Роль особых экономических зон в обеспечении национальной экономической безопасности

Роль особых экономических зон в обеспечении национальной экономической безопасности

Важным фактором поступательного социально-экономического развития в современных условиях становятся особые экономические зоны. Особая экономическая зона — это часть территории страны со специальным действующим режимом экономической деятельности. За счет активизации международного товарооборота и мобилизации инвестиций они выступают как фактор ускоренного экономического роста. Особые (свободные) зоны являются частью национального экономического пространства, в котором используются различного рода льготы и стимулы, чего нет в остальных частях государства.

Особые экономические зоны служат толчком социально-экономического развития конкретного региона за счет привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, а также формируют кластер промышленных предприятия, где используются новые технологии производства, новые методы управления и организации труда.

Таким образом, можно сказать, что особая экономическая зона представляет собой территорию, где действуют специальные визовые, таможенные, налоговые, инвестиционные и прочие условия для различных экономических субъектов.

Россия является растущим перспективным рынком, и развитие ее национальной экономики обеспечивается, в т. ч. за счет деятельности ОЭЗ. На сегодняшний день особые экономические зоны являются частью международных экономических отношений.

Конкурентные преимущества, на сегодняшний день, становятся одним из основополагающих аспектов развития экономики России. Инвестиции в реальный сектор, стимулирование качественного роста предприятий связано именно с достижением таковых целей.

В настоящее время наиболее эффективным инструментом являются именно особые экономические зоны, территориальные «точки роста», рассредоточенные на всей территории государства.

Особые экономические зоны — особые территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для страны отрасли.

В России особые экономические зоны начали развиваться с 22 июля 2005 года, когда был принят Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [3]. Сегодня отношения в сфере ОЭЗ регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г. (Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (Таможенный союз), и иным законодательством Российской Федерации [1, c. 377−379].

В 2006 году для реализации законопроекта было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100% акций которого принадлежат государству.

Основные задачи российских ОЭЗ:

• · Стратегическая ориентация на разнообразие и расширение экономики;
• · Развитие транспортной инфраструктуры;
• · Решение проблемы низкой инвестиционной привлекательности России;
• · Создание наиболее комфортной деловой среды для появления и ведения инновационного бизнеса;
• · Покрытие внутреннего и мирового спроса на производимую продукцию и предоставляемые услуги.

Со стороны социальной сферы решаются такие проблем:

• · За счет концентрации ресурсов стабилизируется развитие отстающих регионов;
• · Снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных и высокопрофессиональных;
• · Повышение уровня имеющихся работников за счет внедрения результатов международных исследований и опыта аналогичных компаний за рубежом;
• · Повышение эффективности использования производственных площадей и мощностей.

Как правило, каждый резидент сталкивается с проблемой выбора ОЭЗ. При этом минимальные требования к нему обычно заключаются в следующем:

• · Наличие или реальность создания инженерно-технических коммуникаций;
• · Выгодное расположение и упрощенный режим предоставления логистических или транспортных услуг;
• · Наличие свободной рабочей силы;
• · Сниженный уровень бюрократизации прохождения необходимых законодательно процедур;
• · Наличие образовательных центров для подготовки персонала.

Независимо от громко заявленных целей создания ОЭЗ на территории России, они сталкиваются с множеством проблем. В первую очередь, это отсутствие жестко сформулированных целей и принципов функционирования. Основной мотив для руководителей предприятий-резидентов от использования преференций ОЭЗ — получение максимальной прибыли с минимальными налоговым бременем и трасакционными издержками. Регионам же интересно появление новых рабочих мест, поднятие уровня инфраструктуры, решение экологических проблем и снятие напряженности в социальной обстановке. По расчетам зарубежных специалистов для поднятия хотя бы 1 кв.км. специальной экономической зоны требуется порядка 45 млн $[4]. Российские инвесторы, если и вкладывают столь крупные суммы, требуют практически моментальной окупаемости, что невозможно. Необходимая производственная и транспортная инфраструктура формируется на протяжении 3−5 лет, нет смысла требовать автоматического запуска производства на территории после присоединения. Интерес зарубежных инвесторов снижается, если зона находится в весьма отдаленных территориях, не имеющих отношения к международным транспортным узлам, торговых каналов [1, c. 377−379].

Во-вторых, регламентирование деятельности должно происходить не на моменте подзаконных актов, а на полноценном законодательном уровне.

В-третьих, формирования перечня зон происходило без учета количества затрат на реализацию и ограниченность средств федерального бюджета.

