Разновидности национальной безопасности

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАФЕДРА истории и мировой политики Реферат Разновидности национальной безопасности Научный руководитель доцент Хренов Андрей Евгеньевич Санкт-Петербург 2008 г.

ВВЕДЕНИЕ

Понятие национальной безопасности является относительно новым в российской геополитической науке. Нельзя сказать, что в отечественном государстве последнее столетие не задавались вопросами безопасности, совсем наоборот, этот вопрос был самым важным при проведении всей советской политики. Но вот характер этой политики был односторонним: основной упор при формировании экономических планов шел на обеспечение, в первую очередь, внешней безопасности, выражавшейся в таком виде как военная, во вторую очередь, внутренней, но несколько деформированной безопасности. Деформация заключалась в том, что критерии и параметры этой безопасности, состоящей из множества подвидов, задавались с точки зрения интересов не отдельного человека или общества, а с точки зрения интересов государства, что в условиях повсеместного становления и развития демократических государств, начинало выглядеть полным архаизмом. К концу XX века недооценка советским правительством таких видов безопасности как социальная и экономическая привели к краху некогда могущественную державу. Теперь мы должны постараться впредь не совершать подобных ошибок и научиться грамотно анализировать такое понятие как безопасность, притом, не государственная, как было раньше, а национальная, как того требует современная геополитическая мысль. Для решения же этой задачи необходимо рассмотреть вопрос о составляющих национальной безопасности — ее видах — с тем, чтобы иметь представление обо всех проблемах, которые могут потребовать обеспечения безопасности, и чтобы иметь представление о том, как эти проблемы между собой урегулировать.

1. Содержание понятия «национальная безопасность».

Национальная безопасность — защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. — М., 2005. — С. 20.

Ее содержанием является определение и нейтрализация внешних и внутренних угроз ради обеспечения благоприятных условий для развития личности, общества и государства. В последние десятилетия национальная безопасность оказывается связанной не только с национальными интересами, но и с глобальными проблемами (экономическими, экологическими, продовольственными и т. д.). Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А. С. — СПб.: СЗАГС, 2007 г. — С.30.

Этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями. Употребляемое понятие «национальная» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности, что говорит о том, что национальная безопасность является условием выживания, существования и личности, и общества, и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей. Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность создавать все необходимые условия для развития общества.

2. Классификация видов национальной безопасности

В современной геополитике складывается весьма интересная картина: при том, что геополитические доктрины начинают играть ведущую роль в формировании баланса интересов различных государств в международной политике, вопрос о структурном представлении национальных интересов и соответствующих им видов национальной безопасности остается личным делом каждого отдельного государства. Так что в данной работе придется ссылаться на работы отечественных политологов, а примеры разновидностей национальной безопасности брать из российской действительности.

Начать рассмотрение стоит с государственных актов, обязанных закреплять основные понятия и предлагать критерии их оценки. Так российским законодателем был принят Федеральный закон от 05.03.1992 г. № 2446−1 «О безопасности» и «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», но ни в одном из них не было дано ни строгого толкования принципов классификации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к совершенно необоснованному дроблению родового понятия. В литературе и в СМИ можно встретить федеральную, конституционную, генетическую, планетарную безопасность и т. д.

Хотя в том же Законе «О безопасности» в статье о Совете безопасности дается перечисление разновидностей безопасности, рассмотрением вопросов которых он обязан заниматься: государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.

В основу всякой классификации должны быть положены какие-то наиболее существенные единые признаки. Национальную безопасность можно классифицировать с различных позиций, например по объекту защиты:

— безопасность личности,.

— безопасность общества,.

— безопасность государства.

Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества, возникающих в них угрозах, в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды:

— политическая безопасность,.

— экономическая безопасность,.

— социальная безопасность,.

— духовная безопасность,.

— информационная безопасность,.

— военная безопасность,.

— экологическая безопасность,.

— научно-техническая безопасность,.

— энергетическая безопасность,.

— правовая безопасность и т. д.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с позиций наличествующих в государстве различных ресурсов и ценностей, к каковым можно отнести: государственную независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность.

В зависимости от источника угрозы при анализе катастроф, чрезвычайных ситуаций и аварий, а также ликвидации стихийных бедствий используют понятия:

— природная безопасность;

— техногенная безопасность.

В ряде случаев при описании сложных явлений и при оценке опасности нескольких угроз используют комбинированное название безопасности или вводят условное название. В качестве примера комбинированного названия безопасности можно привести широко применяемое понятие глобальной экологической безопасности, которое характеризует состояние защиты человечества от экологической угрозы. Наглядным примером условного названия безопасности является введение национальной безопасности, которая характеризует степень защиты государства и включает в себя в качестве основных элементов экономическую, социальную, экологическую, финансовую, ресурсную, ядерную, информационную безопасности. Ясно, что понятие национальной безопасности интегрирует в себе ряд частных безопасностей и на их основе позволяет более полно оценивать состояние степени защиты интересов государства от различных не только отдельных угроз, но и при их совместном воздействии. По аналогии с понятием национальной безопасности вводится понятие глобальной безопасности как объединения частных видов безопасности и меры интегрированного противодействия в случае совместного появления угроз. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. — М., 2005. — С. 18.

