Система государственного устройства Великого Новгорода. 
Общественный строй и административное деление

Политическим центром феодальной республики был Великий Новгород, разделенный на две стороны (Торговая, Софийская). Административно город делился на пять концов (Славенский, Плотнинский, Гончарский, Загородский, Людин), а концы — на улицы. Во главе концов находились кончанские старосты, во главе улиц — уличанские старосты. Все другие города Великого Новгорода назывались пригородами (первоначально им был даже Псков, ставший в соответствии с Болотовским договором 1348 года самостоятельным политическим центром, по которому Новгород отказался от всякой власти над ним). Вместе с тем вся территория Новгородской земли делилась на пятины: Вотскую, Обонежскую, Шелонскую, Деревскую и Бежецкую; каждая из них делилась на половины, состоящие из волостей. Кроме того, Великий Новгород имел волости и земли (Двинская, Заволочье, Терский берег, Пермская, Югра) и города, находившиеся в совместном владении с княжествами Северо-Восточной Руси (Бежичи, Волок-Ламский, Торжок, Великие Луки, Ржев) Осадчук, Е. И. Новгородская и Псковская феодальные республики: административное деление и общественный строй: Статья: www.consultant.ru .

В пригороды, пятины и колонии республика назначала своих посадников из числа новгородских или местных бояр.

Города и волости делились на сотни, потуги и погосты во главе с сотскими и старостами.

Псков первоначально был простым пригородом Новгорода и управлялся его княжьими людьми или посадниками. Постепенно он начал обособляться от Новгорода. В начале XIV в. посадники становятся во Пскове выборными. Независимость Пскова была оформлена. Здесь сложилась самостоятельная боярская республика.

С точки зрения военного управления Новгород составлял вооруженный полк — тысячу под командованием тысяцкого; тысяча делилась на сотни: по две на каждый конец. Жители соответствующих территорий избирали улицких, кончанских старост, сотских.

Высшим (законодательным) органом власти в республике являлось общее собрание горожан — вече.

Исполнительная (фактическая) власть находилась в руках городского (боярского) совета («Совета господ»), который состоял из архиепископа («владыки»), степенных (то есть действующих) посадника и тысяцкого, «старых» (отслуживших свой срок) посадников и тысяцких, старост новгородских «концов», численный состав которого был 50 человек. Шумилов, И. Г. Великий Новгород: специфика социально-экономического и юридического статуса города-республики: Статья. www.consultant.ru.

Совет подготавливал повестку вечевых собраний, осуществлял контроль за должностными лицами республики и осуществление решений выносимых вече.

Руководил советом владыка — епископ (с 1156 г. архиепископ), который будучи советником высших должностных лиц ведал казной и внешними сношениями, осуществлял церковный суд, вел наблюдение за торговыми мерами и осуществлял контроль над светским судом Новгорода.

Высшими должностными лицами исполнительной власти были по садник и тысяцкий. Посадник возглавлял управление городом и верховный суд, наблюдая, чтобы князь не превышал своей власти. Посадник избирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время. Будучи посредником между князем и народом, он вместе с князем имел право судить и управлять, руководил совещаниями веча, от имени Новгорода вел переговоры с другими княжествами и зарубежными государствами и заменял князя в его отсутствие. Свои полномочия посадник получал на ежегодных выборах.

Тысяцкий был ближайшим помощником посадника и руководителем городского ополчения, осуществлял полицейский надзор за порядком в городе, а также ведал судом среди купцов (торговый суд) и как судья он имел дело преимущественно с «черными людьми». Все они избирались на определенный срок из наиболее богатых и влиятельных не боярских семей. В случае же войны — созывал и возглавлял народное ополчение. В подчинении у тысяцкого находились сотские, сотники, десятники, сторожа, старосты городских концов и улиц. Тысяцкий осуществлял контроль за налоговой системой Великого Новгорода.

Особое место в системе управления Новгорода занимала должность князя, который был связующим звеном между Новгородом и другими частями Новгородской земли, а так же поддержания в них порядка. Князь в Новгородской республике был только военачальником и его властные полномочия ограничивались княжеской дружиной, осуществлением полицейских функций, а также внешней защиты и в некоторых случаях суда. Все функции князя начинаются с княжеской клятвы (целование креста) о соблюдении договора и старинных городских вольностей Новгорода.

После своего избрания князь подписывал договор, определявший права и обязанности сторон, по условиям которого Князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать новгородские земли, издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Ему запрещалось заключать договоры с иноземцами без посредничества новгородцев, принимать закладников из купцов и смердов, судить холопов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. Князь не мог творить суд единолично (только вместе с посадником), единолично пересматривать судебные приговоры, не мог без контроля посадника раздавать новгородские земли и государственные «грамоты». В случае нарушения договоров князь мог быть изгнан. Княжеская деятельность была подконтрольна посаднику.

По своему экономическому положению общество Великого Новгорода делилось на городское и сельское население «классы».

Городское население подразделялось на следующие сословия: бояре, житьи люди, купцы, черные люди, смерды.

Сельское население Великого Новгорода было разделено на следующие категории: земцы, крестьяне (смерды) и холопы Осадчук, Е. И. Статья: Новгородская и Псковская феодальные республики: административное деление и общественный строй. www.consultant.ru.

