Формирование североафриканской иммигрантской группы на современном этапе (1975-2000е гг)

С середины 1970;х гг. французские власти взяли курс, фактически направленный на сокращение числа иностранцев в стране. Возобновление «вида на жительство» было поставлено в зависимость от состояния занятости иммигранта. Был введён запрет на въезд во Францию членам семей рабочих, нанимающихся сроком до 3-х лет Кукушкин П. В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социальнополитические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 50. По отношению к алжирцам, проживающим во Франции, эта и ряд других административных мер были нарушением не только зафиксированного в Эвианских соглашениях Эвианские соглашения между правительством Франции и Временным правительством Алжирской Республики подписаны 18 марта 1962 г. Они закрепили победу Алжира в национальноосвободительной войне против Франции. принципа свободного перемещения лиц между странами, но и двусторонней межправительственной конвенции 1968 г. На франко-алжирских переговорах в декабре 1979 г. министр иностранных дел АНДР М. Беняхья категорически отверг навязываемый Францией принцип принудительного возвращения алжирцев на родину. В сентябре 1980 г., в период определённого улучшения французскоалжирских отношений, сторонам удалось выработать компромиссное соглашение, в соответствии с которым Алжир обязался поощрять добровольный выезд соотечественников из Франции, а французское правительство согласилось отказаться от практики высылки алжирцев из страны Кукушкин П. В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социальнополитические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С. 52. Был разрешён въезд в страну иммигрантов с семьями, однако без права на работу членам семьи.

В дальнейшем, в 1981 г., был принят закон, вновь поощряющий семейную иммиграцию и предусматривающий меры против подпольной иммиграции. Это сразу вызвало рост семейной иммиграции: к 1982 г. только по одной из анкет (группа СЕЛИО) приехало от 4 до 6 тыс. женщин и от 6 до 10 тыс. детей. В 1980 г. алжирцы составляли 21% от 3,7 млн. иммигрантов, живущих во Франции, что ставило их на второе место после португальцев (22%). В стране насчитывалось также 8% марокканцев и 4% тунисцев. Всего иностранцы составляли 7% населения Франции Синяткин И. В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 36.

В 1983 г., по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), при общей численности иммигрантов в 4,5 млн. чел. алжирцы составляли 777 тыс. (17%), марокканцы — 519,4 тыс. (11,5%), тунисцы — 215 тыс.(4,7%).

В 1969 г. безработица оценивалась в 100 тыс., в 1976 г. — 1 млн., в 1981 г. — 2 млн. чел. Кризис занятости во Франции в 1980;е гг. породил изменения в структуре иммиграции, вызвал дальнейший рост безработицы. Если в 1982 г. в целом по стране она составляла 9%, то среди иммигрантов — 12%. Если в 1975 г. иностранные рабочие составляли 7,5% занятого населения, то в 1982 г. — 6,2%. Чуть более половины сокращённых мест пришлось на магрибинцев (около 105 тыс. чел.). К середине 1980;х гг. возникла многочисленная армия местных безработных, включая молодёжь, впервые выходящую на рынок труда, согласных почти на любую работу. Стране пришлось содержать 300 тыс. безработных иностранцев с их семьями, выплачивать им пособия системы социального обеспечения, оплачивать их общее и специальное обучение, жильё и т. п.

Иммигранты, как правило, заняты в кризисных отраслях, поэтому иностранная рабочая сила выталкивается в первую очередь именно оттуда. Пострадали, прежде всего, горняки, строители, металлурги, химики, стекольщики. Заметно уменьшилось число магрибинцев в автомобильной промышленности: на заводах Рено, Ситроен, Пежо. Кроме того, иммигранты оказались сконцентрированы в районах, наиболее охваченных экономическим кризисом: Иль-де-Франс, Рона-Альпы, Эльзас, Прованс-Лазурный берег, Франш Конте, Лангедок-Русильон. Три первых района сосредоточили почти 60% иностранных безработных. Однако именно магрибинцы получили в этот период 42 тыс. мест из 49 тыс. Кроме того, 100 тыс. мест было создано в сфере услуг Павлуцкая Э. В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С. 103.

Во время кризиса сильно возросла конкуренция среди различных групп иммигрантов, между выходцами из стран Магриба и выходцами из других районов Африки, что объясняется тем, что эти группы занимали одну и ту же нишу на рынке рабочей силы. Действительно, кризисы в экономике приводили к сокращениям в первую очередь неквалифицированных работников, что усиливало борьбу за рабочие места Акинин В. Е. Африканцы в Европе. Африканские диаспоры во Франции и Великобритании в 60−80е гг. XX в.: дисс. … канд. ист. н. М., 1996. С. 67−68.