Упрощенная видовая структура категории «национальная безопасность» приведена на рис. 1.

Рисунок 1. Структура национальной безопасности Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. — М., 2005. — С. 19.

2.1 Внутренняя и внешняя безопасность

На внешнюю и внутреннюю национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Правда, в условиях глобализации эти границы со временем все больше и больше размываются, но это не лишает такую классификацию определенных преференций, поскольку именно она позволяет разграничить методы, формы и способы обеспечения национальной безопасности.

В российских условиях эта классификация усложняется тем, что обширность территории определяет федеративное устройство государства, в результате чего внутренняя безопасность начинает подразделяться на внутреннюю федеральную и внутреннюю региональную безопасность. Эти два подвида в общем имеют схожую структуру, но несколько различаются по целевой направленности: в федеральных интересах доминируют интересы государства и общества, а в региональных — личности и общества.

2.2 Безопасность личности, общества, государства.

Это классификация по объектам безопасности. Безопасность объекта — это состояние защищенности объекта от различных угроз, при котором созданы условия для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов. Безопасность объекта обеспечивается и поддерживается путем разработки и реализации системы мер, осуществляемых администрацией объекта. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л. П. Гончаренко. — М., 2008. — С. 20.

В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д.

Безопасность личности — защищенность ее здоровья, жизни, собственности, прав и свобод и возможностей для гармоничного развития. Включает в себя физиологическую (биологическую), духовную и психологическую безопасность.

Безопасность общества (общественная безопасность) — защищенность потребностей (интересов) общества в гармоничном развитии. включает в себя: политическую (защищенность политических партий); этническую, конфессиональную, корпоративно-производственную и т. д.

Безопасность государства — могла бы сложиться из трех подуровней: Захаров, В., Круглов В. Предложения в новую редакцию Концепции национальной безопасности РФ. — Обозреватель. — 2005. — № 5. — с. 19.

1) Организационная безопасность — безопасность структурных, системных связей, образующих народ, как защищенность:

· экономики (экономическая безопасность, финансовая, продовольственная и ресурсная).

· языка и менталитета (информационная безопасность, включая лингвистическую и идеологическую).

· культуры.

· общепринятых правил (норм) поведения и взаимоотношений (правовая безопасность).

2) Безопасность территории — защищенность территории страны от отторжения, захвата враждебными силами или другими странами и экологического отчуждения и отмирания.

3) Безопасность государства — защищенность интересов государства и государственных институтов власти и управления при выполнении ими конституционных функций.

национальный безопасность угроза общество.

2.3 Классификация безопасности по видам угроз.

В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера (например, от угроз сейсмического характера, наводнения от селевых угроз и т. д.), безопасность от угроз антропогенного характера (от угроз техногенного характера, от экологических угроз и т. п.), безопасность от угроз социального характера (военных угроз, угрозы экономического характера, угрозы демографического характера).

При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз данного вида.

Рисунок 2. Классификация безопасности по видам угроз Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — С. 46.

2.4 Классификация безопасности по сферам жизнедеятельности.

В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением нескольких наиболее важных видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.

В этом случае под тем или иным видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

1. Военная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз. Это состояние защищенности жизненно важных интересов государства (конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности РФ), обеспечиваемое вооруженной защитой со стороны военной организации государства от внешних и внутренних военных угроз. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. — М.: Флинта: МПСИ, 2007. — С. 82Этот вид безопасности представляет из себя блок, включающий в себя военную, оборонную и пограничную безопасность:

— военная безопасность — безопасность жизнедеятельности государства, общества и личности от внешних и внутренних опасностей и угроз;

— оборонная безопасность — обеспеченность средствами ведения войны (вооружения и военная техника, инфраструктура обороны) и подготовленными вооруженными силами;

— пограничная безопасность — защищенность границ суверенного государства.

2. Экономическая безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз, а также под этим понимается предотвращение утечки конфиденциальной экономической информации из фирмы, нарушения коммерческой тайны, осуществления экономических диверсий. Экономическая безопасность есть возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Она является материальной основой как национальной безопасности в целом, так и практически всех ее составляющих. Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Снижение экономической безопасности непосредственно сказывается на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органической части цивилизованной общности. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды" // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — www. law-news.ru.

