Участники производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (понятие, классификация, статус)

Образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменило подход к регулированию внешне-экономической деятельности. Усилия последнего десятилетия в этой области сводились к либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и попыткам формирования рыночных основ воздействия на данную сферу .

За последние годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности.

Происходящие изменения в экономической жизни страны, в обществе обуславливают возрастание роли таможенных служб как обеспечивающих соблюдение законности при перемещении товаров, различных грузов через границы РФ. Вместе с тем, несовершенство действующего законодательства, особенно административного, создают немало противоречий и проблем в реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и их экономической деятельности. Находится на этапе активного развития и теория административного права, административного процесса, которая призвана питать практику необходимыми разработками. Однако, развитие практики столь динамично, что теория зачастую «не поспевает» за ним. Так, например, далек от совершенства понятийный аппарат используемый в теории административного права, что на практической деятельности законодателя отражается как несовершенство юридической техники, в свой черед порождающей проблемы при правоприменении, и вызывающей неоднозначное толкование норм административного права. Один из проблем который требует подробного анализа — вопрос об участниках производства по административному делу.

В связи с вышеизложенными явлениями в экономике, активации внешнеэкономической деятельности вопрос об участниках производства по административному делу, их составе, правовом статусе, особенную актуальность приобретает в области таможенного дела, чем обуславливается и актуальность настоящего исследования.

Целью настоящего исследования является рассмотрение понятия, состава (классификации), правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Для достижения цели в работе решались следующие задачи:

— рассмотреть понятие, состав, классификацию участников производства по делам об административных правонарушениях;

— рассмотреть процессуальный статус лиц имеющих в деле об административных правонарушениях в области таможенного дела личный интерес или выступающих в защиту публичных интересов;

— рассмотреть правовой статус лиц содействующих осуществлению производства;

— рассмотреть состав, статус, полномочия лиц, уполномоченных вести производство и принимать решения по административным правонарушениям в области таможенного дела.

Объектом исследования является состав участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Предмет исследования правовой статус, права и обязанности этих лиц.

Структура работы. Работа построена в соответствии с решаемыми задачами. В первой главе работы рассмотрены наиболее общие вопросы — понятие, состав, классификация участников производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что названное выше недостаточное развитие терминологии, понятийного аппарата нередко становится причиной неоднозначных толкований, в связи с чем в данной главе работы указано на одно из таких ошибок, на имеющее место в работах некоторых исследователей смешивание понятий субъектов административного права с понятием участников производства по делам об административных правонарушениях. В связи с этим данной главе не только рассмотрены понятие и состав участников производства по делам об административных правонарушениях, но и предложена собственная классификация этих участников, которая, как представляется, наиболее полно соответствует целям настоящего исследования.

Во второй главе, в соответствии с предложенной классификацией, и в разрешение поставленных задач рассмотрен процессуальный статус лиц имеющих в деле об административных правонарушениях в области таможенного дела личный интерес или выступающих в защиту публичных интересов. Вопрос о правовом статусе центральной фигуры в этой группе — лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляется наиболее важным, так как именно это лицо является одновременно центральном во всем производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Понятие лица в отношении которого ведется производство наиболее близко с понятием субъекта административного правонарушения, в связи с чем при рассмотрении состава, правового статуса этих лиц в данной главе подробно рассмотрены возможные субъекты административных правонарушений в области таможенного дела предусмотренных действующим кодексом об административных правонарушениях.

В третьей главе работы рассмотрен правовой статус лиц содействующих осуществлению производства. Лица входящие в эту группу не имеют собственного интереса в деле, не представляют они и чужих интересов. Их участие в деле обусловлено фактическими обстоятельствами или процессуальной необходимостью. В соответствии с этим эта группа подразделяется на две подгруппы, как они и рассмотрены в указанной главе.

Законодатель не указал в числе участников производства по делам об административных правонарушениях, лиц уполномоченные вести производство и принимать решения по административным правонарушениям. Однако, как представляется, рассмотрение состава лиц, являющихся участниками производства по делам об административных правонарушениях, без рассмотрения процессуального положения и прав лиц уполномоченных вести производство и принимать решения по административным правонарушениям не вполне отвечает целям настоящего исследования. В связи с этим в четвертой главе рассмотрены состав, статус, полномочия лиц, уполномоченных вести производство и принимать решения по административным правонарушениям в области таможенного дела.

Объект исследования и поставленные задачи предопределили применение комплекса методов: анализ литературы, использование различных источников.

Теоретическая основа. О разработанности данной темы в правовых и политических науках можно судить по работам таких авторов, как Абова Т. Е., Азаров Ю. Ф., Андриашин Х. А., Баландина Г. В., Бахрах Д. Н., Белкин А. Р., Богуславский М. М., Борисов Б. А., Гуева А. Н., Дмитриев Ю. А., Кабалкин А. Ю., Липатов Э. Г., Лисицын-Светланов А.Г., Полянский И. А., Российский Б. В., Сидоренко Е. Н., Смоленский М. Б, Старилов Ю. Н., Трофимов Е. В., Чаннов С.Е.

Глава I Понятие, состав, классификация участников производства по делам об административных правонарушениях

1.1. Состав участников производства по делам об административных правонарушениях

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и на которых возлагаются те или иные процессуальные обязанности. Это — участники производства.

В полной мере относится сказанное и к производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Состав участников производства по делам об административных правонарушениях достаточно широк. Примечательно, что КоАП РФ, в главе 25, не относит к числу участников производства по делу судей, органы и должностных лиц, осуществляющих производство по делу. Участниками производства, с точки зрения закона, являются только лица, не облеченные властью в процессуальных правоотношениях .

Глава 25 КоАП РФ называет следующих участников производства по делу: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 2) потерпевший; 3) законные представители физического лица; 4) законные представители юридического лица; 5) защитник и представитель; 6) свидетель; 7) понятой; 8) специалист; 9) эксперт; 10) переводчик; 11) прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство. Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях