Управление реализацией государственно-частного партнерства: роль государства, бизнеса и общества

Управление реализацией государственно-частного партнерства: роль государства, бизнеса и общества

Современный российский социум переживает сложный, переломный период своего развития. В последние двадцать лет произошла кардинальная трансформация экономического уклада, политического устройства России, изменились культурно-ценностные предпочтения большей части населения. Ушли в прошлое идеологические постулаты, определявшие развитие страны на протяжении десятилетий. В этой ситуации перед Россией стоит задача поиска новых ориентиров социальной эволюции, новых экономических и политических моделей и институтов, адекватных вызовам современности. В статье рассматриваются механизмы государственно-частного партнерства в различных регионах Российской Федерации.

Модернизация общества предполагает переход от индустриального общества к обществу информационному, в котором процессы порождения, распространения и использования знания становятся ключевыми. 1].

В связи с этим необходима модернизация экономики России, что неоднократно обозначалось правительством в качестве стратегической цели. Мировой опыт показывает, что без государственно-частного партнерства (ГЧП) развитие и эффективное функционирование современной национальной инновационной системы, обеспечивающей проведение комплексной модернизации во всех отраслях народного хозяйства, невозможно. ГЧП — это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами. 2].

Социальная функция государственно-частного партнерства на сегодняшний день является одной из основных в деятельности любого развитого государства и предполагает в числе прочего строительство и обеспечение нормального функционирования социальной инфраструктуры. В условиях ограниченности бюджетных средств и не всегда эффективного управления органами власти процессов организации строительства успешное выполнение данной функции возможно только при взаимодействии государства и бизнеса.

Механизмы государственно-частного партнерства являются насущной потребностью, когда нужно решать важные социально-экономические задачи в относительно короткие сроки в условиях дефицита бюджетных средств.

В последние годы в общем объеме проектов государственно-частных партнерств доля проектов, реализуемых в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении, постоянно увеличивается, что обосновывается, с одной стороны, большим вниманием государства к данным отраслям, услуги которых имеют высокую значимость для населения, а с другой, — интересом бизнеса к этой сфере, представляющей потенциальный рынок инфраструктурных проектов, поскольку такие услуги имеют устойчивый спрос. Интересен для рассмотрения опыт реализации ГЧП проектов в таких регионах как Астраханская область и Москва.

В Астраханской области реализуется проект по строительству дошкольного образования, он реализуется по модели: строительство — владение — аренда — передача (BOLT). (Рисунок 1).

Рис. 1. Модель реализации ГЧП в Астраханской области

Реализация проекта позволит увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях, сократить количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения, создать новые рабочие места, обеспечить экономию бюджета Астраханской области и увеличить налоговые поступления в бюджет Астраханской области.

В рамках оказания услуг осуществлен сбор и анализ первичных данных по проекту, определены условия формирования проекта, приемлемые для заказчика при привлечении частных инвесторов, сформирована концепция проекта, подготовлена контрактная и конкурсная документация, разработана финансовая модель проекта, проведены мероприятия по анализу рынка и условий привлечения в проект потенциальных инвесторов и финансирующих организаций. Всего производится строительство 31 объекта дошкольного образования в 11 муниципальных образованиях на 5000 мест. 3].

В Санкт-Петербурге создание и эксплуатация образовательных учреждений на территории жилого района «Славянка» Санкт-Петербурга осуществляется посредством применения модели: проектирование — строительство — владение — управление — передача (DBOOT) (Рисунок 2).

Рис. 2. Модель реализации ГЧП в Санкт-Петербурге

Целью проекта валяется обеспечение нового жилого района «Славянка» в Пушкинском районе Санкт-Петербурга соответствующей социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования. Проект направлен на обеспечение нового жилого района в Пушкинском районе Санкт-Петербурга социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования. Всего планируется создать 2 образовательных учреждения по 825 мест каждое и 4 дошкольных образовательных учреждения по 210 мест каждое.

Данные проекты находятся в стадии реализации, в связи с чем еще нельзя дать окончательную оценку их успешности. В то же время уже сегодня можно сделать ряд положительных выводов о коммерческой эффективности соответствующих моделей государственно-частного партнерства.

В эру современного общества и всевозрастающего стремления к современной и открытой экономике наша страна испытывает затруднения в своем развитии. Эти затруднения связаны с отсутствием различного рода инфраструктур: жилищной, коммунальной, транспортной и т. д.

В России повсеместно растет уровень благосостояния населения, и его потребности постоянно растут, и это свидетельствует о росте экономики. С повсеместным ростом уровня благосостояния растет и уровень загруженности инфраструктур.

Но наряду с остальной социальной и другими нагрузками, государство не в состоянии решить данный вопрос только за счет бюджетов различных уровней. Для оптимизации бюджетных расходов и ускоренного введения в эксплуатацию необходимых объектов дошкольного образования. Регионами было принято решение привлечь частного партнера к финансированию капитальных вложений на условиях разделения рисков, возмещения затрат и взаимной выгоды. Механизмы государственно-частного партнерства позволяют частично переложить ряд обязанностей и рисков на плечи частного партнера. помимо функции заказчика государство оставляет за собой еще и функцию контролирующего органа, где частный партнер от партнерства получает выгоду.

государственный частный партнерство экономический.

• 1. Агеева Е. С. Образование как фактор модернизации России: социально-философский аспект // Вестник Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина: Научный журнал. Сер. Философия. — 2010. — № 2. — Т.2.
• 2. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации [Сайт]URL:http://pppcenter.ru/docs/ppp.pdf
• 3. Официальный сайт Внешэкономбанка [Сайт]URL:http://www.veb.ru/strategy/PPP/pppfunc/