Место банковского права в системе права

Целесообразно рассмотреть вопрос о месте норм, регулирующие банковские отношения, структуре права. Предметом исследования будет определение места банковского права в структуре финансового права, а также его значение в регулировании финансовой системы. Приступая к изучению данного вопроса, обратимся к теории права и для начала полностью рассмотрим структуру права.

Краткая характеристика структуры права.

Наиболее крупным структурным объединением правовых норм, по словам российских ученых-правоведов, является отрасль права.

По словам Н. И. Матузова, «для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия:

• а) степень своеобразия тех или иных отношений;
• б) их удельный вес;
• в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей;
• г) необходимость применения особого метода регулирования" «Теория государства и права»: курс лекций под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2000, С. 396.

В.Н. Хропанюк указывает на то, что «это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений» 33.

Как считает А. Б. Венгеров, отрасли права «объединяют в единый комплекс правовые институты, позволяют регулировать, стабилизировать целые области жизнедеятельности общества, а не только отдельные виды общественных отношений» .А. Б. Венгеров «Теория государств аи права», учебник. М.: Омега-Л, 2009, С. 441.

Как видно из вышеприведенных определений, отрасль права является наиболее крупным образованием норм права. Однако любая отрасль права состоит из совокупности более мелких правовых образований, которые называют подотраслями права.

В.В. Лазарев, C.B. Липень определяют подотрасль права как обособленную часть отрасли права, которая призвана регулировать наиболее крупные подразделения общественных отношений, составляющих сферу отношений, регулируемых отраслью праваВ.В. Лазарев, C.B. Липень «Теория государства и права», учебник. М.: Спарк, 2001, С. 249. То же самое имеет в виду В. Н. Хропанкж, подразумевая под подотраслью права совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права. «Нормы подотрасли, права регулируют группы близких отношений определенного вида» — указывает В. Н. Хропашок, что представляется абсолютно верным.В. Н. Хропанюк «Теория государства и права», учебник. М.: Омега-Л, 2010, С. 267.

Однако, подотрасль права также не является конечной правовой единицей, и так же, как и отрасль, является сложным правовым образованием, состоящим из институтов. Институт права, в* соответствии с той характеристикой, какую ему дает Н. И. Матузов, является небольшой, но устойчивой группой правовых норм, которые регулируют определенную группу общественных отношений. По его мнению, «правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни» «Теория государства и права», курс лекций под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2000, С. 397.

И как завершение строения конкретного образования норм права, регулирующего определенный вид общественных отношений, можно указать, на конечную единицу, которой является конкретная норма права.

Однако само банковское право можно рассмотреть с двух различных позиций: как самостоятельную отрасль права и как одну из составных частей финансового права.

Как самостоятельная отрасль права банковское право является комплексной отраслью, включающей в себя элементы из гражданского и финансового права.

Элементами гражданского права, присутствующими в банковском праве и регулирующими отношения в банковской сфере, являются, например, нормы, регулирующие договорные отношения.

Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин, A.M. Экмалян, определяя банковское право как самостоятельную отрасль права, аргументируют свою позицию следующими выводами:

• 1. наличием общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, продиктованном особой значимостью банковской системы;
• 2. существованием самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленного четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений;
• 3. потребностью в особом методе правового регулирования;
• 4. наличием особых (специальных) источников права (либо потребностью в них);
• 5. конституционным или законодательным закреплением принципов данной отрасли права;
• 6. наличием специфической, присущей только данной отрасли права, системы понятий и категорий 8.

Банковская система состоит из нескольких элементов, одним их которых является центральный банк, а к другой категории относятся коммерческие банки, филиалы, представительства иностранных банков. Так, отношения в сфере осуществления банковской деятельности условно делятся на вертикальные и горизонтальные, где горизонтальные возникают между кредитными организациями, кредитными организациями и их клиентами, а вертикальные возникают при регулировании банковской деятельности со стороны центрального банка. Центральный банк, в частности, устанавливает обязательные для выполнения всеми кредитными организациями экономические нормативы, например, установив норматив ликвидности, таким образом, осуществляя принудительный банковский надзор и одновременно воздействуя на формирование децентрализованных денежных фондов. Данные отношения относятся к предмету регулирования финансового права. И, соответственно, в части регулирования некоторых вопросов банковское право однозначно является одной из составных частей финансового права.

Рассмотрение вопроса о вхождении банковского права в структуру финансового права как более крупного правового образования основано на следующей позиции.

Конкретная норма права регулирует конкретный единичный вид общественных отношений. Само банковское право в совокупности регулирует и общие нормы, и принципы организации банковской системы страны, и вопросы нормативного регулирования банковской сферы, и процесс регистрации и лицензирования кредитных организаций, и банковский надзор, и иные виды общественных отношений, возникающие в процессе функционирования всей банковской системы в целом. Указанные направления регулируются не одной конкретной нормой права, а их совокупностью, что, по нашему мнению, образует институты. Разумеется, банковское право является более крупным отраслевым образованием, включающим в себя все соответствующие институты. Соответственно, банковское право является подотраслью более крупного отраслевого образования — финансового права. Мы указываем на подчиненное положение банковского права по отношению к финансовому на основании выводов, указывающих, что банковская система является «подсистемой» по отношению к финансовой системе.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что банковское право является как самостоятельной отраслью права, так и подотраслью финансового права.