История возникновения коррупции

История возникновения коррупции далеко уходит в Киевскую Русь со времен «кормления», что означало — порядок замещения высших должностей в зависимости отзнатности рода и важности должностей, занимаемых предками. Своих родственников и приближенных князь жаловал определенной территорией для сбора дани. Одновременно развивалась система крупного землевладения. Вотчинники, владельцами земель, были сами князья и бояре, к которым относилась верхушка родоплеменной знати, приближенные князья, старшие дружинники, получившие земли за службу. На Руси сложилась междоусобица между князьями за лучшие земли. Стремясь укрепить свою власть, князья содействовали развитию крупного землевладения, торговли. Однако с увеличением богатства и влияния боярской знати, ростом городов и обострением торговой конкуренции между ними значение местных интересов возрастало.

Они все чаще вступали в противоречие с попытками великих князей усиливать вертикаль своей власти. Великие князья из числа приближенных назначали наместников в городах (посадников), военачальников (тысяцких, воевод, сборщиков податей (данников), судейских чиновников (вирников), сборщиков торговых податей (мытников), управителей княжеского хозяйства и других должностных лиц. Поборы, налоги, произвол ставленников великого князя, необходимость выставлять дружины по его требованию вызывали недовольство знати и горожан во многих русских землях, они часто выливались в городские восстания. В таких условиях, положение местных удельных князей было по понятным причинам нестабильным. Удельный князь вынужден был считаться с усиливавшим свое влияние боярством, а порой и ссориться с ними. В то же время, смута и усобицы были им выгодны, т.к. удельные князья становились хозяевами своих территорий, создавая сильные и независимые княжества. Первое упоминание о «посуле» как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 1397 -1398гг и 1397 в Псковской Судной грамоте. /9/ Здесь понятие «посула» употребляется в смысле взятки. Дальнейшее упоминание о коррупции встречается в Судебнике 1497 г Ивана III, где речь идет о мздоимстве, т. е. получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействий) по службе, но за это наказания никакого не предусматривалось и только в Судебнике 1550 г за взимание тайного посула наказывали. Статья 4 Судебника гласит: «которой дьак список нарядит или дело запишет не по суду, не так, как на суде было, без боярьского, или без дворецкого, или без казначеева ведома, а обыщется то в правду, что он от того посул взял, и на том дьяке взяти перед боярином вполы да кинута его в тюрму. Подъачей, которой запишет не по суду для посула без дьячего приказу, и того подъячего казнити торговою казнью, бити кнутьем». /10/.

Время утверждения абсолютизма в России пришлось на эпоху Ивана Грозного (1533−1584). Им были проведены реформы, укрепившие основы государственности и центральную власть. При нем собирался Земский собор, на котором царь советовался с боярами, купцами, и другими представителями сословий. Началось формирование постоянного войска царя. Служилым выделялась земля, и платилось жалование. Складывалось военное сословие, как опора власти. Управление государственными делами было сосредоточено в приказах (Посольском, Холопьем, Пушкарском, Сибирском, Казанском). Это также содействовало уменьшению влияния знати на управление государством. Но после введения опричнины, началось разрушение многих территорий страны, в результате страна прошла в полное разрушение. В это время центральная власть приобрела деспотический характер, любая инициатива подавлялась, огромную роль стало играть доносительство. Многие чиновники прикрывались именем царя. По новому судебнику, вводились наказания за «взятки», ограничивались права наместников. Позже появилось такое понятие, как хищение государственного имущества и лихоимство, под которым понималось тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе никаких действий (бездействий). По существу просто — взятка. Уже Андрей Курбский писал Ивану IV, что он практически создал для себя новую опору — чиновничество, унять которое до сих пор не удавалось никому.

Приказные стали править Россией. И как — «Есть у великого князя новые доверенные люди — дьяки, которые его половиною кормят, а другую половину себе емлют». /11/Дьякам от души помогали подьячие. Современники писали, что взятку надо было дать даже для того, чтобы только войти в приказную избу. Иван Грозный даже введение опричнины объяснял борьбой с продажными дьяками.

Настоящие проблемы с коррупцией в России начались после того, как Иван Грозный поручил Посольскому приказу контролировать торговую деятельность иностранных купцов на территории государства.

Дело дошло до того, что стали пропадать невыгодные «ближнему кругу» царей их завещания, с одновременной гибелью лиц, их писавших. Тяжела дьяческая служба.

Если дьякам не нравились «действия» некоторых иностранных послов, их плохо кормили — в архивах сохранились подобные жалобы. При Борисе Годунове была проведена первая ревизия государевой казны, которая оказалась разворованной. При царе Алексее Михайловиче (1645−1676 гг.) одновременно действовали уже около 40 приказов, к началу XVIII в. — 50. За 50 лет с 1646 г. По 1698 г. Количество дьяков и подьячих выросло почти в 5 раз — с 845 до 4646 человек;/12/бюрократия стала потомственной, её верхушка входила в Думу и получала вотчины и поместья. Работу бюрократического аппарата с его знаменитой «московской волокитой» ярко иллюстрирует инструкция богатого и знатного вотчинника своему приказчику: «Пришедши к дьяку, в хоромы не ходи, прежде разведай — весел ли дьяк, и тогда войди… Примет дьяк грамотку прилежно, то дай ему 3 рубля, да общей ещё. А кур, пива и ветчины самому дьяку не отдавай, а стряпухе». /13/)Но надо было задабривать и подьячих, среди которых «тот проклятый Степка всё себе в лапы забрал. Отнеси ему 3 алтына денег, рыбы сушёной да вина. А он, Стёпка, жаждущая рожа и пьяная». Система приказов была сложной и нечёткой. Почти все приказы были и административными, и судебными, и финансовыми органами одновременно: например, Пушкарский приказ ведал не только артиллерией, но и судил пушкарей и мастеровых пушечных дворов по 84 городам, взимал с них налоги и не позволял вмешательства других органов в свою компетенцию. Большинство приказов (даже Посольский) имели в совеем ведении определённую территорию, налоги с которой шли на их содержание — так что общего бюджета не существовало. Не было и строго определённой зарплаты, которую надо было выпрашивать особой челобитной. В борьбе с В XVII в. коррупция должностных лиц стала одним из поводов к московскому восстанию 1648 г. и царю Алексею Михайловичу пришлось в специальном обращении к восставшим обещать, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи чинили расправу «без посулов». Изданное после этого Соборное уложение 1649 г. предусматривало многочисленные наказания за преступления, попадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения.

При Петре Первом в России мздоимцев наказывали денежными взысканиями. Во время правления Натальи Кирилловны наступило «непорядочное» правление и тогда началось «мздоимство великое и кража государственная, что доныне (писано) в 1727 г продолжается с умножением, а вывести сию язву трудно». /14/ Петр также жестоко и безуспешно боролся с этой язвой. Он неплохо разбирался в людях, редко ошибался в выборе, верно угадывал кто на что годен. Однако, с крупными людьми, которые тогда имели отношение к власти, отношения у него были довольно требовательными. Например, Сибирский вицегубернатор князь Гагарин повешен, петербургский вице-губернатор Корсаков пытан и публично высечен кнутом, вицегубернатор барон Шарифов снят с плахи и отправлен в ссылку, один следователь по делам о казнокрадстве расстрелян. /15/ Петр даже хотел издать закон «вешать всякого чиновника, укравшего хоть настолько, сколько нужно на покупку веревки», но генералпрокурор Ягужинский ответил на это: «разве ваше величество хотите царствовать один, без слуг и без подданных? Мы все воруем, только один больше и приметнее другого». /16/Петр Первый говорил: «Правды в людях мало, а коварства много». Любимец Петра князь Меншиков, человек «породы самой низкой» едва умевший расписаться в получении жалования и нарисовать свое имя и фамилию, по мнению князя Б. Куракина, был в милости у царя «до такого градуса взошел, что все государство правил», так вот это Меншиков очень любил деньги. Сохранились счета, по которым с конца 1709 по 1711 г. Он издержал лично на себя 45 тыс руб т. е. около 400тыс на наши деньги. /17/.

Другим важным рычагом при проведении реформ для Петра I стала тайная полиция — Преображенский приказ в Москве и Тайная канцелярия в Петербурге. Их ведению подлежали следующие «государственные» дела: «1) о каком злом умысле против персоны его царского величества или измены, 2) о возмущении или о бунте», а также — о хищениях в особо крупных размерах. Тайная канцелярия вела самый большой политический процесс той эпохи — дело царевича Алексея. Процедура следствия по политическим делам включала многократные пытки, и часто заканчивались массовыми расправами: из 500 человек, привлечённых к делу о восстании в Астрахани, 365 были приговорены к повешению, отсечению головы, колесованию. /18/ Главный судья Преображенского приказа, жестокий, но неподкупно честный князь Ф. Ю. Ромодановский даже замещал царя во время его о своей работе коротко и ясно «Беспрестанно в кровях омывается». Обилие указов и регламентов (в то время в России выходило в среднем по 160 законодательных актов в год) так и не привело к созданию нового свода законов, хотя Петр Iтри раза созывал специальные комиссии для завершения нового этой работы. За несколько лет в России рост бумаг только удивлял всех, при населении всего 10−12 млн человек. /19/ Мелким чиновникам не был четко установлен размер зарплаты: на коллегию выдавалась фиксированная сумма, распределявшаяся без учета роста количества служащих. Генеральный регламент 1720 г разрешал чиновникам получать «акциденции», т. е. плату за свой труд с челобитчика, не считавшуюся нарушением закона. В стране сложилась такая иерархическая пирамида чиновников, которые были ответственны только перед своим начальником, что породило массовые злоупотребления. Да исам Петр, по — видимому, осознавал, что только законом ничего не поправить, дубинкой тоже, но сделать ничего не смог. Северная война ослабила страну, жалование чиновникам перестало вовремя выплачиваться, «кормление» вернулось, хотя считалось преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти, — возмущалась императрица Елизавета Петровна, — дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие — предводительством судей, а потворство и опущение — одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось, — писала Екатерина в своем указе, — когда Мы услышали… что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. По ее мнению, за такое преступление он должен был по справедливости лишен жизни, но был ею отправлен на каторгу из чистого милосердия. Екатерина понимала, что одним словом делу не поможешь, она снова назначила чиновникам жалование, на этот раз оно выплачивалось вовремя, и было намного выше, нежели при Петре. Если в 1763 г годовой оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских, и 100−150 рублей в центральных учреждениях, пуд зерна в то время стоил 15 коп. Для поддержания порядка Екатерина в 1782 г издала «Устав благочиния» — закон о полиции, который поручалось воспитание и контроль за выполнением каждым подданным своих обязанностей./20/С этого времени императрица требовала от чиновников честности действий, согласно букве закона. Однако, на Руси уже привыкли брать взятки, не зависело это и от количества жалования.

В XIX веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления.

Особенно она ужесточилась при Николае Первом. Как и прежде, повсюду царили злоупотребления, воровство, лихоимство, казнокрадство, отчего страдали в первую очередь народные массы, а вместе с ними, по существу, вся Россия, включая в некоторых случаях даже царя. Александр I мог ещё шутить по адресу своих сановников: «Они украли бы мои линейные суда, если бы знали, куда их спрятать «. Николаю I было уже не до шуток, когда у него над головой в Зимнем дворце обрушился потолок из-за того, что граф П. А. Клейнмихель украл ассигнованные на ремонт дворца казённые суммы. Впрочем, крупное государственное воровство не считалось в николаевской России пороком. Распространенная в то время эпиграмма клеймила её как такую страну, Где вешают на вора крест, А не на крест вздевают вора.

По данным всеведущего III отделения, в России конца 40-х годов не брали взяток только три губернатора (из 55): Н. Е, Писарев как самый богатый и ещё двое по идейным соображениям — бывший декабрист А. Н. Муравьев и сын «первого русского революционера» А. А. Радищев. При дворе взятки отличались особым шиком. О супруге канцлера К. В. Нессельроде говорили, что «с врагов своих она требует подарки, а от друзей их принимает». /21/.

Глава Третьего отделения граф А. Бенкендорф писал в 1828 году: «Власть продолжает оставаться в руках презренных субъектов, возвысившихся путем лихоимства и ценою несчастья населения». Корпус жандармов получил права по борьбе с «преступлениями по должности и лихоимством».

Одним из первых крупных дел III отделения было дело об аресте десятков чиновников Министерства финансов Российской Империи. Чиновники продавали купцам и промышленникам фальшивые печати для проставления их на товарах и грузах, как якобы уже прошедших таможню (в Российской Империи таможней ведал Минфин). Минфиновцы не гнушались и продажей печатей, оставшихся от царствования Александра I и уже недействительных в царствование Николая I. Купцы и их брали!

Вторым крупным делом жандармов стало «дело о рекрутском наборе». За взятки в тогдашних «военкоматах» вносились записи в «паспорт солдата» о непригодности к службе в армии. Система откупа от призыва действовала во всей Российской Империи. Большие взятки брали и лекари — за заключения о различных болезнях.

Основным оружием чиновных коррупционеров были волокита, произвол, взяточничество. Большие деньги приносили также тендеры на поставку продовольствия для армии, выдача лицензий на продажу алкоголя «в неуказанное время и в неуказанных местах», продажа чиновничьих должностей за взятки, поборы с государственных крестьян.

Большой резонанс в обществе получило «дело флигель-адьютанта Николая I князя Дадианова». Командир полка, стоявшего под Тифлисом, заставил весь полк, включая жен и детей солдат работать на себя, воровал лес в чужих имениях и продавал в Тифлисе, выстроил вместо казармы мельницу, присваивал деньги на рекрутов, ходившими босыми, держал в полку для себя стадо свиней, верблюдов, винокурню, пасеки, захватил у местных жителей 60 тысяч пудов сена и продал в Тифлисе. Только посланный царем князь Васильчиков раскрыл картину произвола, позорившую российскую армию — победительницу Наполеона. Николай I на плацу лично содрал с князя Дадианова эполеты и отправил на суд в Бобруйскую крепость.

При боевых действиях князя Воронцова против отрядов Шамиля на Кавказ были отправлены в пополнение 17 тысяч рекрутов. Так как им не дали одежду и продовольствие, к князю дошли меньше половины — «голы и босы» и он свернул с большими потерями войсковую операцию. Два генерала-снабженца пошли под военный суд.

Николай I во всём любил «порядок». Взяточничество он воспринимал как его нарушение. Но поскольку взяточничеством были показаны почти все чиновники снизу доверху, покрывая при этом друг друга, то царь, зная, что берут взятки практически все, не имел прямых улик против конкретных лиц и не хотел будоражить «верхи» расследованием тайн их материального благополучия. К тому же, как подметил Е. В. Тарле, царя «явно угнетало сознание, что и на самом верху ближайшее его окружение ничуть не лучше, что некого даже послать для контроля, для правильного расследования, для наложения кары на кого нужно». Вот почему он предпочитал наводить порядок в том, что было на виду и касалось не столько существа дела, сколько его внешнего обличия. Так, он не стал расследовать сенатские злоупотребления (ими займётся лишь Александр II), хотя они уже обросли агентурными сигналами и обывательскими слухами. Но фельдфебельски наказал весь Сенат за формальное нарушение порядка. Неожиданно явившись в Сенат к 10 часам утра, Николай застал на месте только сенатора П. Г. Дивова — никто более на службу ещё не пришёл. Царь повелел Дивову передать «сотоварищам сенаторам, что был у них с визитом, но никого не застал», после чего специальным указом обязал сенаторов являться на службу… к 6 часам утра. Лишь признав униженно, что царское посещение Сената само по себе уже «сделало полезную электризацию параличному», сенаторы умолили царя освободить их от столь раннего бдения. По прежнему разрастался чиновничий бюрократизм. Например, только по ведомству юстиции в 1831 г числилось 2 млн.800 тысяч неразобранных дел. Спустя 17 лет Николай Первый поинтересуется, были ли здесь перемены к лучшему. Ему доложили, что теперь таких дел в юстиции уже 3 млн. 300тыс. На дрожжах росла бюрократия. Население за 1796−1850гг даже не удвоилось, а чиновничество выросло почти в 5 раз. /22/.

