Управление качеством образования в вузе в условиях перехода на болонскую систему обучения

Качество образования становится фундаментальной категорией государственной политики во всем мире, главным ориентиром международной политики в области образования ЮНЕСКО, ООН, Евросоюза. В Болонском процессе, направленном на создание общеевропейской системы высшего образования, проблемы качества высшего образования занимают важнейшее место.

Понятие «качество образования» рассматривается как с позиций субъектов образовательного процесса с учетом иерархии социально-значимых характеристик, параметров, так и с позиции самого образовательного учреждения (поставщика), предоставляющего комплекс услуг, адекватных требованиям государственного образовательного стандарта, запросам личности и общества (потребителей).

В узком смысле качество образования складывается из таких компонентов, как качество образовательной (учебной) программы, качество кадрового и научного потенциала, задействованного в учебном процессе, качество обучаемых (в том числе «на входе» — уровень подготовки абитуриентов), качество средств образовательного процесса (материальнотехнической, экспериментальной базы, учебно-методического обеспечения, используемых учебных аудиторий и др.), качество образовательной технологии.

Управление качеством образовательного учреждения рассматривается как главное условие его конкурентоспособности. Сегодня можно говорить о существовании двух взаимодополняющих подходов к качеству образования: практическом, который заключается в определении качества как степени соответствия целям (различные цели потребителя — различное качество, что и диктует необходимость управления качеством), и второго подхода, органически продолжающего первый и касающегося внутренних процессов, протекающих в рамках образовательного процесса.

В теории и практике управления качеством образования также можно выделить несколько основных подходов:

• — научный подход заключается в разработке понятий, научно обоснованных критериев и методических рекомендаций абсолютно для всех позиций, существующих в образовательной организации. При этом в различных системах управления (иерархической или демократической) существует свой подход;
• — процессный, согласно которому управление качеством рассматривается как процесс, серия непрерывных взаимосвязанных действий (управленческих функций), каждая из которых также является процессом.

К таким функциям можно отнести планирование, организацию, распоряжения, координацию и контроль. Процессный подход концептуализирован в стандарте ИСО 9000−1994, и стал применяться на практике с вводом стандартов ИСО 9000 версии 2000 года. Основой системы менеджмента качества образовательной организации, в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2000, являются:

• 1) ориентация на потребителя;
• 2) ведущая роль руководства в постановке целей и их достижении;
• 3) вовлеченность всех сотрудников в решение задач ВУЗа;
• 4) процессный подход к организации всех видов деятельности;
• 5) системный подход к управлению;
• 6) постоянное улучшение качества продукции.

Таким образом, процессная модель управления качеством актуализирована стандартами и ГОСТами, и целеориентирует ВУЗ на удовлетворение потребностей потребителей и рынка труда с помощью управления процессами;

• — системный, позволяющий рассматривать образовательную организацию в качестве системы. Использование системного подхода, применительно к управлению качеством образования, основано на представлении управления качеством как системы, и предполагает применение следующих принципов:
  • 1) структурности;
  • 2) реализации целостной совокупности функций управления;
  • 3) иерархической организации управления качеством;
  • 4) взаимосвязи внешних и внутренних факторов на различных этапах функционирования системы-преемственности;
• — ситуационный, подразумевающий различные варианты управления, в зависимости от конкретных ситуаций и условий;
• — программно-целевой подход — один из основных методологических подходов в современном менеджменте, предполагающий четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей.

Изучению различных подходов к управлению качеством образования уделяет внимание целый ряд исследователей, а именно Э. М. Коротков, М. М. Поташник, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова и многие другие.

Проблема эффективности управления вузом в условиях развивающихся рыночных отношений приобретает особую актуальность с появлением новых требований, предъявляемых к высшему учебному заведению рынком образовательных услуг и рынком труда, полноправным участником которых является современная образовательная организация.

Сегодня в центре внимания инициаторов и участников Болонского процесса находится европейское высшее образование, главная содержательная задача которого состоит в сохранении и обеспечении требуемого качества профессиональной подготовки специалиста и поиске механизмов его повышения.

Важнейшим показателем эффективности инвестиций в образование является его качество. А поскольку основной потенциал инновационного развития сосредоточен в высших учебных заведениях и его уровень напрямую определяется качеством высшего образования, то одним из основных направлений модернизации образования является разработка вариативных моделей управления качеством высшего образования.

