Введение. 
Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований

Иерархия административно-территориального устройства страны определяет развернутую систему землеустройства и землеустроительной документации. Наряду с территориальным и внутрихозяйственным землеустройством, предусмотрены землеустроительные действия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных образований (АТО). Каждый этап землеустройства имеет самостоятельное значение, но одновременно служит технико-эколого-экономическим обоснованием для последующих землеустроительных действий.

Анализ советского и зарубежного опыта планирования использования земель, современного этапа развития земельных отношений в России показывает, что организационное совершенствование системы планирования землепользования в административно-территориальном образовании должно преследовать также такие цели, как:

• — постепенное сближение различных ведомственных систем планирования (с перспективой формирования одной системы в виде плана или схемы использования земель административно-территориальной единицы или другой территории) на основе четкого разделения сфер интересов и профессиональной деятельности;
• — децентрализация работ по планированию и организации использования и охраны земли, построение цепочки разработки схем использования земельных ресурсов различных АТО вплоть до уровня территориального и внутрихозяйственного землеустройства вместе с формированием федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, совершенствованием административно-территориального устройства страны;
• — планирование использования земельных ресурсов не только как природного объекта и главного средства производства, но и как объекта недвижимости, обладающего правом собственности.

Поставленные цели реализуются в процессе постановки и решения конкретных задач. К ним относятся следующие:

— провести экономический анализ использования земель и их охраны;

_ разработать предложения по совершенствованию административно-территориального деления территории АТО, упорядочению местоположения границ и площадей муниципальных образований;

_ подготовить предложения по перераспределению земель по формам собственности и установить динамику площадей, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц;

_ определить по периодам динамику перераспределения земель по категориям и угодьям в зависимости от их целевого назначения, изменения межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу;

— определить потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики, а также создания и развития особо охраняемых природных территорий, для развития городов и сельских поселений;

_ сформировать фонд перераспределения земель и иные специальные фонды для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас; для предоставления земель казачьим обществам, включенным в реестр казачьих обществ Российской Федерации; для предоставления в целях сельского хозяйства (коллективного садоводства, животноводства, огородничества, организации крестьянских хозяйств, выделение земельных участков руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов и т. п.); для продажи на конкурсах и аукционах;

• — разработать мероприятия по упорядочению системы землепользований в целях устранения недостатков в их размерах и расположении;
• — разработать мероприятия по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по упорядочению их правового положения, оптимизации структуры земельных угодий и устройства их территории и т. д.;

_ уточнить размещение и местоположения границ территорий с особым правовым режимом и условиями использования;

_ определить виды и местоположение объектов инфраструктуры (трубопроводов, автомобильных и железнодорожных магистралей и т. п.);

_ произвести территориальную привязку всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления и других негативных воздействий;

_ определить потребность в инвестициях, необходимых для осуществления намеченных организационно-территориальных мероприятий;

_ произвести оценку экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования и охране земель региона.

С частью перечисленных задач, а также порядком их выполнения можно познакомиться в настоящих методических указаниях.

Выделено семь различных практических задач, которые решаются при планировании и организации рационального использования земель и их охраны. Для их выполнения предоставлена необходимая информация в виде приложений, а также прилагаемых отдельно в электронном виде картографических материалов.

По описанной для каждого задания методике составляется расчетно-графическая работа, включающая указанные табличные формы, пояснительную записку, выводы и необходимое картографическое сопровождение.