Историография преобразования России

Дореволюционный период

Россия — государство с многовековыми традициями, со своими уникальными особенностями и опытом организации государственного механизма, с постоянными, порой зигзагообразными переходами от восточного к западному пути развития и наоборот. Государственный механизм России на протяжении почти всего исторического развитии строился по принципу единовластия с нечастыми попытками перехода к разделению властей. Форма ее правления характеризуется многовековой монархией с резким переходом в начале XX в. к республиканской форме правления. Государственное устройство России представляет собой, особенно в последние два столетия, переплетение унитаризма и федерализма с большим опытом автономизации. Тоталитаризм, авторитаризм и борьба за демократию — вечные спутники России в сфере ее политического режима. С изложенных позиций изучение государственного механизма России представляет собой несомненный интерес, поскольку позволяет выявить тенденции перехода от механизма неправового государства, каковой была Россия на протяжении многих веков, к механизму правового государства, каковой наша страна провозглашает себя ныне.

Становление и развитие государственного механизма России невозможно осветить, не придерживаясь какой-либо строгой хронологизации ее многовековой истории. Традиционная периодизация, принятая в советской исторической науке по социально-экономическим формациям, для этой цели подходит мало, хотя ею еще часто пользуются в современной истории права и государства. В то же время нередко используется и иная периодизация, непосредственно не связанная с социально-экономическими формациями, хотя и упоминания о них до конца не исчезают. Так, И. А. Исаев, выделяя 10 этапов истории государства и права России, вторым этапом ее считает период самостоятельных феодальных (здесь и далее выделено нами. — Э. Г.) государств Древней Руси (XII-XV вв.). Пятый этап, по И. А. Исаеву, — Российская Империя периода перехода к буржуазной монархии, а шестой — Россия в период буржуазно-демократической республики. К тому же периодизация, принятая в историко-юридической науке, для целей нашего исследования слишком громоздка. Так, если упомянутый нами И. А. Исаев выделяет 10 этапов истории государства и права России, то у Ю. К. Краснова их насчитывается даже 16. Такая разветвленная периодизация, впрочем, вполне применима для специального изучения всей истории государства и права России. Для исследования же государственного механизма России достаточно было бы использовать более краткую периодизацию, которая отразила бы специфику коренных преобразований в формах правления, государственного устройства и политического режима в России.

В этой связи заслуживает внимания предложенная еще в 1974 г. Г. Б. Гальпериным и А. И. Королевым периодизация отечественной истории государства и права в зависимости от изменения формы правления. Ю. П. Титов, критикуя эту позицию и ратуя за периодизацию по социально-экономическим формациям, пишет, что «…вы деление самостоятельного периода… феодальной раздробленности не может быть объяснено лишь развитием формы феодальной монархии, ибо наряду с феодальной монархией возникла и другая форма феодального государства — боярские аристократические республики в Новгороде и Пскове. Следовательно, за основу выделения этого пери ода берется само развитие феодализма».

На это можно возразить, что в период «феодальной раздробленности», как явствует из самого его наименования, единого российского государства не существовало. Поэтому и говорить о какой-либо единой форме правления в России в тот период нет смысла. Как будет показано в дальнейшем, нет оснований утверждать и о существовании единого государства в предшествующий Киевской Руси период.

До становления Московского государства, которое в истории называют еще и централизованным, на наш взгляд, существовали отдельные древнерусские государства, объединенные в IX—XII вв. в некий конфедеративный союз под эгидой Киева. То, что называется «феодальной раздробленностью», есть естественное продолжение древнерусской государственности. Все конфедерации рано или поздно либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Поэтому вполне закономерно первым этапом становления государственного механизма России считать период Древней Руси, включая и Киевскую Русь, и «феодальную раздробленность». Этот период, естественно, может быть разбит и на более мелкие этапы.

Для исследования государственного механизма России периодизации по одним лишь формам правления явно недостаточно. Не менее важное значение имеют в этом аспекте и формы государственного устройства. На их изменениях также можно построить вполне научную периодизацию. Период XV—XVII вв. в историю вполне справедливо вошел под названием периода централизованного государства, которое называют еще Московским и Русским (Московским) государством, Московской Русью. По форме государственного устройства Россия в то время — типичное унитарное централизованное государство. Лишь в 1654 г. в составе России появляется первая национальная политическая автономия — Украина. Но это уже был закат Московского государства, преддверие качественно нового этапа в истории России — Российской империи. Таким образом, с точки зрения формы правления Московская Русь была монархией, а по форме государственного устройства унитарным централизованным государством. Период Московского государства — крупный этап в развитии государственного механизма России.

Следующим большим этапом в истории государства в России, является период империи, или петербургский период. Россия официально провозглашена империей в 1721 г. Однако на самом деле этот этап начинается немного раньше — с самого начала коренных петровских преобразований, с начала XVIII в. В период империи, вплоть до 1917 г., Россия по форме правления продолжает оставаться монархией с постепенным переходом от монархии абсолютной к монархии ограниченной. По форме государственного устройства Российская Империя на всем протяжении своей истории являлась унитарным децентрализованным государством с автономными образованиями (Финляндия, Польша, Бухарский и Хивинский эмираты, Тува). Таким образом, по форме правления и еще в большей степени по форме государственного устройства Россия в период империи значительно отличается от Московского государства. Это два качественно новых этапа становления и развития государственного механизма России.

К этому этапу непосредственно примыкает, естественным образом вытекая из него, период с февраля по октябрь 1917 г., который часто называют периодом демократической или буржуазно-демократической республики. Это не совсем соответствует действительности. Республикой Россия была официально провозглашена только 1 сентября 1917 г. После отречения Николая II от престола 3 марта 1917 г. Россия юридически оставалась монархией, но без монарха. Провозглашенная в сентябре 1917 г. республика не подходит по своим признакам ни к одной из известных разновидностей республиканской формы правления, основанных на разделении властей. Окончательно вопрос о форме правления в России должен был решиться Учредительным собранием. Форма государственного устройства в этот период, который условно мы назовем периодом Временного правительства, продолжает характеризоваться унитарным децентрализованным государством со все усиливающейся автономизацией национальных окраин. Период Временного правительства нельзя признать и переходным к новому, советскому этапу нашей истории. Поэтому указанный период, учитывая его органическую связь с этапом империи и его кратковременность, мы не выделяем в какой-либо отдельный этап, а рассматриваем как примыкающий к предшествующему.

Последующий, советский этап развития государственного механизма характеризуется качественным своеобразием. Поэтому государственный механизм СССР будет рассмотрен отдельно .