Негласный комитет. 
Особенности либеральных идей Александра I в 1801-1812 гг.

Реформаторская деятельность Александра Павловича нуждалась в крепкой опоре, прежде всего кругу лиц, которому он мог полностью доверять, с этой целью 24 июня 1801 года был создан Негласный комитет. Для его создания пришлось приложить немало усилий, из-за того, что круг лиц, близких Александру с юности, были подвержены «подозрительному влиянию Павла» из-за чего были вынуждены покинуть Санкт-Петербург.

Наиболее близких людей Александру, которые возглавили Негласный комитет, было четверо: Павел Строганов, Николай Новосильцев, Виктор Кочубей и Адам Чарторыйский, выходцы из знатных семей, проникшиеся идеями Просвещения и духом либерализма. Безусловно, круг общения повлияли на характер и жизненные позиции Александра I. Самым молодым из круга близких императору людей был П. А. Строганов. Павел Александрович принадлежал к одной из богатейших семей империи, если даже не из самой богатой. Екатерина II говорила про Александра Сергеевича Строганова, что он «40 лет делает все, чтобы разориться, и никак не может успеть в этом». Павел Строганов получил прекрасно республиканское образование в Париже, где был членом якобинского клуба. В 1791 году был возвращен в Россию и находился на безвыездном положении в одном из подмосковном имении, только в 1796 запрет был снят и Павел Александрович возвращается в Санкт-Петербург, где познакомившись с Александром, попадает в ближайшее окружение царя.

Вторым из близких товарищей Александру был Виктор Павлович Кочубей — племянник и воспитанник екатерининского канцлера А. А. Безбородко. Виктор Павлович получал образование в Стокгольмском университете, затем в Лондоне и Париже. С великим князем Александром Павловичем Кочубей сблизился в 1792 и па протяжении длительного времени оказывал на будущего императора сильное влияние, поэтому Виктора Павловича можно считать, одним из первых близких друзей Александра.

Следующим из важных для Александра людей был Адам Ежи Чарторыйский. Он был выходцем из польской семьи, которая состояла в родственных отношениях с королевской семьей. Адам Чарторыйский находясь в Лондоне, изучал английский политический строй, с той же целью посетил Германию и Францию. С 1795 польский князь вливается в компанию друзей Александра и прекрасно дополняет ее.

Последним среди приближенных царю людей стал Николай Николаевич Новосильцев. Он был самым старшим в компании друзей. Николай Николаевич приходился двоюродным братом Павлу Александровичу Строганову. В 17 881 790 во время войны со Швецией служил в армии, а после строил карьеру в Коллегии иностранных дел.

Между Александром и друзьями в общении отсутствовала иерархия, они были все на равных, император им доверял свои проблемы, будь то какие то душевные терзания или трудности иного характера, такое отношение видно из писем друзей. К примеру, 10 мая 196 года, император в письме к Кочубею признавался, как он изнеможён от власти «Двор не подходящее для меня место. Я испытываю страдания всякий раз, когда обязан присутствовать на церемониях, и расстраиваюсь при виде той подлости, которую творят ежечасно, чтобы добиться отличий, за которые я не дал бы и гроша. Я чувствую себя несчастным, будучи вынужден пребывать в обществе людей, которых я не желал бы иметь и в качестве прислуги». Из этого видно, что император питал отвращение к испорченному двору, затем в этом же письме, Александр выражает своим планы на будущее: «Мой план состоит в том, чтобы отрекшись однажды от этого трудного жребия (не могу сказать точно, когда это произойдет), поселиться с женой на берегу Рейна, где я бы вел спокойную и простую жизнь, находя счастье в обществе друзей и изучении природы». Из этого отрывка видно, что Александр полностью доверял В. П. Кочубею и делился с ним своими глубочайшими переживаниями. В одном из бесед с Чарторыйским он признался, «что ненавидит деспотизм везде, в какой бы форме он ни проявлялся, что любит свободу, которая, по его мнению, равно должна принадлежать всем людям; что он чрезвычайно интересовался Французской революцией; что, не одобряя этих ужасных заблуждений, он всё же желает успеха республике и радуется ему». Из этих писем насколько велико было доверие между друзьями, именно это доверие сохранилось между ними вплоть до воцарения Александра на престол и именно поэтому в негласный комитет вошли эти люди, они разделяли взгляды императора, на них можно было положиться, и им можно было доверять.