Одним из путей модернизации образования может стать внедрение в систему его управления принципов TQM — Всеобщего управления качеством. Ключевыми проблемами адаптации методологии TQM в сфере образования являются вопросы о выборе содержания и последовательности действий, которые могут гарантировать качество предоставления вузом образовательных услуг, а также вопрос о выборе способов осуществления им такой деятельности. Эти вопросы, а также вопрос управления качеством образования, повышения качества на основе последних достижений педагогической науки, рассматривались в работах Ю. К. Бабанского, А. П. Беляевой, B.П. Беспалько, В. В. Краевского, И. Я. Лернера, М. М. Поташника и др.

Исследования показали, что качество профессиональной подготовки специалиста в условиях вуза необходимо рассматривать как способность образовательной системы удовлетворять, с одной стороны, потребности рынка труда в специалистах соответствующей квалификации, с другой — потребности личности в получении конкурентоспособных знаний.

Однако на практике, управление качеством образования на институциональном уровне позволяет выделить ряд противоречий:

• 1) между современными требованиями рынка труда к качеству вузовского образования и ограниченностью возможностей их удовлетворения на основе традиционных подходов к управлению образовательным процессом;
• 2) между инновационными процессами в профессиональном образовании и отсутствием механизма обеспечения их согласованного и положительного воздействия на качество образовательных услуг;
• 3) между потребностями личности в интеллектуальном, культурном и профессиональном развитии, профессиональной идентификации, обеспечивающим и ее конкурентную позицию на рынке труда, и возможностью их удовлетворения в условиях вуза;
• 4) необходимостью гарантированного качества предоставляемых вузом образовательных услуг и неразработанностью методологического аппарата его достижения;
• 5) уровнем развития теории и практики внедрения систем обеспечения качества в различных социальных системах и степенью освоения данного направления в образовательной практике высшей школы.

В современных условиях качество есть фундаментальная, подлежащая всеобщему изучению область знания, далеко выходящая за пределы простой информации, содержащейся в правовых и нормативно-технических документах, а также, в различного рода руководящих методиках. Качество — это сфера научной организации социально-экономической деятельности общества, сложная сфера исследований для специалистов широкого круга.

В ряде стран уже осознали это и приступили к практическому решению проблем качества, уделяя особое внимание подготовке работников к результативному и эффективному использованию соответствующих современных подходов, методов и средств. Система всеобщего управления качеством (TQM) завоевала прочные позиции на многих преуспевающих предприятиях, существенно меняя и взгляды в системе образования. TQM предполагает разработку и реализацию долговременной стратегии экономического развития предприятия (организации), вовлекающей всех его работников в творческую деятельность, которая может и должна обеспечивать удовлетворение интересов, как самой образовательной организации, так и потребителей ее услуг и общества в целом.

Ключевыми проблемами адаптации методологии TQM в сфере образования являются вопросы о выборе содержания и последовательности действий, которые могут гарантировать качество предоставления образовательной организацией услуг, а также вопрос о выборе способов осуществления им такой деятельности.

Модель системы управления качеством может быть представлена тремя блоками:

• 1) подсистемой управленческих подходов, используемых для решения конкретных задач, ориентированных на качественное изменение какого-либо образовательного фактора;
• 2) подсистемой теоретико-методологических оснований, представленных на уровнях общенаучном, стратегическом, практико-ориентированном, конкретно-научном и факторном;
• 3) подсистемой ценностной сущности компонентов и факторов образования различной природы (духовность, мотивация, компетентность и т. д.).

Создание системы управления качеством требует последовательного решения следующих задач:

• — определение и концептуализацию целей в области качества образования;
• — выявление требований рынка труда и потенциальных работодателей;
• — установление базового комплекса процессов как открытой модели;
• — разработка и адаптация методов управления процессами, обеспечивающих функционирование и развитие образовательного учреждения;
• — осуществление документального оформления системы менеджмента качества;
• — осуществление контролирования процессов посредством проведения внутреннего аудита.

Внедрение системы качества в образовательной организации заключается в ее переходе или переходе ее отдельных подразделений на работу в соответствии с подготовленными, утвержденными и введенными в действие документами системы качества. На рабочих местах необходимо определить обязанности, полномочия и ответственность каждого сотрудника в рамках системы качества, разработать и ввести в действие должностные и рабочие инструкции, проверить выполнение персоналом документированных процедур.