Только во второй половине XX века удалось чутьчуть сдвинуть на некоторое время эту громадную проблему. После отмены крепостного права, уже Александром II были проведены реформы, одной из которой была Судебная реформа. Из всех реформ именно эта реформа оказалась наиболее прогрессивной. Она явилась самым крупным в истории России шагом к правовому государству. Правда, несмотря на притеснения со стороны царизма, завершена она будет позже. Впервые Россия получила суд гласный, бессословный, состязательный. Были введены присяжные заседатели, которые решали, виновен или невиновен обвиняемый. Для защиты был учрежден институт адвокатов. Известны в истории судебные разбирательство по делу Веры Засулич 1878 г и — дело «морозовских ткачей» 1885 г в царское время, когда присяжные заседатели выносили оправдательный приговор. Однако, условной оказалась несменяемость судей, сохранились инквизиторские приемы следствия, произвол, продажность и волокита в судах. Примером волокиты в пореформенном суде можно назвать дело и иском горнозаводских рабочих против уральского промышленника Строганова, которое тянулось 51 год. (с 1862—1913). /23/.

В эпоху развития капитализма XIX в, коррупция продолжала успешно пускать свои корни. Никакой царь в нашей истории не смог справиться с этим явлением, даже если и предпринимались кое-какие мелкие шаги в этом направлении, то всегда они натыкались на чиновничью бюрократию и нежелание что-то менять, они все очень хорошо жили.

Вся надежда возлагалась на смену политического строя в результате Октябрьской революции. Известны высказывания главы Советского государства В. И. Ленина о необходимости искоренения взяточников и других лиц строгого наказания. Уже 8 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет о «О взяточничестве», а 16 августа 1921 г. декрет «О борьбе со взяточничеством». /24/Вместе с тем Нэп сопровождался значительным увеличением взяточничества, коррупция была и в среде частного предпринимательства.

На рубеже 60−70-х гг. ХХ в. коррупция проникла в структуры правящей партии, усиливалась экономическая и должностная преступность. В этот период широко распространены нелегальная перепродажа дефицитных товаров (спекуляция) работниками торговых и иных организаций; взятки и иные злоупотребления должностных лиц, отвечающих за распределение потребительских благ; взяточничество в системе образования; труд шабашников; приписки в отчетности. Коррупция превращается в социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами — политическими, экономическими, культурологическими. Дефицит товаров и закрытость общества давали чиновникам огромную власть. Советская номенклатура активно злоупотребляла своим статусом для получения привилегий и доступа к товарам и услугам, запретным для остального населения. Большую часть материальных благ чиновники получали по заниженной цене, не соответствовавшей их стоимости. Клиентские отношения чаще всего выражались в обмене товарами или услугами, а не в денежной форме. Личные связи пронизывали все уровни экономики, во всех республиках и областях СССР, иногда при поддержке даже руководителей Кремля. Советский режим способствовал расхищению национальных ресурсов, поскольку ничего не принадлежало конкретному человеку, но все принадлежало всем. Руководители страны имели свободный доступ к богатствам страны и бесконтрольно использовали ренту от эксплуатации национального достояния. Поскольку отсутствие частной собственности серьезно ограничивало возможности личного обогащения, коррупция в СССР приобрела специфические черты, которые до сих пор отражаются на менталитете россиян. Главным было не накопление имущества, а власть. Аппаратчики защищали свое место в системе и устраняли из нее «чужих».

