Механизм финансирования казенных учреждений в России

В настоящее время механизм финансового обеспечения государственных учреждений в РФ недостаточно разработан: в действующих нормативно-правовых актах, целевых программах и в целом в финансовой политике имеется ряд нерешенных вопросов. Вследствие этого выявление перспективных направлений финансирования государственных учреждений очень актуально.

Принятие Федерального закона РФ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» стало этапом бюджетной реформы в РФ [1]. Типы государственных (муниципальных) учреждений представлены на рисунке.

муниципальный финансирование государственный.

Типы государственных (муниципальных) учреждений [2].

Казенное учреждение — это такой тип учреждения, который был создан 1 января 2011 года в качестве преемника бюджетного учреждения. Поэтому казенные учреждения обладают особым правовым статусом, закрепленным действующим законодательством РФ.

Основу механизма финансового обеспечения казенных учреждений составляет сметное финансирование, то есть финансирование за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Предоставление субсидий казенным учреждениям запрещено.

Бюджетная смета казенного учреждения представляет собой финансовый документ, в котором указываются размер, направленность и распределение финансов, выделяемых организации из бюджетного фонда. От того насколько профессионально будет разработана бюджетная смета казенного учреждения, зависит объем бюджетных ассигнований.

Меры по модернизации финансирования казенных учреждений базируются на оценке опыта применения сметного финансирования и перспектив его использования в финансовом обеспечении предоставляемых услуг.

По мнению к.э.н. Васюниной М. Л. [3], развитие механизма финансового обеспечения казенных учреждений может способствовать более эффективному использованию бюджетных средств; обеспечению соответствия деятельности казенных учреждений стратегическим целям и приоритетам социально-экономического развития РФ и ее субъектов, требованиям потребителей государственных (муниципальных) услуг; укреплению связи между объемом предоставляемых казенными учреждениями бюджетных средств и результатами их деятельности; повышению обоснованности и прозрачности расчетов объема выделяемых бюджетных средств; обеспечению открытости информации о деятельности казенных учреждений.

На основе этого Васюнина М. Л. выделяет следующие направления совершенствования финансирования казённых учреждений в России [3].

1. Выделение бюджетных средств на содержание казенного учреждения должно определяться как сумма бюджетных ассигнований на возмещение расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг и ассигнований на содержание государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление казенному учреждению.

Часто бюджетные средства на содержание казенного учреждения определяются только исходя из расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. При этом совершенно не учитываются индивидуальные особенности казенного учреждения, в том числе и расходы по содержанию имущества конкретного учреждения. В результате появляется риск недофинансирования казенного учреждения, поэтому при составлении бюджетной сметы целесообразно разделение бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения по двум основным направлениям: на возмещение расходов, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, и расходов на содержание государственного (муниципального) имущества казенного учреждения.

2. Интеграция государственного (муниципального) задания в механизм сметного финансирования казенных учреждений.

Государственное (муниципальное) задание — это документ, который закрепляет основные требования к объему, качеству и порядку оказания государственных (муниципальных) услуг казенного учреждения.

Интеграция государственного (муниципального) задания в механизм сметного финансирования казенных учреждений предполагает нормативное закрепление требования согласованности, во-первых, показателей государственного (муниципального) задания, во-вторых, бюджетной сметы, а в-третьих, отчета о результатах деятельности казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

3. Повышение мотивации казенного учреждения к обеспечению эффективности деятельности. Мониторинг эффективности использования бюджетных средств.

Для обеспечения эффективного и целевого использования бюджетных средств немаловажную роль играет механизм мотивации казенного учреждения, который может быть представлен системой корректирующих коэффициентов. Повышающие коэффициенты к объемам бюджетного финансирования могут применяться при эффективной деятельности учреждения (соблюдение требований нормативных правовых актов, исполнение требований к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет и др.), а также по социально-экономическим критериям (удовлетворенность потребителей качеством предоставляемых услуг, применение инновационных технологий при оказании услуг и др.). Если возникают отклонения, то применяются понижающие коэффициенты.

Для определения эффективности бюджетного финансирования важен также мониторинг использования бюджетных средств. Контроль может осуществляться на основе показателей выполнения казенным учреждением государственного (муниципального) задания или на основе показателей социально-экономической результативности деятельности казенного учреждения.

По мнению профессора, доктора экономических наук Богер И. Б. [2, с. 40], основными факторами, которые определяют содержание модернизации финансирования деятельности казенных учреждений, являются:

• 1. Экономические факторы. Выражены в недостаточности бюджетных средств для осуществления бюджетных обязательств казенных учреждений, связанных с оказанием ими услуг;
• 2. Институциональные факторы. Проявляются в принятии денежных обязательств казенными учреждениями с нарушением сроков их подтверждения в конце финансового года; в нарушении контрагентом сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), по договору;
• 3. Организационные факторы. Заключаются в несовершенстве методов управления казенными учреждениями, направленных на «полное освоение» лимитов бюджетных обязательств со стороны главных распорядителей бюджетных средств;
• 4. Информационный фактор. Характеризуется ограниченным доступом казенных учреждений к эксплуатации существующего программного обеспечения (доступ к информации только своей бюджетной сметы по расходам).

Таким образом, с учетом накопленного опыта сложилось несколько направлений совершенствования финансирования казенных учреждений, которые возможно применить на практике в России. Но пока эти меры по модернизации остаются только теоретическими, изложенными в исследованиях различных авторов.

• 1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: [Федер. Закон РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ] - Режим доступа [Консультант Плюс].
• 2. Богер И. Б. Модернизация механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений [Текст] / И. Б. Богер // Проблемы современной науки и образования. — 2014. — № 9 (27). — С. 39−42.
• 3. Васюнина М. Л. Финансовое обеспечение казенных учреждений: необходимость и направления совершенствования [Текст] / М. Л. Васюнина // Финансы и кредит. — 2012. — № 19. — С. 48−53.