Выводы и предложения

При развитии гидротехнических мелиораций основное внимание уделялось вопросам интенсификации сельскохозяйственного производства и обеспечения населения продовольствием, а не созданию условий для воспроизводства природных ресурсов, повышения потребительской стоимости земли, экологической устойчивости природно-хозяйственных систем и эффективности сельскохозяйственного производства. Не способствовал созданию у производителей сельскохозяйственной продукции экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных правил и норм природопользования и существующий экономический механизм регулирования природопользования. В связи с этим в монографии выявлены особенности и разработаны методологические положения формирования экономического механизма природопользования в орошаемом земледелии. В основу методологии положен экосистемный подход, обеспечивающий согласование требований сохранения природных систем с планами хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. При этом хозяйственная деятельность производителей сельскохозяйственной продукции должна быть оптимизирована на научной основе в интересах человека и природы и направлена на обеспечение сохранения и воспроизводства природных ресурсов и на создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.

Комплексное регулирование процесса природопользования в сельском хозяйстве невозможно без оценки состояния природно-деятельностных систем и ее компонентов, без анализа характера и масштабов их возможных изменений в результате хозяйственной деятельности (мелиорации земель). В связи с этим в монографии предложена система интегральных показателей (индикаторов устойчивого развития), с помощью которых можно описать состояние основных компонентов природной системы по схеме «компонент — состояние — воздействие — отклик (изменение состояния)», обосновать комплекс мелиоративных мероприятий по обеспечению эффективного использования природных ресурсов и прогнозировать величину эффекта от планируемых мероприятий.

Существенную роль в функционировании природных систем играют лимиты водопотребления. Результаты исследований показали, что в настоящее время нормы водопотребления сельскохозяйственных культур определяются исходя из полного удовлетворения требований растений к водному режиму корнеобитаемого слоя почвы и получения максимальной урожайности культур. Такой подход к определению оросительных норм сельскохозяйственных культур приводит к завышению проектного (планового) объема водозабора на орошение и росту нагрузки на природную среду. В монографии разработана методика обоснования оросительных норм (лимитов водопотребления) сельскохозяйственных культур, направленная на снижение безвозвратного водопотребления в орошаемом земледелии, загрязнения водных объектов за счет уменьшения объема дренажно-сбросных вод, негативной нагрузки на почву и, в конечном итоге, на обеспечение мультиплицированного эколого-экономического эффекта в различных отраслях агропромышленного комплекса и в целом народного хозяйства.

Обоснована необходимость поэтапного введения платного водопользования в сельском хозяйстве и целесообразность государственной поддержки на каждом этапе как водохозяйственных организаций, так и сельскохозяйственных предприятий, которая может осуществляться в различных формах: частичное возмещение затрат водохозяйственным эксплуатационным организациям на подачу воды сельскохозяйственным предприятиям; кредитование; субсидирование и т. д. На первом этапе развития платного водопользования в сельском хозяйстве долю участия государства в возмещении затрат водохозяйственным организациям, подающим воду хозяйствам, предлагается определять исходя из экономических возможностей сельскохозяйственных предприятий. На втором этапе развития платного водопользования произойдет перераспределение финансовой нагрузки между участниками процесса подачи воды для производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. Повышение экономического состояния сельскохозяйственных предприятий позволит возмещать водохозяйственной эксплуатационной организации с помощью системы платежей за воду не только величину нормативных затрат на подачу воды в точку выдела, но и формировать размер прибыли ВЭО. Для каждого этапа развития платного водопользования разработан научно-обоснованный подход к определению нормативов платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии, позволяющий учесть вероятностный характер изменения природно-климати-ческих условий, изменение состояния основных компонентов природной среды (почвы, биоты, поверхностных и подземных вод), хозяйственные и экономические условия сельскохозяйственных предприятий и водохозяйственных эксплуатационных организаций.

• 6. Существующие подходы к определению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения не в полной мере учитывают экологические факторы (динамику изменения состояния компонентов природной среды в результате хозяйственной деятельности, природное и экономическое плодородие и направленность почвообразовательных процессов, интенсивность деградационных процессов, степень техногенного загрязнения природной среды, характеристику оптимального мелиоративного режима земель и комплекс мероприятий по его созданию), что ведет к необоснованному завышению рентного дохода и, в конечном итоге, их кадастровой оценке. В связи с этим, в монографии предложена методика определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, учитывающая: динамику изменения состояния основных компонентов природной среды в результате осуществления хозяйственной деятельности; природные и хозяйственные факторы, формирующие природное и экономическое плодородие почв и направленность процессов почвообразования; комплекс мероприятий по созданию оптимального мелиоративного режима земель;
• 7. Разработаны рекомендации по совершенствованию методов оценки экономической эффективности мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, которые учитывают: экологические, хозяйственные и социально-эконо-мические факторы, позитивные результаты и негативные последствия в смежных сферах экономики страны; синтезируют требования рационального природопользования и охраны окружающей среды и профилактику возможных негативных экологических последствий, а также рассматривают мелиоративные мероприятия по повышению эколого-экономического потенциала ландшафта в комплексе.

Обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования процесса привлечения финансовых ресурсов в развитие мелиоративных мероприятий и ресурсосберегающих технологий в сельском хозяйстве, включающие: совершенствование амортизационной политики путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законодательство в направлении предоставления сельскохозяйственным предприятиям права периодического пересмотра сроков полезного использования и методов амортизации основных средств с учетом планов инвестиционного развития предприятия и фактического уровня рентабельности работы сельхозпроизводителей, изменившихся условий эксплуатации фондов, их морального износа; расширение различных инструментов государственной поддержки сельского хозяйства (субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, софинансирование из бюджета погашения лизингополучателем расходов лизингодателя по приобретению предмета лизинга, предоставление различных налоговых и таможенных льгот при осуществлении лизинговых сделок, развитие федеральных целевых программ) и развитие рынка водосервисных услуг.