Негласный комитет работал по определенным правилам. Правила разработались в течение бесед императора со Строгановым 25 апреля 1801 и 9 мая 1801 года. В записках Строганова можно выделить четыре принципа работы комитета: император — единственный творец реформы, секретность подготовки реформ, тайная регулярная работа императора над проектами реформ, информирование всех членов комитета о действиях администрации.

Итак, Строгановым было предложено четыре принципа работы Негласного комитета, первый (император — единственный творец реформы) и второй (секретность подготовки реформ) или политическую подоплеку, для того чтобы обезопасить от вмешательства посторонних личностей в деятельность комитета и к разрабатываемым им реформ. Третий принцип (тайная регулярная работа императора над проектами реформ) и четвертый (информирование всех членов комитета о действиях администрации) должны выступать как стимулирующие меры по работе негласного комитета и заинтересованности всех его участников в разрабатывающихся реформах. Тем не менее, данные принципы определили деятельность Негласного комитета на весь период его существования, члены которого, обсуждали важнейшие преобразования и были заинтересованы в деятельность администрации. В комитете обсуждались вопросы различного характера: философские и политические, проблемы внешней и внутренней политики, вплоть до имущественных споров «Не было предмета, более или менее важного государственного вопроса, который не был затронут во время этих бесед».

Одна из особенностей XVIII века — расширение масштабов западного влияния на высший класс русского общества. Прежде западная литература проникала в Москву только при посредстве переводов с польского, теперь российский читатель мог найти её и в подлиннике. И если прежде на книжном рынке спросом пользовалась, в основном, беллетристика, то теперь проявился интерес и к произведениям европейских представителей политической мысли. Обращение просветителей к проблематике государственного устройства было продиктовано насущностью рассматриваемых вопросов (о форме правления, о взаимоотношениях монарха и подданных, об институтах власти, о силе закона). С одной стороны, возникновение новых концепций политического развития общества и государства являлось следствием уже свершившихся в Европе перемен Нидерландской и Английской революций XVII века, с другой стороны, уже сами новые теории стали предтечей Великой французской революции конца XVIII века. Опыт французской революции, апробация просветительских теорий в реальной политической ситуации стал своеобразной проверкой жизнеспособности для огромного множества концепций. Часть из них канула в лету, оставшись навсегда в XVIII веке, другие же, например, идеи верховенства закона и разделения властей, шагнули в XIX век и дальше, обеспечив себе бессмертие и представляя собой одну из основ современных государственно-правовых теорий.

Другой путь западного влияния в XVIII веке это появление иностранцев в России. Иностранцы в большом количестве поступают на гражданскую службу, а также приглашаются в качестве гувернеров и домашних учителей. Начиная с эпохи Петра I иностранцы занимаю высокие должности при дворе, в Академии наук, высших военных училищах. Первые учителя-иностранцы появляются при дворе, а вскоре этот обычай перенимают и представители аристократии. Наставником великого князя Александра Павловича назначен швейцарец Лагарп. Екатерина II неслучайно выбрала именно Лагарпа в качестве воспитателя для своего внука. Для неё он составил несколько записок с изложением своих политических взглядов, в которых императрица отметила созвучие с принципами собственных реформ. Цель правления просвещенного монарха Лагарп видел в том, чтобы «разработать кодексы законов, чтобы примирить слабых и сильных, навести порядок и установить царство справедливости"при одновременном усилении власти государя.

Третьим путем иностранного влияния в XVIII веке стало знакомство русской аристократии с Европой во время заграничных путешествий. Поездки осуществляются с образовательными целями, в составе дипломатических миссий или по военным нуждам.