Создавая систему управления качеством в образовательной организации, необходимо, в первую очередь, определиться с конечной продукцией, которую она выпускает. Одни образовательные организации за основу своей деятельности принимают подготовку выпускника, другие — оказание образовательной услуги. Потребитель конечной продукции ВУЗа не столько сам учащийся, сколько государство и общество в виде организации, привлекающей выпускника на работу. Таким образом, качественная продукция образовательной организации (ВУЗа, образовательного учреждения начального или среднего профессионального образования и др.) — не образовательная услуга, а выпускник. Исходным пунктом формирования системы управления качеством должно стать построение «модели» выпускника образовательного учреждения как совокупности определенных его личностных профессиональных качеств, на развитие которых должен быть направлен образовательный процесс: его содержание, методы обучения, формы организации, способы контроля и оценки знаний студентов. Между тем, необходимо отметить, что основой деятельности образовательной организации является учебный процесс. При этом его нельзя рассматривать в отрыве от других видов деятельности: научной, учебно-методической, административно-хозяйственной и т. д.

В качестве интегрирующих факторов, организующих систему управления качеством, определены список принципов, понятийно-терминологический аппарат и герменевтическое понимание системы образования на институциональном уровне.

Концепция внутривузовского управления качеством представляет собой сложную целеориентированную систему теоретико-методологических, технологических знаний-смыслов, аккумулируя перспективные направления развития системы образования на основе понимания качества как универсального метафактора, позволяя интегрировать парадигмальные и частно-предметные знания в единое целое.

Основой проектируемой системы управления качеством может стать модель управления вузом в соответствии с идеологией TQM, которая не отделяет систему управления качеством от общей системы управления организацией, учитывая при этом полный цикл управления Деминга: Планирование — Выполнение — Проверка — Действие.

Система принципов внутривузовского управления качеством, призвана выполнять регулятивную функцию на уровнях: общенаучном, стратегическом, практико-ориентированном, тактическом, конкретно-научном и факторном. качество образование профессиональный вуз.

Подсистема принципов общенаучного характера основана на методологии системного подхода, который применительно к внутривузовскому управлению качеством реализуется через выделенную подсистему следующих принципов: интегральной целостности; целеориентированности; устойчивости; многоуровневости; управляемости.

Подсистема принципов, обеспечивающих стратегический уровень управления качеством образования, основана на методологии синергетического подхода, характеризующейся преобладанием внутрисистемных связей компонентов образовательного учреждения над внешними воздействиями на них, определяя наиболее эффективным методом управления — управление через механизмы самоорганизации.

Методология синергетического подхода обусловливает выделение подсистемы следующих принципов управления качеством образования: действия управляющих параметров; самоорганизации; необратимости; учета характера управления малыми воздействиями; дифференциации при воздействии.

Подсистема принципов, обеспечивающая практико-ориентированный уровень управления качеством, основана на концепции Всеобщего управления качеством и представлена принципами: открытости; опережающего развития; совершенствования процессов. Включает базовые принципы, лежащие в основе стандартов ИСО9001:2001, а именно: ориентация организации на заказчика (customer focus); лидерство руководства (leadership); вовлечение сотрудников (involvement of people); процессоориентированный (или процессный) подход (process approach); системный подход к управлению (system approach tomanagement); постоянное улучшение (continual improvement); подход к принятию решения, основанный на фактах (factual approachto decision making); взаимовыгодные отношения с поставщиками (корпоративными партнерами) (mutually beneficial supplier relationships).

Подсистема принципов, относимых с тактическим уровнем управления качеством, основана на методологии антропологического и акмеологического подходов, представлена принципами экологичности, учета индивидуальных особенностей личности, креативности.

Подсистема принципов управления качеством, основана на методологии культурологического, личностного, личностно-деятельностного и герменевтического подходов, опредмечивая конкретно-научный уровень педагогического знания, представлена принципами: ориентации педагогического процесса на уникальную личность студента; диалога; обращенности образования к студенту через культуру; актуализации культурологической компоненты; герменевтического освоения смыслов культуры.

Базовой функцией системы управления качеством является функция стратегического планирования, формирования «видения» (Vision) (Н. Торнберри, П. Сенге, Х. Виссема и др.). Именно «видение, как» картина взгляда на будущее помогает определить нужное направление развития вуза, подчеркивая самобытность осознания особой компетентности, способствующей сплочению коллектива. Видение — суть образ вуза.

Система функций внутривузовского управления качеством может состоять из: информационно-аналитической, организационно-технологической, контрольно-диагностической, регулятивно коррекционной, нормативной, интегративной, управленческой, активизационной функции управления кадрами.

