Изменения в архивном деле в начале XVIII века

Преобразования государственного аппарата привели к существенным изменениям в архивном деле, которые шли по двум направлениям: создание архивов при новых высших, центральных и местных учреждениях и устройство фондов упраздненных учреждений, а также документации действующих учреждений, потерявшей справочное значение.

Результатом преобразований явилось отделение архивов от канцелярий и превращение их в самостоятельные структурные части учреждений, что было юридически закреплено в Генеральном регламенте 1720 г. [8].

Важные источники отлагались в архивах высших органов власти. Документы Боярской Думы: царские указы, приговоры, доклады начальников приказов, представляют значительный интерес.

Комплекс важных документов сложился при Кабинете его императорского величия (1704−1727). Сперва Кабинет являлся личной канцелярией Петра I. В его архив поступала военная и финансовая документация, материалы Петра I о взаимоотношениях с высшими, центральными и местными учреждениями.

Позднее значение Кабинета его императорского величества в государственной жизни возросло. Здесь составлялись проекты Указов, сюда поступали известия о важнейших событиях в жизни страны, велась переписка с послами, военачальниками, правительственными учреждениями.

В этом хранилище отлагались многочисленные челобитные доносы и жалобы на имя царя, переписка о приглашении иностранцев на службу, материалы о постройке дворцов, казенных зданий и др. Поэтому при Кабинете Петра I сложился один из богатейших архивов, который постоянно пополнялся. Петр I передал в него собственные записные книжки, журнал о Северной войне за 1708−1715 гг., о путешествиях по Западной Европе, многочисленные проекты и наброски указов, записки о реорганизациях государственного управления, армии, флота. В архиве Кабинета были собраны документы о стрелецком волнении 1698 г.; астраханском восстании 1705−1706 гг.; восстании под предводительством К. Булавина 1707−1709 гг. и другие. При архиве была создана первоклассная библиотека.

Таким образом, при Кабинете его императорского величества существовал архив-коллекция, материалы которой охватывали многие важные стороны государственной и общественной жизни России [8].

16 июля 1712 г. был создан Московский сенатский архив, через год Сенат переводится в Петербург и учреждается должность архивариуса. Но сам архив был создан лишь в 1763 г. В нем отлагались царские манифесты и указы Сенату, поступали материалы Приказа тайных дел, Верховного тайного Совета, Кабинета Министров, Конференции при высочайшем дворе, часть дел Тайной канцелярии и ряда других высших и центральных учреждений. Заметна тенденция к концентрации некоторых важных документов в одном хранилище. Правительство проявляло заботу об этом архиве. Оклады его сотрудников были значительно выше, чем в других архивных учреждениях. По штатам 1763 г. здесь насчитывалось 7 человек: секретарь, архивариус и пять канцелярских слушателей. В 1721 г. был создан святейший правительствующий Синод. По отношению к Сенату и Кабинету Петра I Синод занимал подчиненное положение. В процессе его деятельности было создано большое количество источников.

Сначала документальный массив находился в ведении обер-секретаря канцелярии Синода. В 1738 г. он выделился в самостоятельную структурную часть, которую возглавил архивариус. В Синоде отлагались материалы об управлении церковью, деятельности духовенства, состоянии церквей и монастырей, заведовании учебными заведениями, борьбе церковников с расколами и ересями и другие.

Вместо приказов с 1717 г. стали создаваться коллегии. В Военной коллегии устанавливалась должность архивариуса, в Камер-коллегии-инспектора Камер — архива. В 1720 г. был издан «Генеральный регламент», в котором архивам посвящена 44-я глава. По «Генеральному регламенту» впервые в мировой практике предусматривалась обязательная сдача учреждениями своих документов в архивы по истечении определенного срока [8, c. 67].