Одной из первых задач, поставленных перед Негласным комитетом, стала «реформа порочной администрации». Речь идет о наиболее оптимальном варианте разделения функций в государственном аппарате, но с тем чтобы власть оставалась сосредоточенной в руках императора. В записке Строгонова «Очерк об органическом регламенте всех ветвей управления Россией» «Суверен — является единственным центральным пунктом, где должны оканчиваться все ветви администрации. Этих ветвей тем больше, чем более широки кругозор и нужды людей. Все эти ветви не могут непосредственно достичь суверена, не производя путаницы, и необходимо должны быть распределены в зависимость одни от других согласно степени важности». Из этих слов можно сделать вывод, что ветвей администрации может существовать неограниченное количество, они могут уменьшаться или увеличиваться в зависимости от нужд, но все они должны быть подконтрольны императору. Из записок Строганова выделяются основные проблемы административной системы: разногласия между Сенатом и Непременным советом, противоречия между Сенатом и его канцелярией во главе с генералпрокурором". Лагарп в своем письме императору от 16 октября 1801 г. приводит доводы более существенного характера в пользу проведения преобразований. Он выделяет следующие аргументы: во-первых, среди административных злоупотреблений есть неприемлемые; во-вторых, везде, в том числе и в России, существует тенденция к улучшению существующего порядка вещей, и, как доказало павловское царствование, противостоять ей опасно; в третьих, невежество, в котором пребывает большинство населения, представляющее собой реальную силу, и «полупросвещенность» доминирующего меньшинства, т. е. дворянства, в случае возникновения противостояния между ними могут привести к плачевным последствиям; в четвертых, недостатки администрации ставят под угрозу могущество России;

В пятых, при наличии таких недостатков правитель не застрахован ни от того, чтобы угнетать, ни от того, чтобы самому быть угнетенным. Таким образом, Лагарп обращается к важнейшим проблемам российского государства: неэффективности работы высших административных органов, бесправию и необразованности большей части населения, возможности произвола со стороны монарха, следствием чего может стать государственный переворот.

По мнению Лагарпа, преобразование администрации открывало путь к усовершенствованию государственного устройства: «Вам предстоит сегодня обеспечить Вашей нации большое благо. Предотвратите произвол Ваших последователей с помощью таких учреждений, чтобы правительство сохраняло необходимую власть, и народ был предохранен от тирании».

Именно эту дефективность административной системы Негласный комитет и подвергает реформированию. Введенные Петром I коллегии были заменены министерствами. Министерская реформа была проведена в 2 этапа. В 1802 году вместо коллегий были учреждены 8 министерств: внутренних дел и полиции, финансов, юстиции, народного просвещения, торговли, иностранных дел, морское и военное. Во главе каждого из них стоял министр, назначаемый императором и лично ответственный перед ним. Для межведомственного контроля был учрежден Комитет министров, который созывался по мере необходимости. Помимо восьми новых министерств, Манифест «Об учреждении министерств» определил положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, «ведомства» Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они продолжали действовать «впредь до издания полного по сей части Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея. Таким образом, подтверждался статус Государственного казначейства как еще одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления. Все коллегии и подчиненные им места переходили под контроль министров. Каждый подчиненный орган еженедельно отчитывался министру о положении дел. Министр отвечал конкретными предложениями. Если коллегии не согласны, то представляли министру рассуждения по данному вопросу. Если министр настаивал на изменениях, то они исполнялись, а претензии подчиненных органов заносились в журнал. Таким образом, было осуществлено совмещение двух систем государственного управления коллежской и министерской, что было следствием компромиссного решения, принятого Александром I на заседании Негласного комитета 24 марта 1802 г. В соответствии с данным решением, коллегии не упразднялись, а продолжали действовать в подчинении министрам и подлежали постепенному упразднению в будущем, когда опыт покажет их бесполезность.

Также, параллельно с разработкой манифеста о министерствах в негласном комитете обсуждалось реорганизация сената. Так, 9 мая 1801 года вопрос о восстановлении в правах Сената поднимается в записях Строганова. 5 июня 1801 Александр издал указы, обращённые высшему учреждению Сенату. В них сенаторам поручалось самим представить доклад о своих правах и обязанностях «для утверждения оных в виде государственного закона». Другим указом от того же 5 июня Александр I учредил комиссию графа Завадовского «о составлении законов». Её целью, впрочем, была не выработка нового законодательства, а выяснение и согласование существующих законов с изданием затем их Свода. Александр I открыто признал, что со времени последнего русского Уложения — 1649 года — было издано много противоречивших друг другу законов.