Функционирование системы управления качеством осуществляется в условиях соответствующей информационно-аналитической среды, которая должна соответствовать, в свою очередь, следующим требованиям:

• — функционирование и развитие системы и всех ее элементов происходит в полном согласии с функционированием взаимодействующих с ней систем, обусловливая тем самым возможность достижения прогнозируемых целей;
• — в процессе взаимодействия каждая система стремится к самовыживанию и сбалансированному развитию;
• — система поддерживает и обогащает собственный энергетический и информационный баланс за счет тех систем, с которыми она вступает во взаимодействие с помощью стабилизированных обратных связей;
• — элементы системы должны быть динамичными, иметь возможность перехода от одного состояния в другое;
• — система должна иметь направленность на достижение результата, достаточного для своего функционирования и дальнейшего развития.

При этом большое значение имеет устойчивость информационной среды (нивелирование энтропии), обеспеченная представлением формализуемых компонентов системы управления качеством на основе создания информационно-аналитической среды с использованием средств современных образовательных технологий.

Управление качеством представляет собой комплекс действий, методов и средств эффективного преобразования (развития) организационных структур, процессов деятельности, содержания образования и т. д. При этом развитие определяется как саморазвитие, а системность выступает его важнейшей характеристикой (Н.В. Лысенко).

Создание системы управления качеством требует последовательного решения следующих задач: определение и концептуализацию целей в области качества образования; выявление требований рынка труда и потенциальных работодателей; установление базового комплекса процессов как открытой модели; разработка и адаптация методов управления процессами, обеспечивающих функционирование и развитие университета; осуществление документального оформления системы менеджмента качества; осуществление контролирования процессов посредством проведения внутреннего аудита.

Процессный подход концептуализирован в стандарте ИСО 9000−1994, а стал применяться на практике с вводом стандартов ИСО 9000 версии 2000 года. Таким образом, процессная модель качества актуализирована стандартами и ГОСТами, целеориентирует вуз на удовлетворение потребностей потребителей и рынка труда с помощью управления процессами.

Таким образом, можно сказать, что качество поддержания образования в России, его уровень во многом зависят от коллективного интеллекта разработчиков соответствующих стандартов и образовательной политики. И важно, помнить, что концептуально качество образования складывается из качества трех основных его составляющих — человека, содержания образования и образовательных технологий.

Багаутдинова, Н. Г. Концепция управления качеством образования и возможности ее реализации в системе подготовки инженерных кадров высшей квалификации / Н. Г. Багаутдинова // Журнал «Российское предпринимательство». — № 3. — 2004.

Байденко, В. И. Концептуальная модель государственных образовательных стандартов в компетентностном формате (дискуссионный вариант): Материалы ко второму засед. методол. семинара / В. И. Байденко. — М., 2004. — 19 с.

Гришанова, Н. А. Компетентностный подход в обучении взрослых: Материалы к третьему заседанию методологического семинара / Н. А. Гришанова. — М., 2004.

Зимняя, И. А. Ключевые компетенции — новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. — 2003. — № 5.

Качество образования в Новосибирском государственном техническом университете: Ежегодный доклад / Под общ. ред. Н. Ш. Никитиной, Г. Б. Скок. — Новосибирск, 2001. — 79 с.

Коломиец, Б. К. Интеллектуализация содержания высшего образования как составляющая компетентностного подхода: Материалы ко второму засед. методолог. семинара / Б. К. Коломиец. — М., 2004.

Коротков, Э. М. Управление качеством образования / Э. М. Коротков. — М.: Академический проект, 2007. — 317 с.

Мацкевич, С. А. Методологические и научные подходы к управлению качеством образования / С. А. Мацкевич // «Кіраванне ў адукацыі». — № 5. — 2004.

Поташник, М. М. Качество образования: проблемы и технологии управления / М. М. Поташник. — М.: Педагогическое общество России, 2002.

Соболев, В.С., Степанов С. А. Концепция, модель и критерии эффективности внутривузовской системы управления качеством высшего профессионального образования / В. С. Соболев, С. А. Степанов // Университетское управление. — 2004. — № 2 (31). — С.102−110.

Татур Ю. Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалиста // Высшее образование сегодня. — 2004. — № 3.

Третьяков П.И., Шамова Т. И. Управление качеством образования: сущность и проблемы. Сборник материалов научной сессии ФПК и ППРО / П. И. Третьяков, Т. И. Шамова. — М., 2001.

Управление качеством образования / Под ред. М. М. Поташника. — М.: Педагогическое общество России, 2006. — 448 с.

Чермит К. Д. Высшее образование: реалии и перспективы / К. Д. Черми, В. Г. Левченко. — Майкоп, 2001. — 202 с.