Роль аудита при формировании контрольных систем

Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Новосибирской области «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» СФК КСП НСО 2015/5 (введен в действие с 01.01.2016) разработан и утвержден в соответствии с:

• — статьей 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
• — Общими требованиями Счетной палаты Российской Федерации к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утверждены 17.10.2014);
• — статьей 11 Закона Новосибирской области от 07.11.2011 № 131-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области»;
• — статьей 8 Регламента Контрольно-счетной палаты Новосибирской области (утвержден 12.01.2012).

Стандарт СФК КСП НСО 2015/5 определяет нормативные и методические положения для осуществления аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, который заключается в проверке, анализе и оценке информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Стандарт используется во всех случаях, когда предметом внешнего государственного финансового контроля является использование средств на закупки товаров (работ, услуг).

Целью аудита в сфере закупок является проверка, анализ, оценка и предоставление получателям результатов внешнего государственного финансового контроля обобщенной информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на осуществление закупок товаров (работ, услуг).

Задачами аудита в сфере закупок являются:

• 1) сбор, проверка, анализ и оценка информации о деятельности заказчиков по планируемым к заключению, заключенным и (или) исполненным контрактам, в том числе:
  • — соответствие действий (бездействия) при осуществлении закупок нормативным правовым актам (законность закупок);
  • — соответствие объекта, цены и других характеристик закупок установленным нормативам и требованиям (обоснованность закупок);
  • — планирование закупок, заключение контрактов и выполнение их условий в установленные сроки (своевременность закупок);
  • — степень выполнения условий контрактов, достижения результатов и целей осуществления закупок (результативность закупок);
  • — соотношение достигнутых результатов осуществления закупок и объема использованных средств (эффективность закупок);
  • — соответствие объектов закупок и результатов их использования целями деятельности, функциям и полномочиям заказчиков (целесообразность закупок);7
  • — возможность планируемых и достаточность осуществленных закупок для достижения целей соответствующей деятельности (реализуемость закупок);
• 2) анализ и оценка информации о системе управления контрактами (организационных структурах, функции которых связаны с планированием и осуществлением закупок, контролем в сфере закупок);
• 3) установление причин и последствий выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготовка предложений по их устранению и предотвращению, а также по совершенствованию контрактной системы;
• 4) сбор, анализ и систематизация информации об устранении установленных нарушений и недостатков, их причин и последствий, а также реализации предложений по совершенствованию контрактной системы.

Объектами аудита в сфере закупок являются органы и организации, на которые распространяются полномочия палаты (с учетом их функций в контрактной системе):

• 1) государственные (муниципальные) органы (заказчики, уполномоченные органы, органы по регулированию и контролю в сфере закупок);
• 2) органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами (заказчики, уполномоченные органы);
• 3) государственные (муниципальные) казенные учреждения (заказчики, уполномоченные учреждения, исполнители контрактов);
• 4) государственные (муниципальные) бюджетные учреждения (заказчики с учетом источника средств, исполнители контрактов);
• 5) государственные (муниципальные) автономные учреждения (заказчики с учетом источника средств, исполнители контрактов);
• 6) государственные (муниципальные) унитарные предприятия (заказчики с учетом источника средств, исполнители контрактов);
• 7) хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований или товариществ и обществ с таким участием (заказчики, исполнители контрактов с учетом источника средств);
• 8) иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица — производители товаров, работ, услуг (заказчики, исполнители контрактов с учетом источника средств).

Предметом аудита в сфере закупок является деятельность заказчиков по использованию бюджетных и иных средств на закупки товаров (работ, услуг), осуществляемая в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. Предметом аудита в сфере закупок также может являться деятельность, связанная с невступившими в силу положениями Федерального закона о контрактной системе (если такая деятельность фактически осуществляется).

Деятельность, осуществлявшаяся в соответствии с ранее действовавшим законодательством, регулировавшим осуществление закупок (размещение заказов), может являться предметом аудита в сфере закупок, если ее осуществление продолжается после вступления в силу Федерального закона о контрактной системе, либо ее результаты оказывают влияние на деятельность заказчиков после вступления в силу указанного Федерального закона.