Этот второй по важности вид национальной безопасности является самым проработанным с точки зрения оценки параметров. Поскольку рыночная экономика базируется на большом количестве разнообразных критериев, то ведущими экономистами мира и России были разработаны множественные индикаторы, позволяющие оценивать экономическое развитие страны и ее экономическую безопасность.

3. Политическая безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства. Политическая безопасность призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности. Политическая безопасность связана:

— с формированием и практической реализацией в стране законодательно оформленной социальной политики, выделением на нее соответствующих бюджетных ассигнований и контролем за их использованием; прогнозированием и планированием социальных процессов;

— выработкой приоритетных направлений детальности законодательной и исполнительной власти в данной области;

— созданием институтов социальной защиты населения;

— выявлением и недопущением социальных опасностей, грозящих обществу;

— изучением опыта ведущих стран мира в реализации социальной политики и анализом общемировых тенденций в этой сфере, подготовкой соответствующих специалистов. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды" // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — www. law-news.ru.

4. Социальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей, препятствующих его нормальной жизнедеятельности, его стабильному функционированию и развитию. В целом социальная безопасность — это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды" // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — www. law-news.ru.

Социальная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. — М.: Флинта: МПСИ, 2007. — С. 164.

5. Демографическая безопасность — защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в области развития народонаселения, система мер по повышению рождаемости, увеличению продолжительности жизни населения, мероприятия по рациональному заселению в административных районах и городах.

6. Информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства (определение согласно ст. 2. Федерального закона от 04.07.96 № 85 «Об участии в международном информационном обмене»). Это защищенность в сфере выработки, распределения, получения, пользования и распространения информации, обеспечение ее объективности, соблюдение режима секретности и государственной тайны, гарантии тайны переписки и т. п.

В качестве стандартной модели безопасности часто приводят модель CIA:

1) конфиденциальность (англ. confidentiality);

2) целостность (integrity);

3) доступность (availability).

Под конфиденциальностью понимается доступность информации только определённому кругу лиц, под целостностью — гарантия существования информации в исходном виде, под доступностью — возможность получение информации авторизованным пользователем в нужное для него время.

Выделяют и другие категории:

— аутентичность — возможность установления автора информации;

— апеллируемость — возможность доказать что автором является именно заявленный человек, и не никто другой. Гатицкая, Е., Абрамовских, Е., Передерий, И. Виды национальной безопасности. — www.fir.usu.ru.

7. Экологическая безопасность — защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, создаваемых последствиями антропогенных воздействий на окружающую среду, а также от природных бедствий и катастроф, сохранение и создание благоприятных для жизни человека условий природной среды.

Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: экологическая безопасность состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. — М.: Флинта: МПСИ, 2007. — С. 199.

8. Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды" // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — www. law-news.ru.

Заключение

Представленная работа не претендует на всеобъемлемость, мы постарались привести теоретическое обоснование для классификации разновидностей национальной безопасности, а не перечислить все ее возможные виды. Жизнь общества развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, поэтому, естественно, национальная безопасность предстает как многоплановая, многосторонняя и многоуровневая характеристика, которую в одной работе отразить довольно сложно. Многоплановость безопасности можно рассмотреть исходя из того количества оснований, что можно применить для классификации, а комплексность наглядно проявляется при классификации по сферам жизнедеятельности, когда в одном виде начинают суммироваться различные основания из других классификаций. Это вполне нормальная ситуация, учитывая что все виды национальной безопасности являются частью этого целого, тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. Национальная безопасность — это единая система видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями.

Представленные же классификации по видам безопасности способствуют выработке более конкретной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности. Безусловно, на каждом этапе исторического развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности.

Литература

1. Федеральный закон от 05.03.1992 г. № 2446−1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235−1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) — Официальный сайт Администрации Краснодарского края — www.admkrai.kuban.ru.

2. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) — Информационный сервер Министерства иностранных дел России — www.mid.ru.

3. Гатицкая, Е., Абрамовских, Е., Передерий, И. Виды национальной безопасности. — www.fir.usu.ru — сайт Факультета международных отношений УРГУ. — публикация 7 мая 2007 года.

4. Захаров, В., Круглов В. Предложения в новую редакцию Концепции национальной безопасности РФ. — Обозреватель. — 2005. — № 5. — с. 17−20.

5. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 344 с.

6. Учебно-методический комплекс по курсу «Геополитика» / под ред. проф. Тургаева А. С. — СПб.: СЗАГС, 2007 г. — 520 с.

7. Фомин, С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. — М.: Флинта: МПСИ, 2007. — 224 с.

8. Цисар, Л. А. Определение понятия «национальная безопасность» в России и ее виды" // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — www. law-news.ru.

9. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. Л. П. Гончаренко. — М.: Издательство «Экономика», 2008. — 543 с.

10. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е. А. Олейникова. — М.: Издательство «Экзамен», 2005. — 768 с.