В сфере административных преобразований в качестве их общей теоретической основы членами Негласного комитета была выбрана теория разделения властей. Однако, преследуя цель организации системы управления государством при обязательном условии сохранения и укрепления самодержавия, члены Негласного комитета понимали разделение властей скорее как спецификацию функций государственных учреждений, делегирование им права осуществлять тот или иной вид власти, носителем которого оставался исключительно император. Важнейшим аспектом реформы должна была стать бюрократизация, обезличивание системы управления. В этой связи исходившее от представителей высших сановных предложение раскрыть возможности существующей политической системы, расширив компетенцию Сената не могло устроить императора и членов Негласного комитета, поскольку Сенат обладал определенными претензиями на власть и мог оказывать давление на императора. Идея создания правительства как нового типа государственного учреждения в итоге была реализована организацией Комитета министров. Ответственность министров перед Сенатом регламентировала процесс взаимодействия вновь созданной министерской системы с реформированным, но все же сохранившим некоторые традиционные черты Сенатом. Сенатская и министерская реформы положили начало процессу формирования системы администрации империи. сперанский император александр негласный Следующей важно задачей стоявшей перед императором и его окружением был крестьянский вопрос. Сословия представляют собой замкнутые социальные группы, в которых правовой статус каждого из членов характеризуется определенным набором прав и обязанностей, передающихся по наследству. Ф. Ц. Лагарп в своих письмах императору нередко обращался к сословной проблематике. По его мнению, существование крепостных крестьян возмутительно, однако поспешная отмена крепостного права приведет к «тотальной дезорганизации», следует действовать постепенно: «чтобы вернуть Вашему народу принадлежащие ему права, Вы должны действовать терпеливо, умеренно и настойчиво и презирать упреки в медлительности от невеж и недоброжелателей». Важнейшей целью Лагарп признает описание правового положения крестьян в гражданском кодексе то есть выдвигает идею издания для крестьянства хартии, подобной Жалованным грамотам. Признав нежелательным немедленное освобождение крестьян, в ближайшем будущем Лагарп допускал возможность вмешательства государства в отношения помещиков с крепостными крестьянами. Помимо нравственной ценности освобождения крестьян Лагарп видел в них противовес дворянскому сословию, способный укрепить положение императора. Лагарп предлагал Александру расширять прослойку «третьего сословия» (включающего городское и крестьянское население империи), которая «избавит императора от влияния знати и станет его прикрытием. Для этого, по мнению Лагарпа, необходимо: вопервых, обязать всех освобожденных крестьян записываться в сословие мещан во-вторых, расширить юрисдикцию муниципальных магистратов и распространить ее на пригороды, разрешить мещанам покупать населенные земли, при условии не получения дворянства, а введения нового экономического порядка (такого, чтобы отмена крепостного права стала выгодной), разрешить городам распоряжаться доходами в соответствии с городскими нуждами, дотировать города, создать отдельный департамент по делам городов и мещанства. Так же Ф. Лагарп предлагал решение, которое затем будет использовано на практике в Прибалтике «Не произнося слово «освобождение», можно перевести крестьян на наследственную аренду с фиксированной платой». Отношение к сословному вопросу действительных членов Негласного комитета наиболее подробно раскрыто в записках Строганова П. А, он выступал за то, что преобразования необходимы и не стоит опасаться реакции дворянства: он разделил дворян на две группы — живущих в деревне и служащих. «Деревенские» дворяне, по его мнению, пребывают в крайнем невежестве. Дворяне, несущие службу, «ищут в исполнении приказов правительства свою выгоду, часто воруя, но никогда не противодействуя». Другого мнения Строганов придерживался, рассуждая о крестьянах.