Серьезная проблема российского бизнеса — низкая инвестиционная привлекательность, а также сравнительно малый перечень предоставляемых льгот для резидентов в соотношении с развитыми индустриальными странами. Так же стоит обратить внимание на повышение государственного стимулирования именно стратегически важных отраслей и снижение для рядовых. В зависимости от сроков окупаемости и доли затрат и заинтересованности инвесторов в инвестициях проводить политику «очистки» территории для невыгодных производств с целью экономии бюджетных средств.

Понятно, что регионы заинтересованы в создании необходимой инфраструктуры за счет сил и средств резидентов, но захочет ли инвестор вкладывать средства в территорию, где нет банально транспортной и энергетической инфраструктуры даже на базовом уровне.

Как вариант, можно рассматривать и упрощение методов регистрации на территориях ОЭЗ предприятий.

Обеспечение экономической безопасности — приоритетное стратегическое направление для государственной политики развития Российской Федерации. Уже в 1992 году, сразу после изменения политического строя вступил в силе закон «О безопасности» № 2446−1, регламентирующий нормы, которых следовало придерживаться как частым лицам, так и хозяйствующим субъектам, находящимся на территории государства. В данном ФЗ безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность государства базируется на таких категориях как: инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность страны, модернизация и уровень инновации производства, зарождение новых технологий и равномерное развитие всех регионов страны. Без данных характеристик сложно говорить, что государство имеет устойчивые позиции на мировой арене и международном рынке. Чем больше параметров соблюдено, тем серьезнее отношение правительства к установлению системы национальной безопасности.

Согласно рейтингу BDO InternationalBusinessCompass [5] Россия в 2015 году находит уже на 100 месте, между южно-американской Республикой Парагвай и западно-африканской Республикой Гана. Во время оценки использовались параметры уровня развития страны и соединению экономических, политико-правовых и социально-культурных факторов. Стоит ли говорить о субъективной оценке уровня инвестиционной привлекательности страны.

Однако, одно из заявленных направлений влияния ОЭЗ на экономику государства — привлечение, как внутренних инвестиций, так и иностранного капитала в промышленность и другие разнонаправленные российские предприятия. Благодаря особому статусу данных территорий, их резиденты получают перечень льгот, в виде пониженной налоговой ставки или срока налоговых каникул, упрощенной системы регистрации, наличие свободного рабочего капитала, развитой готовой транспортной инфраструктуры и других преимуществ, способствующих развитию бизнеса. Благодаря повышению уровня занятости в регионах и повышению уровня эффективности предприятий изменятся такие показатели, как ВВП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала.

Экономическая безопасность и конкурентоспособность выступают одними из важнейших характеристик национального промышленного комплекса и находятся в тесном взаимодействии. Конкурентоспособность подразумевает особые свойства, которые создают преимущество перед другими субъектами экономического соревнования. Развитие конкурентоспособности тесно связано с развитием особых экономических зон. В рыночных отношениях будущие резиденты принимают участие в формировании проектов, они могут выступать как инициаторами теоретических моделей, так и подхватывают инициативы других. Движение навстречу друг другу бизнеса и государства определяет эффективность функционирования особых экономических зон.

В Российской Федерации такое взаимодействие находится на этапе интенсивного развития. Одной из основных задач государства наладить взаимодействие в рамках международной цепочки конкурентоспособности. Значительный вклад в развитие теории о конкуренции внес М.Портер. Основными индикаторами конкурентоспособности он выделяет производительность труда, и доход на душу населения [2, c.454].

Большинство проектов, реализуемых в рамках ОЭЗ, ориентированы на укрепление внешнеэкономического потенциала страны. Именно поэтому можно говорить о роли и значении особых экономических зон для укрепления позиций страны на международной экономической арене, а так же повышение уровня конкурентоспособности. Проекты оказывают влияние и на внутреннюю конкурентоспособность, это связано с тем, что продукция, производимая на территории ОЭЗ, может направляться на внутренний рынок. Между резидентами ОЭЗ может возникнуть соперничество с целью повышения общего уровня конкурентоспособности. Не стоит недооценивать значение ОЭЗ как места для соперничества между резидентами. Такая конкуренция позволяет выделить сильнейших игроков, которые достойны получать льготы и преференции в условия, предоставляемых особой экономической зоной.

Таким образом, данная стратегия может оказать существенное влияние на экономическую безопасность, тем самым, повысив ее уровень. Конкурентные позиции стран в международной конкуренции так же оказывают влияние на уровень экономической безопасности. Конкурентная среда ОЭЗ может быть следующая. Во-первых, это конкуренция между резидентами ОЭЗ. Во-вторых, конкуренция между самими ОЭЗ в заданной стране. В — третьих, конкуренция между странами на мировом рынке ОЭЗ.

