Характеристика процедуры аттестации государственных служащих в комитете государственной службы Администрации Новгородской области

Достойный уровень профессионализма и компетентности кадров комитета — забота и важное направление деятельности, определяемое принципом профессионализма государственной службы, закрепленным в законодательстве. Как правило, в законодательстве о государственной службе находят закрепление такие принципы, как профессионализм и компетентность государственных служащих, ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, принцип равного доступа граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Среди них принцип профессионализма на этапе реформ государственной власти является, как представляется, наиболее важным, требующим внимания и последовательной деятельности по реализации соответствующих мер.

Профессионализм и компетентность кадров обеспечиваются упорядоченным продвижением государственных служащих по служебной лестнице, подчиненным продуманному плану мероприятий в данной сфере, организации и функционирования государственной службы.

Оценка работы служащих комитета государственной службы Администрации Новгородской области также имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Квалификационный экзамен проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств сотрудников комитета государственной службы Администрации Новгородской области, установления их служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности государственной службы.

А также для решения вопросов о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Оценка работы персонала комитета государственной службы Администрации Новгородской области решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов государственной службы: выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности государственной службы и т. д. Данные задачи являются общими.

Оценку деятельности служащих комитета государственной службы Администрации Новгородской области можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда (классного чина). Право на продвижение по государственной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения государственным служащим своих обязанностей.

Оценка работы служащих комитета государственной службы Администрации Новгородской области является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Квалификационный экзамен как метод аттестации и оценки работы государственных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т. д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации служащих комитета государственной службы Администрации Новгородской области. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления.

Проведение квалификационного экзамена государственных служащих комитета государственной службы Администрации Новгородской области строится на следующих основных принципах:

• · внепартийность;
• · всеобщность;
• · гласность;
• · периодичность;
• · объективность;
• · коллективность;
• · обязательность.

Механизм оценки работы комитета государственной службы Администрации Новгородской области представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции государственного управления. Механизм аттестации государственных служащих является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

• · субъект оценки;
• · объект оценки;
• · непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;
• · правовые нормы, регулирующие порядок проведения квалификационного экзамена.

Для проведения аттестации в комитете государственной службы Администрации Новгородской области:

• — формируется аттестационная комиссия;
• — утверждается график проведения аттестации;
• — составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации;
• — подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб Администрации Новгородской области. К работе комиссии могут привлекаться независимые эксперты. Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

График проведения аттестации государственных служащих, замещающих младшие, старшие и ведущие государственные должности, утверждается руководителем государственного органа, замещающих главные и высшие государственные должности — руководителем соответствующего органа государственной власти автономного округа. График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется анкета для аттестации государственного служащего согласно приложению А, служебная характеристика подлежащего аттестации государственного служащего, подписанная его непосредственным руководителем и утвержденная вышестоящим руководителем.

Служебная характеристика должна содержать сведения о государственном служащем согласно приложению Б.

Служебная характеристика государственного служащего и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации представляются в аттестационную комиссию при каждой последующей аттестации.

Кадровая служба Администрации Новгородской области не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить аттестуемого государственного служащего с представленной на него служебной характеристикой. При этом аттестуемый государственный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего и его непосредственного руководителя.

В случае неявки государственного служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения председательствующего или одного из членов аттестационной комиссии, изучавшего представленные документы и материалы, аттестуемого и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного служащего, а также других лиц, приглашенных на заседание аттестационной комиссии.

В ходе аттестации могут проводиться тестирования, разбор конкретных ситуаций, собеседования с аттестуемым, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности.

Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленной характеристикой вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.

Оценка служебной деятельности государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также в отношении соответствующей группы должностей — организаторский способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий признается соответствующим замещаемой должности.

Проходящий аттестацию государственный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации о повышении государственного служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность, о понижении в должности или увольнении работников, давать предложения по повышению деловой квалификации.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

• 1. соответствует замещаемой государственной должности;
• 2. соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендации аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
• 3. не соответствует замещаемой государственной должности.

Результаты аттестации вносятся в аттестационный лист государственного служащего, оформленный согласно приложению В. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. С аттестационным листом государственный служащий знакомится под расписку.

Другие документы по результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию, и его служебная характеристика хранятся в личном деле государственного служащего.

При несогласии члена аттестационной комиссии с заключением он подписывает его и излагает в письменном виде свое особое мнение.

Результаты аттестации государственного служащего представляются руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Соответствующий руководитель государственного органа с учетом результатов аттестации принимает решение:

• — о повышении государственного служащего в должности;
• — о присвоении государственному служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;
• — об изменении государственному служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
• — о включении государственного служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.