«Крестьяне большей частью одарены большой мудростью и смелым духом. Девять миллионов представителей этого сословия рассредоточены по обширной территории империи и принадлежат к различным культурным группам, таким образом, нельзя сказать, что дух, преобладающий в этих сословиях, повсюду один и тот же». Однако все они одинаково чувствуют груз «рабства» и лишены права иметь собственность, поэтому крестьяне ненавистно относятся к своим угнетателям — дворянству, но отношение к Императору остается доброжелательным и государь это основа, и милостивый им человек. Таким образом, П. А. Строганову очевидна необходимость проведения преобразований в социальной сфере, целью которых должно стать улучшение положения крестьян. Основными проблемами крестьянского сословия, по мнению Строганова являются крепостное право, неопределенность сословного статуса, отсутствие права иметь собственность. Однако изменение положения крестьян напрямую связано с интересами господствующего сословия, и Строганов не допускает возможности нарушения владельческих прав дворян. Стремление одновременно улучшить положение крестьян и соблюсти законность вынуждало Строганова и его коллег по комитету искать пути определения их сословного статуса, при условии минимального ущемления прав помещиков и соблюдения принципа неприкосновенности собственности. Важнейшим мотивом, присутствующим в рассуждениях Строганова о сословном вопросе, является проблема поиска социальной опоры верховной власти: признавая дворянство опорой монаршей власти в деспотическом государстве, Строганов видит большую опасность в бедственном положении крестьянства, способного на масштабные народные волнения. Итак, перед лицом преобразований Строганов призывает не опасаться реакции господствующего сословия, а обратить внимание на интересы сословия угнетенного. Таким образом, сословный вопрос в начале царствования Александра I включал две основные составляющие: правовую и политическую. Правовая составляющая направлена на включение всего населения в число подданных и законодательное закрепление их сословного статуса. Однако учитывая существование в России тяжелой формы крепостной зависимости, наделение определенной части общества сословными правами сопряжено с нарушением права собственности на крепостных крестьян господствующего сословия. Политическая составляющая сословного вопроса состоит в необходимости укрепления императорской власти и ликвидации её зависимости от господствующего сословия. Это становится возможным при условии улучшения положения остальных сословий с целью создания устойчивого сословного строя: освобождения крестьян, ликвидации дворянской монополии на владение землей, расширения прав городских сословий. Но император, члены Негласного комитета, их приближенные, рассуждая об общественных проблемах, не выходят за рамки сословных уставов: они говорят о законодательном определении прав каждого сословия в соответствующем документе.

Очень рано Александр I убедился в том, что крепостное право является аномальным явлением, как с моральной, так и с экономической точки зрения. Летом 1801 г. П. А. Зубов предоставил проект реформирования крепостного права. Платон Александрович предложил довольно таки смелый шаг для того времени связанного с крепостной системой, он предложил предоставить дворянам право освобождать с получением денежной компенсации от государства тех крестьян, которые, проживая в городе, могли стать мещанами и числиться по сословным спискам как городские обыватели. Около 8% городского населения принадлежало к крепостным крестьянам, это было бы не маловажным шагом. Ко всему выше сказанному, генерал-губернатор Зубов еще предлагал запретить продажу крепостных без земли и установить правила для тех крепостных, которые смогли себя выкупить. Несмотря на всю простоту такой реформы, это могло бы стать грандиозным шагом для Российской Империи, но предлагаемый проект Зубова, был отклонен Негласным комитетом в августе 1801 г. во весьма логичной причине, такой законопроект предусматривал крайне большой расход государственного бюджета, слишком дорого для казны.

В след за Зубовым, следующий проект касательно крестьянского вопроса предложил Н. С. Мордвинов. Согласно его предложению в негласный комитет, предлагалось предоставить право купцам, мещанам и удельным крестьянам право приобретать заложенные и не обрабатываемые крепостными земли. Для этого требовалось пересмотреть привилегии дворянства и обеспечить нового способа обработки сельскохозяйственных угодий — за счет труда свободнонанемаемых крестьян. Из этого предполагается, что данные хозяйства должны приносить больший доход, чем угодья, обрабатываемые крепостными крестьянами, а помещики исходя из этого, должны были бы со временем признать свободу своих крестьян.