Таким образом, функционирование особой экономической зоны оказывает существенное влияние, как на отдельные аспекты экономической безопасности, так и на ее общий уровень.

В продолжение темы влияния особых экономических зон на экономическую безопасность имеет смысл показать количественную оценку показателей, которые связаны с ОЭЗ:

• 1. Общее число ОЭЗ в стране, в том числе оффшорные экономические зоны и свободные экономические зоны.
• 2. По каждой ОЭЗ — число резидентов по каждой стране, для каждого из которых финансовые характеристики (объем активов, прибыли до налогообложения, прибыли после налогообложения, количество лет имеющейся работы и продолжения работы, объем первоначальных инвестиций в ОЭЗ)
• 3. Для государства — накопленный опыт по экономическому зонированию, объем налоговых поступлений от резидентов ОЭЗ, объем первоначальных инвестиций в ОЭЗ, объем недополученных поступлений в бюджет за счет льгот и преференции, предоставляемых ОЭЗ
• 4. Для каждой ОЭЗ как субъекта международных экономических отношений и международной торговли — объем товаров и услуг, произведенных в ОЭЗ (на экспорт и на внутренний рынок), добавленная стоимость.

На основе данных характеристик должна проводиться оценка влияния ОЭЗ на развитие национального промышленного комплекса. Анализируя первую группу показателей нужно сказать, что число оффшорных и свободных особых экономических зон в общем объеме ОЭЗ должно быть сбалансированным и соответствовать соотношению реального и финансового сектора экономики, иначе может произойти дисбаланс, который влияет на уровень экономической безопасности. Если рассматривать эту проблему с другой стороны, то оффшорные зоны создаются в относительно неразвитом финансовом секторе с целью придания импульса. Но чрезмерное обращение к оффшорам не является оправданным. Таким образом, полное отсутствие одной из категорий ОЭЗ может привести к снижению общего уровня экономической безопасности.

Руководствуясь второй группой показателей необходимо получение сводной информации, как в масштабах ОЭЗ, так и, в общем. Отклонение показателей от средних будет свидетельствовать о большей эффективности функционирования предприятия на территории ОЭЗ, чем за пределами, и наоборот.

Соотношение государственных и частных инвестиций показывает отношения структуры финансирования СЭЗ, что предполагает инвестиционные риски. Со стороны государства данный показатель должен иметь тенденцию к снижению и проект ОЭЗ должен становиться более безопасным.

Четвертое направление предполагает рассмотрение ОЭЗ в современной системе международных экономических отношений, взаимосвязи между функционированием ОЭЗ и открытостью экономики, которая оказывает непосредственное влияние на состояние экономической безопасности. При повышении тренда общей добавленной стоимости экономическая безопасность страны будет только укрепляться.

экономический зона инвестиционный занятость.