В 1975 г. североафриканцы составляли свыше 54% всех занятых иностранцев, в 1982 г. — 50,5% (соответственно, алжирцы — 35 и 31%, марокканцы — 11,5 и 12,6%, тунисцы — 7,6 и 6,8%). Увеличение числа найма марокканцев было вызвано не только антиалжирскими настроениями. Французская администрация в ущерб алжирцам расширяла число контрактов при найме рабочей силы в Марокко, как более дешёвой и менее притязательной. Тунисцы же привлекали качеством рабочей силы. Алжирская иммиграция стала приобретать всё более ротационный характер. Об интенсивности миграционного обмена говорят такие факты, что за 1975;1985 гг. миграционный оборот составил более 24 млн. чел., т. е. превысил численность населения Алжира.

В таких условиях заметно выросла квалификация рабочих-иммигрантов: в 1977;1981 гг. среди иммигрантов из стран Магриба лишь половину составляли чернорабочие, более одной трети — обученные рабочие. Однако только 50 тыс. было по-настоящему квалифицированными рабочими. Лучший уровень квалификационной подготовки был у тунисцев, худший — у марокканцев Синяткин И. В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 39.

С начала 1980;х гг. развернулся новый этап в области занятости в рамках неоконсервативного поворота, характеризующегося перенесением акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства под лозунгом «Больше рынка рынку труда». В этих условиях мероприятия в отношении нелегальных иммигрантов, проводимые с августа 1981 г., позволили легализоваться ранее прибывшим и имевшим постоянное место работы. Однако одновременно были выявлены широкие возможности мошенничества в сфере нелегальной иммиграции и занятости. Побочными результатами осуществления этих мер явились:

потеря работы иностранными рабочими, прибывшими после 1980 г.;

увеличение нелегального притока членов семей иностранных рабочих с годичным разрешением на пребывание в стране, не позволяющее семьям легально обосноваться в стране;

рост длительной безработицы среди нелегальных иммигрантов, опасающихся высылки из страны;

возвращение во Францию иностранных рабочих, в момент начала кампании находившихся за границей Павлуцкая Э. В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С. 103.

В октябре 1981 г. было принято три закона, направленных на обеспечение правового равенства иммигрантов с основным населением Франции в области занятости, образования и культуры, в обеспечении жильём. В 1982;1983 гг. были приняты законы о децентрализации, передавшие заботу о повседневных нуждах иммигрантов местным органам власти, которые, однако, не были обеспечены необходимыми средствами. Кроме того, эти законы не отменили различные ограничения и носили больше пропагандистский характер.

Принятые в августе 1983 г. решения многое изменили в иммиграционной политике:

были одобрены новые меры по борьбе с нелегальной иммиграцией;

приняты решения, регулирующие отношения в области занятости;

разработан комплексный план действий по интеграции иммигрантов и их детей в социальную жизнь страны, тем более что численность иммигрантской общины росла, в основном, за счёт детей, родившихся во Франции;

были наложены ограничения на использование работодателями временной рабочей силы Павлуцкая Э. В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С. 104.

В 1984 г. был издан новый закон, уточнявший некоторые аспекты пребывания иностранцев во Франции. В его рамках начал осуществляться курс на либерализацию правил найма и увольнения, повышение гибкости рабочей силы, включая функционирование и организацию её деятельности. Важное значение в регулировании занятости придавалось мерам, ограничивающим предложение рабочей силы путём поощрения частичной и временной занятости, досрочного ухода на пенсию. Предусматривалось сокращение или перекрытие притока иностранной рабочей силы, содействие её регистрации и т. п.

В октябре 1984 г. снова был одобрен ряд мер по борьбе с нелегальной занятостью: стала возможной высылка иммигрантов за пределы Франции; ужесточён контроль за работодателями и нанятыми ими иностранными рабочими (особенно строгий контроль был установлен за выходцами из стран Северной Африки); одновременно были приняты правила, определявшие приезд во Францию членов семей иммигрантов (для получения разрешения стало необходимым наличие у последних доходов, обеспечивающих содержание семьи, удовлетворительных жилищных условий); мог быть запрещён въезд лицам, представляющим угрозу об-щественному порядку и здоровью людей, даже если они являются членами семей иммигрантов; внесены изменения в порядок предоставления политического убежища Синяткин И. В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 42.

Новые меры государства принимались в условиях ухудшавшегося социального климата, подъёма национализма и расизма, что снижало их эффективность. Поэтому они не были до конца последовательными, учитывали конъюнктурные соображения, вызванные внутренним и международным положением. В частности, не было обеспечено реальное равенство иммигрантов на рынке труда, не была решена проблема двойного гражданства и связанный с ней вопрос о призыве в армию и т. п.

1983 г. был отмечен ростом агрессивных выступлений против иммигрантов. Присутствие иммигрантов рассматривалось как угроза занятости французов. В этих условиях на защиту иммигрантов встали левые профсоюзы и католическая церковь. Сами же иммигранты, в т. ч. и североафриканцы пытались укрепить связи между своими землячествами и ассоциациями. Они участвовали в митингах Всеобщей конфедерации труда, профсоюзного центра, который объединял большинство иммигрантов. Иммиграционная политика стала важным элементом в жизни французского общества, в большинстве своём настроенном против присутствия иностранцев. Поэтому в 1988 г. на парламентских выборах, когда победил Франсуа Миттеран, лидер правого Национального фронта Ле Пен набрал 14,38% голосов избирателей, в основном за счёт провинций с высокой концентрацией иммигрантов (особенно в городах Марсель, Ницца, Лион) Павлуцкая Э. В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции. С. 106.

