Тенденции развития трудового права

Направления развития трудового права

Тенденции — это основные направления формирования и развития правовых норм даннои? отрасли или ее отдельных институтов. Отражая уровень общественного развития, тип демократии, достижения юридическои? науки и практики, тенденции показывают направления изменении? в трудовом законодательстве, что позволяет совершенствовать его и практику применения норм трудового права. ГусовК.Н., Толкунова В.Н.- Трудовое право России — М.: «Проспект», 2005, с. 38.

Основными тенденциями развития трудового права России при переходе к рынку труда являлось:

• — принятие мер по обеспечению занятости населения, поддержка безработных граждан; защита граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• — демократизация трудового законодательства, которое связано с возрастанием роли договорного регулирования труда, закрепления основополагающих прав трудящихся;
• — закрепление основополагающих норм международного регулирования труда в трудовом законодательстве России;
• — расширение сферы действия трудового законодательства в отношении отдельных категорий работников, труд которых регламентировался ранее ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем надо отметить, что реформирование трудового законодательства, продолжается, и по сей день. Например, началась реформа перехода на новую систему оплаты труда. Экономический кризис также внес свои коррективы в области трудового законодательства. Принимаются дополнительные меры по защите лиц, оставшихся без работы, увеличен размер пособия по безработице, разрабатывается новая концепция по трудоустройству инвалидов.

В новых социально-экономических и политических условиях реформируется трудовое законодательство, все более приспосабливаясь к рыночным отношениям. Сейчас мы имеем уже определенную систему нового российского трудового законодательства. Его анализ позволяет выделить следующие основные тенденции развития российского трудового права.

Закрепление в трудовом законодательстве Российской Федерации норм международно-правового регулирования труда, которые становятся частью национального трудового права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ Углубление и расширение дифференциации правового регулирования труда путем создания не только специальных норм-льгот, но и норм приспособлений и изъятий (например, по Закону о государственной службе «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

и другим актам). В Трудовом кодексе эта тенденция развития отразилась в разд. XII, где расширена и углублена дифференциация трудового права России.

Усиление правовой защищенности работников — расширение коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования труда, установление в централизованном законодательном порядке уровня гарантий, ниже которого стороны договоров (соглашений) не могут устанавливать условия труда, но могут повышать их без ограничения в сторону улучшения положения работников. Трудовой кодекс в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства» следует этой тенденции.

Новое российское трудовое законодательство призвано обеспечить социальную защищенность работников от негативных сторон рыночных отношений.

Предложения работодателей в настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации рассматриваются профильными российскими министерствами, включая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Государство проверяет целесообразность внесения данных изменений в трудовое законодательство. Вероятно, что по итогам этой работы появится проект закона о внесении соответствующих изменений в Трудовой кодекс России. При этом в первую очередь могут быть учтены предложения предпринимательского сообщества по развитию гибких форм занятости, включая дистанционную работу.

Таким образом, становиться очевидным то, что работа по совершенствованию трудового законодательства ведется постоянно и продолжится в будущем.

Современное российское трудовое законодательство старается максимально учесть мировой опыт, международно-правовые акты. Более того, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного договора.

Таким образом, в Конституции РФ закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Эта новая для правовой системы России ситуация предполагает знание и умение применять международно-правовые нормы российскими судами, органами государственной власти и управления.

Кроме того, Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Теперь это не просто теоретическое положение. Так, в результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» .

«Проникновение» норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство России происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Принципиальное значение среди этих актов имеют акты ООН. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая в июне 1998 г., сформулировала четыре основных принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. К ним относятся:

• ? свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
• ? упразднение всех форм принудительного труда;
• ? действенное запрещение детского труда;
• ? недопущение дискриминации в области труда и занятий. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации» от 18.06.98

Акты, принятые МОТ, являются одним из главных источников международно-правового регулирования труда. Рекомендация является источником информации и моделью для совершенствования национального законодательства. Она детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Кроме МОТ, нормативные положения в сфере труда принимаются и другими международными организациями. Кроме актов ООН следует отметить акты, принимаемые, в частности, на региональном уровне. Значительная часть этих прав и принципов в той или иной степени относятся к основной сфере человеческой деятельности — сфере труда.

По содержанию международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:

• ? акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
• ? акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
• ? акты, регулирующие условия труда;
• ? акты по безопасности и гигиене труда;
• ? акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
• ? акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
• ? акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Кроме документов, фиксирующих принцип равенства и запрещающих дискриминацию, действуют конвенции и рекомендации МОТ, относящиеся к отдельным категориям трудящихся: лицам с семейными обязанностями, пожилым работникам, трудящимся-мигрантам, работникам отдельных сфер хозяйства. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право — учбникдля вузов. — М.: Дело, 1999. с. 470, 524, 528.

Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), которая провозглашает в качестве главной цели государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы. Эта политика должна иметь целью обеспечение продуктивной работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, свободы выбора занятости и самых широких возможностей приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом дискриминации. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право — учбникдля вузов. — М.: Дело, 1999. с. 615.