целом, не является предметом в Германии, благодаря федеральной структуре страны. Понятие о том, что политика может быть отделена от операций без ущерба для парламентской подотчетности исполнительных политиков, может быть найдена ввзаимосвязи с местным правительством в Германии. В то время как местный совет должен сосредоточиться на постановке целей и контрольных результатах (в том числе на местных предприятиях с статусом частного права), исполнительная власть, возглавляемая часто избранным мэром, должна управлять процессом реализации. Сопутствующее делегирование бюджетной ответственности заключается в том, чтобы обеспечить перераспределение средств в ведомственных бюджетах и повысить производительность с точки зрения заявленных целей. Это подразумевает определение цели всех видов деятельности (хорошо известно из «управления целями» 1970;х годов) и показателей эффективности (предпосылка управления по результатам). Поскольку формальная приватизация сводила местные советы к контролю за достижением цели, «освобождение от жесткости» права парламентского бюджета и закона о государственной службе и платежной системы, а также понимания управленческих способностей среди государственных служащих, вновь вводит искусственную политико-административную дихотомию. Существует опасение, что это приведет к лидерству руководства и обратному расширению участия граждан в 1970;х годах, что приведет к деполитизации местного самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Большинство теоретически значимых черт немецкой административной системы можно найти и в других странах.
Во всех западных демократиях администрация связана законом. Тем не менее, одна своеобразная немецкая особенность часто встречается в законности административной культуры. Хотя это не должно означать многого для гражданина, когда политический контроль ломается, как это было в случае с нацистами, понимание роли (и вид поведения принятия решений) может быть разным в Германии, чем в Великобритании или США; за существование административных судов и преимущественно юридической подготовки оставляют свой отпечаток, хотя, вероятно, не сильнее, чем во Франции или Италии. Судя по числу политических вопросов, которые относятся к конституционному суду, вполне может случиться так, что легалистский образ мышления более похож на политиков, чем на государственных служащих. Более отличительным является, вероятно, историческое развитие отношений между политикой и администрацией в Германии; вопреки англо-саксонскому миру, в Германии бюрократия предшествовала демократии.
Это оказало влияние на важность, связанную с опытом и низкой степенью межсекторальной мобильности от политики, до административных позиций. Кроме того, только государственные должности на вершине являются выборными или укомплектованы назначенными исполнительными политиками. Кроме того, аспекты парламентско-исполнительных отношений демонстрируют «сильную государственную традицию», т. е. традицию сильной бюрократии (и военной); например, доминирование министерств в разработке законопроектов и отсутствие полного доступа парламентских следственных комиссий к правительственной записи. Отсутствие закона о свободе информации также можно рассматривать с этой точки зрения. Существует относительное сопротивление модным идеям реформирования государственного сектора. Также не было PPBS с принятыми производными инструментами — немцы поселились с фискальным планированием среднего уровня — и в последние годы государственная служба не ощущала принципиальную встряску.
Сопротивление реформам в государственном секторе отчасти объясняется тем, что строительство является федеральной системой, оставляющей место для разнообразия и усиливающей барьеры в достижении консенсуса в отношении политических реформ. Тесно связанный с этим элементом административной культуры и вытекающий из этого элемент административной культуры — это отсутствие до недавнего времени бюрократов, избитых политиками. Напротив, ведущие политики всех сторон неоднократно оценивали превосходную работу федеральной бюрократии при разработке договора об объединении с Восточной Германией и службе, которую на востоке делали 25 000 западных бюрократов. Это позитивное отношение к политической элите, конечно, не исключает идеологической критики «государственного аппарата» и «бюрократии» среди бюрократизированной интеллигенции в университетах. Хотя некоторые элементы реформ обсуждаются и даже принимаются в некоторых областях государственного управления Германии, те части набора инструментов, которые применяются к децентрализации, просто не актуальны в Германии; другие, подобные инструментам, связанным с производительностью, девальвируются из-за их вызывающей сомнение инструментальной ценности.
Наконец, философия реформы ФРГ — несмотря на заимствование консультантов из своей риторики — вряд ли совместима с государственным дискурсом, ориентированным на государство в Германии со времен Вебера.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Германии [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://worldconstitutions.ru/?p=1552.
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавриата / Василенко.
И.А. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.
3.Васильева, В. М. Государственноеуправление иполитика: практикум и учебник для магистратуры и бакалавриата/ Иншаков.
И. А., Колеснева.
Е. А., Васильева.
В. М.— М.: Издательство Юрайт, 2017. — 441 с.
4.Гегедюш Н. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для бакалавриата / Гегедюш.
Н.С., Масленникова.
Е.В., Мокеев.
М.М. и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.
5.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Гимазова.
Ю. В., Омельченко Н. А.; под ред. Н. А. Омельченко. — М.: Юрайт, 2018. — 453 с.
6.Государственное и муниципальное управление: практикум / Каюков.
В. В., Каюков.
А. В. — 2-е изд., доп. иперераб.- Ухта: УГТУ, 2017. — 111 с.
7.Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: практикум и учебник для бакалавриата / С. Е. Прокофьев; под ред. Прокофьева.
С. Е., Паниной.
О. В., Еремина.
С. Г. — М.: Юрайт, 2017. — 276 с.
8.Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата / Купряшин.
Г. Л. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 500 с.
9.Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2 т. Том 1: учебник для бакалавриата / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., доп.
и перераб.— М.: Юрайт, 2017. — 301 с.
10.Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Наумов.
С.Ю., Гегедюш.
Н.С. и др. — М.: Дашков и К, 2016. — 556 c.
11.Основы муниципального и государственного управления. Агенты и технологии принятия политических решений: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Меньшикова [и др.]. — М.: Юрайт, 2017. — 387 с.
12.Система государственного управления: учебное пособие / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. Прокофьева.
С. Е., Паниной.
О. В., Еремина.
С. Г. — М.: Юрайт, 2017. — 101 с.
13.Территориальные реформы во Франции: от децентрализации к рецентрализации государственного управления [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnye-reformy-vo-frantsii-ot-detsentralizatsii-k-retsentralizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya14.Административно-государственное управление: опыт Франции [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/141_97.htm15.Государственное устройство Германии[Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://total-rating.ru/872-gosudarstvennoe-ustroystvo-germanii.html16.Германия [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.ceae.ru/Germany.htm17.Государственное устройство и политическая система Германии [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://geographyofrussia.com/gosudarstvennoe-ustrojstvo-i-politicheskaya-sistema-germanii/.