В 1990;е гг. постепенное решение проблем иностранных рабочих было связано с введением и использованием законов ЕС о статусе иммигрантов и их семей, приведение французского законодательства в соответствие с законодательством ЕС в условиях Объединённой Европы. В этот период уменьшился рост занятости в промышленности и строительстве, замедлился в сфере услуг. Увеличилась средняя продолжительность безработицы (до трёх лет). Всё более распространёнными стали непостоянные формы занятости, а сроки найма — более короткими. Если в 1996 г. за счёт нетипичной и непостоянной работы в большинстве регионов Франции занятость выросла, то в Лимузене, Верхней Нормандии и Иль-де-Франсе она несколько уменьшилась, что сказалось на положении иммигрантов.

Растущая в начале 1990;х гг. в странах Европы безработица вынуждала правительства ещё больше ужесточать иммиграционные законы. Поводом для этого явились Шенгенские соглашения. Свобода передвижения в пределах Европы с 1992 г. (равно как и передвижение товаров) оправдывало ужесточение контроля на внешних границах. В частности, Франция в первую очередь привлекала высококвалифицированные кадры — специалистов по перспективным отраслям науки и производства, высших административных руководителей Любарт М. К. Арабы-мигранты в современной Франции. С. 240. Закон, подписанный Н. Саркози в самом конце апреля 2006 г., ещё более ужесточает эти меры Les principaux points du projet de loi sur l’immigration // Le Monde. 27.04.2006. Новым поводом для ужесточения иммиграционных законов стал правый магрибинский экстремизм на волне исламизма.

Смягчить враждебное отношение к иммигрантам может только продуманная политика в области занятости, решение проблем безработицы, а также проведение общей демографической политики в странах единой Европы, в частности, стимулирование рождаемости.

В соответствии с Маастрихтским договором об эмиграции в страны ЕС, каждая из них имеет свою квоту. В то же время нормы ЕС предоставляют его участникам большую свободу в способах регулирования миграции. Франция в этих условиях поставила целью депортировать ежегодно по 20 тыс. африканцев. Одновременно высылают из страны, например, студентовиностранцев, уличённых в том, что они работают не на полставки, как им разрешено, а на полной.

По данным Министерства внутренних дел, в 1990 г. во Франции проживало 4,2 млн. иммигрантов, что соответствовало 8% населения. Одна треть всех иностранцев — выходцы из стран Магриба: 710 тыс. алжирцев, 575 тыс. марокканцев, 230 тыс. тунисцев Синяткин И. В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 45. По данным переписи населения в 1990 г., во Франции насчитывалось 1 495 480 африканских иммигрантов, из них: 555 715 алжирцев (17% от общего количества иммигрантов), 457 456 марокканцев (16%), 207 127 тунисцев (6%) и 275 182 (7%) выходцев из других стран Африки Там же. По сравнению с данными МВД эти цифры выглядят заниженными.

Причин может быть две: во-первых, некоторые иммигранты уклонились от переписи, во-вторых, Министерство внутренних дел, возможно, включило в них различные категории иммигрантов, не входящих в официальную статистику:

нелегальных эмигрантов;

рабочих-фронталье, чей статус определен постановлением № 1408/71 Европейского Сообщества. (Термин «фронталье» обозначает любого рабочего, который работает на территории одного государства — члена ЕС, а живёт на территории другого государства — члена ЕС, куда он возвращается каждый день или, по крайней мере, раз в неделю). Во Франции насчитывается примерно 20 тыс. таких работников (в основном бельгийцы и итальянцы) Там же С. 46.;

сезонных рабочих, число которых во Франции сократилось с 145 тыс. в 1972 г. до 76,5 тыс. в 1988: (Иностранец может называться сезонным рабочим, если контракт не превышает 6 месяцев; большинство этих контрактов заключаются на 6 недель максимум.) Синяткин И. В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты. М., 2002. С. 46.;

лиц, подавших ходатайство о предоставлении убежища. В 1985 г. их было 28 тыс., причём срок их пребывания в стране не определён: от двух до трёх лет, а иногда дольше. 60% подавших прошения получают отказ, но остаются в стране, пополняя собой армию нелегалов Там же.

Сравнивая эти цифры с данными 1931 г. (6,6% иммигрантов), можно сделать вывод о том, что число иностранцев в конце 1970;х — начале 90-х гг. по отношению ко всему населению Франции примерно соответствовало результатам 1931 г. В период 1975;1990 гг. число иммигрантов увеличилось лишь на 7% против 31% в 1968;1974 гг. Поэтому с полным основанием можно говорить о стабилизации числа иммигрантов в начале 1990;х гг., связанной с мерами, предпринятыми правительством и направленными на ограничение въезда новых иностранных рабочих (см. Приложение, табл. 1) Синяткин И. В. Североафриканская иммигра-ция во Франции. С. 87.