По данным двум решениям крестьянского вопроса, Мордвинова и Зубова, в Негласном комитете возникли разногласия. Новосильцев поддерживал предложение покупки земель среди других сословий, помимо дворянства, но враждебно воспринял идею запрета дворянам продавать крепостных без земли, боясь, что это вызовет яростное противодействие с их стороны. Точку зрения Новосильцева поддержал Лагарп, который советовал Александру I решать вопрос о крепостном праве «постепенно и что особенно важно, никоим образом не покушаясь на права землевладельцев». Чарторыйский и Кочубей поддерживали оба предложения, но отмечали, что из-за того что предложения касаются малой части крепостных крестьян, проблема крепостного права в целом останется нерешенной. Позиция Строганова в крестьянском вопросе была одной из самых радикальных, он предлагал вовсе не ссылаться на интересы дворянства, и был лишен всякой заинтересованности в поддержке их прав и привилегий: «Во все времена у нас именно крестьянское сословие участвовало во всевозможных беспорядках, дворянство же ни разу не охватывали волнения, и если правительству и есть, чего бояться и за кем надзирать, то речь может идти лишь о крестьянском и ни о каком ином сословии». Такое уверенное и своеобразное отношение графа Строганова не смогло убедить царя, и Александра I принял проект Мордивнова в урезанном виде. В 1801 году 12 декабря был издан указ, разрешавший различным сословиям покупать земли без крепостных крестьян. Тем самым была разрешена многовековая монополия дворянство на землю, однако было сохранено право иметь крепостных крестьян.

В ноябре 1802 был предложен новый проект С. П. Румянцевым, он предложил дать помещикам право освобождать крепостных по отдельности или целыми деревнями с наделением каждого из них участком земли. В обоих случаях свободу получали в обмен на некоторую сумму денег, размер которой определял сами помещики. Данный проект был крайне выгоден, так как исходя из него, интересы дворян не ущемлялись, и государственная казна не подвергалась растратам. Своей выгодой проект Румянцева полностью устраивал Александра I и 20 февраля 1803 был издан Указ «о вольных хлебопашцах"по которому крепостные становились вольными, как только платили выкуп и получали разрешение от своего помещика. По указу «о вольных хлебопашцах» в 1803—1825 в разряды вольных хлебопашцах перешли 47 153 душ мужского пола. Общая сумма крестьянской задолженности была уплачена казной, а крестьяне обязались вернуть деньги государству.

Стоит отметить более прогрессивные меры на периферии империи, а именно в 1803 г. Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губернии. В них было принято решение о предоставлении юридического статуса крестьянам, право наследования и вечного пользования землями, которые они обрабатывали, были созданы местные суда, размер оброка и барщины устанавливался законом. Александр надеялся, что «губерния послужит примером для всей страны».

Все эти меры стали важным этапом на пути к отмене крепостничества, прежде всего потому, что впервые с момента оформления крепостного права, власть заявила о своем желании поставить под вопрос о существование института, который она не считала приемлемым, а также по той причине, что все сильнее распространялась идея если не отмены, то реформирования крепостного права. Указы от 1802 до 1803 связанные с крестьянским вопросом, меры в Прибалтике, все это несет идеологическое значение, первые шаги и первые решения крестьянского вопроса. Нельзя так легко разрушить многовековое крестьянское клеймо, это вопрос должен решаться не спеша, нельзя допустить ошибок в сословной политике. Возможно, число освобожденных крестьян мало, но начало положено, Российская Империя именно с этих реформ готовится сбросить оковы крепостного права, указ 1803 «о вольных хлебопашцах» показал начало нового столетия и новой жизни для крепостных.

В след за административным и крестьянским вопросом началось реформирование системы образование Российской империи. Реформированием занималось уже созданное министерство народного просвещения, внутри которого было создано Главное управление училищ в январе 1803, в нем принимались ключевые решения министерства. В ноябре в 1804 Главное управление училищ разработало и приняло новое Положение об устройстве училищ, согласно которому, Россия была разделена на шесть учебных округов, в каждом из которых должен располагаться университет. Попечитель каждого учебного округа осуществлял управление и контроль над губернскими гимназиями своего округа. На уровне губернии задача директора гимназии состояла в том, чтобы надзирать над уездными училищами, уезд объединял несколько приходов, представляя собой территориальную единицу. На уровне каждого уезда инспектор был обязан контролировать приходские училища. Курс обучения в приходских училищах составлял 1 год, в уездном училище — 2 года, губернских гимназиях 4 года. В приходских школах основные предметами были: арифметика, письмо, чтение, нравственность, Закон Божий. Уездные училища в основном делали акцент на Закон Божий, право, русский язык, математики, физики, истории, географии и истории. В Губернских гимназиях акцент стоял на естественные науки, этику, право, политэкономию и важно внимание уделялось языкам. Преподавания религии, Закона Божьего велось исключительно в приходских школах и уездных училищах. Предполагалось, таким образом, через «слово Божье» сформировать для детей основные моральные и нравственные ценности.