Введение

свободных цен в послеперестроечный период и разрушение монополии государства открыли огромное поле для сражений за распределение власти и богатства. Коррупция приняла денежные формы, невиданные в советскую эпоху, поскольку единственное, что интересовало руководителей «ельцинской» России, был доход в валюте от продажи сырья или оружия. В 1991;1994 гг. именно политические власти и администрации на всех уровнях контролировали процесс приватизации и экономические реформы — их не смогли обойти ни внешние агенты, ни «новые русские». Вчерашние аппаратчики легко превратились в сегодняшних разбогатевших «прагматиков», госчиновников и руководителей предприятий. В целом советская номенклатура легко адаптировалась к условиям рынка и частной собственности, поскольку ожидала быстрого получения от них определенных преимуществ. Как можно в нашей стране делать все по справедливости? Особую тревогу вызывает и то, что в нашей стране пренебрежительное отношение к процедуре принятия законов. Коррупция поразила правоохранительные органы, а также и проникла в субъекты власти. Об этом говорят последние сводки СМИ. Лидеры партии открыто обвиняют правительство Москвы в коррумпированности в современное время. Хотя, конечно, это требуется доказать, но слухи на пустом месте не рождаются. Известный журналист В. Соловьев считает, что нам в стране долго лгали, когда говорили в советское время, что человек «должен пожертвовать собственным счастьем ради общественных интересов». /25/ Известны слова Аристотеля, который говорил, что не может государство быть счастливым, если граждане несчастны. Хочется добавить, не может быть никакого процветания государства, если оно поросло в коррупции, лжи, недоверии населения власти.

Д.Медведев Президент нашей страны, называя пять приоритетов технологического развития, предлагает конкретные направления модернизации политической системы, в том числе меры по укреплению судебной власти и противодействию коррупции, в этом он видит будущее России. Он считает, что вековая коррупция, с незапамятных времен истощала Россию. И до сих пор разъедающую ее по причине чрезмерного присутствия государства во всех сколько-нибудь заметных сферах экономической и иной общественной деятельности. Только за шесть месяцев текущего года рассмотрено свыше 4,5 тысяч дел коррупционной направленности. «Среди осужденных -532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, свидетельствуют и о масштабах коррупции, поразивших наше общество. Одними „посадками“ проблемы не решить, но сажать надо.» /26/.

Стало понятно, что коррупция в России успешно выбивается в мировые лидеры, она проникла во все структуры исполнительной власти, во все слои общества, что она несет в себе большой вред стране, что она представляет серьезную опасность для нашего будущего, и для национальной безопасности. Мы сильная держава, и хочется верить в то, что если Россия всегда побеждала в войнах, какие бы они не были страшными и мучительными, то неужели мы не сможем принять окончательные решения по этому вопросу. Если сможем, то нельзя откладывать на потом. Главное захотеть. А то складывается впечатление, что многим или наоборот, немногим это выгодно, но вот вопрос: для кого? Ведь в Конституции Российской Федерации в статье 1 записано, что наша страна правовая и демократическая, поэтому решать, как мы будем жить дальше нам. Как сказал Э. А. Росс в своей работе «Проступок и общество. Анализ современного беззакония», «Любые отступления от законности аморальны, но в некоторых областях они особенно пагубны. Существует группа законов, направленных на удержание людей от злоупотребления слабостями своих сограждан и тем самым от ослабления физического и нравственного здоровья нации. Когда владельцы дают взятки, дабы снять с себя бремя этих законов, они не только развращают полицию, но разрушают всю правовую систему». /27/ И еще, хочется добавить словами В. Соловьева, «Для того, чтобы бороться с коррупцией, государство должно быть смелым, и сказать себе: „Мы врали все эти годы“. Это тяжело. Для этого необходимо осознанное движение правительства. Пока этого не будет сделано, все останется попрежнему». /28/. Может тогда, и образование у нас изменится. и медицина, и в военной среде все наладится, и в правительстве, и в регионах, везде.