По «Генеральному регламенту» создавались самостоятельные структурные части в учреждениях — «архивы». Таким образом, юридически оформлялось отделение «архивов» от «текущего делопроизводства». Одновременно устанавливался порядок передачи дел в архивы, и вводились специальные должности — архивариусы. Произошло укрупнение ведомственных архивов. Вместо многочисленных приказов с нечеткими функциями в 1719—1721 гг. было создано 12 коллегий, что способствовало более компактному отложению однородных или близких по своему характеру фондов в коллежских архивах.

Архивы центральных учреждений хранили богатый материал о многих важных аспектах истории России XVIII в. Большой интерес представляет вопрос о дипломатической документации. В Петербурге при Коллегии иностранных дел с 1720 г. сложился текущий архив, куда были перевезены некоторые материалы Посольского приказа за ближайшие годы, поскольку они были необходимы для работы коллегии.

В фонде Коллегии иностранных дел (КИД) отложились документы о взаимоотношениях России с другими странами. Эти материалы свидетельствуют о большом авторитете России на международной арене. Документы Военной и Адмиралтейской коллегии содержат сведения о строительстве армии и флота, перевооружении, подготовке личного состава. Большой интерес представляют материалы о ходе военных действий, развитии русского военного искусства, участии армии в подавлении народных движений. Характерной чертой архива Военной коллегии являлось то, что сюда передавались секретные документы местных военных учреждений и частей.

Эти три коллегии (иностранных дел, военная и адмиралтейская) считались наиболее важными и получили наименование «государственные». Их документы имеют особое значение.

Материалы о финансовом положении России XVIII в. концентрировались в архивах Ревизией и Камер-коллегий. Наиболее крупным является фонд Ревизион-коллегии, содержащий свыше 3 млн. дел. Это материалы о финансовых делах России с 1718 по 1805 г. — росписи доходов и расходов, дела счетных комиссий, следственные материалы о расхищении казенных сумм должностными лицами и др. В фонде Камер-коллегии отложились источники о сборе прямых и косвенных налогов с населения, переписи населения. Эти материалы являются источниками по истории экономики России [8]. государственный архив советский Фонд Юстиц-коллегии содержал сведения о судебной деятельности правительственных учреждений и охватывал 1701−1787 гг. Это судебные дела об убийствах крестьянами помещиков, злоупотреблениях должностных лиц, раздел имений. В архиве Вотчинной коллегии концентрировались царские указы о раздаче дворянам земель и крестьян, документы о купле-продаже и мене крепостных крестьян и земель, податях и повинностях крестьян, их побегах от помещиков, крестьянских восстаниях. Фонд коллегии экономии хранил документы об огромных богатствах церковников, эксплуатации крестьян, их участии в Крестьянской войне 1773−1775 гг. и других восстаниях.

В начале XVIII века на местах на смену существовавшим архивам документов при приказных и земских избах учреждались архивы при вновь созданных учреждениях: в губерниях — при губернских канцеляриях, в уездах — при земских комиссарах. Эти хранилища комплектовались в основном материалами учреждений фондообразователей. Кроме того, им передали дела упраздненных приказных и земских изб.

В то же время стала возникать сеть архивов судебных учреждений: провинциальных, городовых и надворных судов. Последние создавались в губернских центрах. Кроме того, в городах учреждались органы самоуправления — ратуши, при которых создавались архивы. В ведении этих органов оказались в основном финансовые дела: документы о сборе податей и материалы о кабацкой, таможенной и соляной службе. Органы городского управления периодически передавали в губернские и провинциальные канцелярии приходно-расходные ведомости, а копийные материалы оставались в их архивах. Эти материалы — ценные источники об экономическом положении различных регионов.

Количество местных архивов увеличилось. Была предпринята попытка их концентрации. В 1728 г. предлагалось создать в каждой губернии два архива: губернской канцелярии и городского самоуправления. Но из-за отсутствия помещений и кадров этот проект не был осуществлен. При каждом учреждении возникал свой собственный архив. Созданная в эти годы сеть местных архивов функционировала до 70-х гг.