У власти в республике находились аристократы-бояре. Только из числа бояр избирало вече посадников. В период расцвета республиканских порядков они были крупными землевладельцами, некоторые владели сотнями сёл. Бояре Великого Новгорода имели значительную политическую силу, что нашло отражение в названии республики: «боярская республика». Они представляли собой крупных землевладельцев и имели налоговые льготы. Их власть была сконцентрирована в важном государственном органе, именуемом Советом господ (состоял из 50 бояр).

О богатстве и политическом значении некоронованных королей Новгородской республики писал фламандский рыцарь Гильбер де Ланнуа, посетивший Новгород в 1413 году: «Внутри упомянутого города живет много больших сеньоров, которых они называют боярами, и там есть такие горожане, которые владеют землёй в 200 лье длины (около 900 километров), богаты и могущественны удивительно. И не имеют русские великой Руси других властителей, кроме этих бояр, выбираемых по очереди так, как хочет община» Михонин, С. В. Господин Государь Великий Новгород… Статьи о городе http://www.novgorod.ru/read /information / history/ clauses/mister-soveregin-novgorod/.

.

Житьими людьми в основном были люди из среды крупных землевладельцев, состоятельных ремесленников или промысловиков неблагородного происхождения. Житьи люди объединялись в общины возглавляемыми старостами. Наличие в Новгородской республике слоя землевладельцев явилось следствием распада родовой общины.

Новгородские купцы представляли собой податное сословие, обладая при этом торговыми льготами, и являлись достаточно влиятельными лицами. Новгородское купечество можно условно разделить на гильдии: «Иваново сто» и «Купеческое сто». Они управлялись старостами и были подконтрольны тысяцким. Купец, не имевший долгов и осуществлявший торговые операции на собственные средства, после уплаты в гильдию достаточно крупного взноса, составлявшего до 50 гривен (1 новгородская гривна превышала 200 г серебра), обладал правом входа в сотню Осадчук, Е. И. Новгородская и Псковская феодальные республики: административное деление и общественный строй.. Статья. www.consultant.ru.

Черными людьми являлись рабочие или мелкие ремесленники, составлявшими большой слой Новгородской республики, с которыми нужно было считаться, так как они представляли достаточно мощную силу.

Земцы представляют собой класс крестьян-собственников, многие из которых сдавали свои земли в аренду.

Смерды представляли собой государственных крестьян и являлись сельским населением, обладающим личной свободой.

Что же касается холопов, то их численный состав был незначителен, а некоторые из них были собственностью князя.

Судебная власть в Новгородской республике действовала в рамках административно-исполнительной власти, но кроме того сформировались особые формы участия населения в отправлении правосудия. В отличие от других русских государственных образований, еще в XIV — XV веках в Новгороде сохранялось вече, которое обладало важными полномочиями, в число которых входили и судебные. Кроме того судебными полномочиями обладали архиепископ, посадник, тысяцкий и князь, но не имевший права судить без посадника. Так же в Новгороде действовал суд тиуна. Двенадцать непрофессиональных судей составляли с тиуном единую коллегию. Двое из них входили по состав суда по должности (судебные приставы от каждой городской стороны), а десятеро были выборными представителями от бояр и житьих людей от каждого конца Новгорода. Несмотря на единство коллегии при рассмотрении дела, статус тиуна отличался от статуса остальных судей — именно в его исключительную компетенцию входило вынесение окончательного решения по делу Демичев, А.А., Агафонов, С. Ю. Модели судов с народным представительством в российской истории в IX — начале XX в. Статья. www.consultant.ru. .

В Уставной грамоте Новгородского князя, данной церкви Святого Иоанна Предтечи в 1135 г. были установлены особые суды для торгового сословия в России. Церковь Святого Иоанна Предтечи была патрональной церковью новгородского рынка, а также торгующих классов и всей торговли. Поскольку купцы объединялись вокруг церкви, то они, как и положено прихожанам, избирали трех старост от 22 именитых граждан, двух старост — от купцов и одного тысяцкого — от простого народа (статья 2 Уставной грамоты). Назначение представителей не только от купцов, но и от других сословий доказывает, что это был суд не сословно-купеческий, а именно торговый, т. е. суд по делам торговли Пахольчик, Е.Д. Организационно-правовые и процессуальные основы коммерческого правосудия в России в XIX веке: Дис. М., 2009. С. 22.

Для решения споров между новгородскими и немецкими гостями по договору между Новгородом и Ганзой (Договор Новгорода с Готским берегом и немецкими городами 1189 — 1199 годов) был учрежден смешанный суд из русских и немецких представителей.

Новгородское вече могло выступать и в качестве арбитражного суда в конфликте между представителями исполнительной власти.

Таким образом, установившаяся в Новгороде демократическая система государственной власти имела все ее виды: законодательную в лице общенародного веча, исполнительную в лице князя, архиепископа, посадника и тысяцкого и судебную в лице веча, князя, архиепископа посадника, тысяцкого и ряда других судов исполняла по сути волю Новгородского общества, а на самом деле выражали интересы господствующего класса — бояр. Всесторонне проходило развитие общественного строя Новгорода, выражающееся в становлении классов крестьян-собственников земли, купцов, городских ремесленников, являющихся передовиками экономического развития республики.