Также была реформирована система университетского образования. 5 ноября 1804 новый устав для Московского университета, согласно которому, университет имел четыре факультета: нравственных и политических, врачебных и медицинских, физических и математических и словесных наук. При университете было открыто несколько библиотек, учреждена своя типография. В период 1803—1804 открываются новые университеты: в Вильнюсе и Тарту, Харькове и Казане, также был заново открыт Петербургский университет. Участники Негласного комитета и в тоже время близкие люди Александра I становились попечителями университетов: Н. Н. Новосильцев был попечителем Петербургского университета, М. Н. Муравьев, — Московского университета, А. Чарторыйский — Вильнюсского университета. Такая заинтересованность в университетском вопросе, говорит о том, что Александру I был важен университетский вопрос и решение вопроса образования в целом. В университетах преподавались: точные науки, русскому гражданскому и уголовному праву, римское право, дипломатия и полит-экономии, такой багаж предметов говорит о общем подъеме образования в университете, дипломатия, римское право и политическая экономия были переняты из западноевропейский университетов, был привлечены профессоры из-за рубежа (Германия, Франция). Ежегодно казна выделяла университетам средства, которые превышал затраты бюджета на финансирование среднего и высшего образования при Екатерине II. Накануне реформы в Российской Империи насчитывалось 334 училища, 241 из них давало начальное образование и 93 — среднее, общая сумма учеников составляло 21 533 или 5% от 40-миллионного населения. В 1825 г. число начальных учебных заведений было уже 370, средних учебных заведений и лицеев насчитывало около 600, всего обучалось в них 69 629. Количество обучающихся к 1825 увеличилось почти в три раза, такая малозначительная мера молодого императора, по сути, дала толчок в развитии образования, увеличения заинтересованности в получении образования среди населения. Затем в 1804 был издан либеральный цензурный устав, и всячески приветствовалось проживание русских студентов за границей. Ежегодно двое студентов из каждого университета отправлялись в Европу продолжать образование за счет государства. По распоряжению императора на русский язык переводились литературные, философские и политические труды, которые, как казалось ему, могли сделать Россию открытой к европейским веяниям. Поэтому цензурный устав 1804 года можно считать самым либеральным за весь XIX век. Александр наоборот питал любовь к западному культурному мышлению и желал того же для каждого, не было страха в засилье революционных идеях, акцент ставился на развитие в политическом плане, культурном и нравственном. Впоследствии этой интеллектуальной и культурной открытости появляются издательские дома, к 1813 их стало 55, появляется периодические издания. Число журналов, альманахов, газет выросло многократно всего за несколько лет.

В период 1801 — 1805 произошел ряд перемен в различных областях: административной, сословной, образовательной, именно они подверглись реформированию молодым монархом. Возможно, они были скромными, где-то даже покажутся малозначительными и пошли вразрез с первоначальными планами Александра I: конституционалистские и реформистские планы царя не были воплощены в полной мере, в которой ему бы хотелось. Это связанно с тем, что внутри русского общества не было поддержки и проводников для новых реформаторских идей. Александр I вступил на престол в результате государственного переворота, при этом имея определенные убеждения и принципы. Необходимость, с одной стороны, ради укрепления своего положения, соответствовать ожиданиям дворянства, а с другой проводить в жизнь близкие ему идеи, заставляла действовать крайне осторожно, с оглядкой на общественное мнение, представленное узкой прослойкой двора и наиболее высокопоставленного дворянства. Именно поэтому, реформы были постепенными и осторожными, необходимо соблюдать аккуратность, наблюдать реакцию общества, и ждать отклика, на новый реформаторский курс монарха в массы.