• 1. Басарева К. В. Значение особых экономических зон для социально-экономического развития региональной экономики // Молодой ученый. — 2014. — № 3.
• 2. Конкурентная стратегия [Текст]: методика анализа отраслей и конкурентов / М. Э. Портер; пер. с англ. И. Минервин. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.
• 3. ФЗ от 22.07.2005 № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
• 4. Витте С. Ю. Собрание сочинений и документальных материалов: в 5 т. -М.: Наука, 2002;2007. -Т.4. -Кн.1.
• 5. Виттенбек В. К. Управление экономикой на основе использования механизмов особых экономических зон в России и за рубежом: Монография / В. К. Виттенбек, О. В. Романченко, В. А. Шумаев. — М.: ЗАО «Новые печатные технологии», 2013. — 128 с.
• 6. Дохолян С. Б. Социально-экологическая ответственность российских и западных компаний // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2015. — № 3 (53). — С. 83−86.
• 7. Егорова Т. Н., Шманёв С. В., Герасин О. Н. Институционально-синергетический подход к инновационно-инвестиционной деятельности // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. — 2012. — № 2. — С. 239−247.
• 8. Звягин Л. С. Практическое финансовое моделирование в задаче оптимального распределения инвестиций // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2016. — № 1. — С. 33−41.
• 9. Миндлин Ю. Б. Особенности применения кластеров в региональном управлении // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2014. — № 2. — С. 70−80.
• 10. Михайлов А. Ю. Факторы развития экономики России в 2015 году // JournalofEconomicRegulation. — 2014. — Т.5. — № 4. — С. 62−68.
• 11. Ленчук Е. Б. Современные инструменты инвестиционной поддержки проектов в области импортозамещения // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. — 2015. — № 3. — С. 25−37.
• 12. Морковкин Д. Е. Развитие взаимодействия государства и бизнеса в России: состояние и перспективы // Экономика в промышленности. — 2016. — № 1. — С. 4−7. — DOI: 10.1707/2072;1663−2016;1−4-7
• 13. Морковкин Д. Е. Проблемы и приоритеты финансирования инновационного развития реального сектора экономики // Вестник Финансового университета. — 2015. — № 6 (90). — С. 39−49.
• 14. Морковкин Д. Е. Управление развитием промышленного комплекса региона на основе кластерного подхода: монография / Д. Е. Морковкин. — М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2013. — 160 с.
• 15. Морковкин Д. Е. Совершенствование системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства как условие восстановления экономического роста // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 2.
• 16. Морковкин Д. Е., Дохолян С. Б. Совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как фактор устойчивого развития экономики российских регионов // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2015. — № 10 (60). — С. 51−60.
• 17. Незамайкин В. Н., Морковкин Д. Е. Развитие институтов управления инновациями в реальном секторе российской экономики // Управление в социальных и экономических системах: материалы международной научно-практической конференции. 21 мая 2015 года / под ред. Ю. С. Руденко, Р. М. Кубовой, М. А. Зайцева [Электронное издание]. М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. — С. 401−409.
• 18. Незамайкин В. Н., Демченко Н. Л. Современные технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне // Региональная экономика: теория и практика. — 2007. — № 1. — С. 50−53.
• 19. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. Москва, ИНФРА-М, 2010.
• 20. Осипов Ю. М. Вместо предисловия // Россия державная: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Ю. М. Осипова, М. М. Гузева, Е. С. Зотовой. М.; Волгоград, 2006.
• 21. Романова Ю. А., Егоренко А. О., Халилова М. А. Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития. Монография. М.: Дашков и К°, 2014. -139 с.
• 22. Руденко Л. Г., Жидков А. С. Государственно-частное партнерство как возможный инструмент стимулирования импортозамещения // Экономика и предпринимательство. — 2015. — № 6−1 (59−1). — С. 179−183.
• 23. Руденко Л. Г. Планирование и проектирование организаций: учеб. для бакалавров / Л. Г. Руденко. М.: Дашков и К°, 2016. — 240 с.
• 24. Сафонов Р. А., Скарпофелов Д. А., Шумаев В. А., Морковкин Д. Е. Модели железнодорожных контейнерных перевозок по Евразийскому сухопутному мосту // Механизация строительства. — 2016. — Т.77. — № 1. — С. 40−47.
• 25. Современные проблемы регионального управления проектами: отраслевой аспект. Коллективная монография / Под ред. Борисовой О. А., Выпряжкиной И. Б. — М.: Издательство «Научный консультант», — РАНХиГС, 2016. — 168 с.
• 26. Халилова М. А., Романова Ю. А. Эффективность публичного управления в Российской Федерации // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — 2014. — № 1 (61). — С. 10.
• 27. Цветков В. А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России в условиях кризиса // Вестник Финансового университета. 2015. — № 3 (87). — С. 73−78.
• 28. Шманёв С. В., Егорова Т. Н. Новый институциональный подход к проблемам управления на базе концепции расслоенности экономического пространства // Транспортное дело России. — 2012. — № 6−2. — С. 25−27.
• 29. Шумаев В. А., Морковкин Д. Е. Ранюк В.В. Развитие механизмов государственной социальной поддержки на региональном уровне // Вестник Самарского государственного экономического университета. — 2015. — № 7 (129). — С. 49−54.
• 30. Шумаев В. А., Чернякова Е. В. Развитие теории управления экономики на основе инновационно-логистических подходов // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 2. — С. 23−33.
• 31. Щербаченко П. С. Концептуальные основы управления корпоративной социальной ответственностью // Транспортное дело России. — 2013. — № 1. — С. 191−194.
• 32. Юрзинова И. Л. Влияние налоговой политики на экономическое развитие регионов: дисс. … канд. экономических наук. Москва, 2004. — 166 с.
• 33. Morkovkin D.E., Mamychev A.Y., Yakovenko N.V., Komov I.V., Derevyagina M.V., Didenko O.V. Factors and material conditions for space-intensive economic development of region // International Review of Management and Marketing. — 2016. Т. 6. — № S1. — С. 67−72.