Политическая элита как фактор безопасности России

Политическая элита как фактор безопасности России

Политика, являющаяся одной из сфер жизнедеятельности общества, осуществляется людьми, обладающими властными ресурсами или политическим капиталом.

Этих людей называют политическим классом, для которого политика становится профессией.

Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается ресурсами власти.

Кроме политического класса на политику могут влиять индивиды, группы, обладающие либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями.

Такую совокупность индивидов и групп Т. И. Заславская называет правящей элитой, к которой она относит политиков, занимающих высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элиту .

Политическая элита — относительно небольшая группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов в жизнь.

В данном контексте можно охарактеризовать политическую элиту как относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществле ние политики в стране. политика национальный безопасность исполнительный К политической элите относятся про фессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями, высшие государственные слу жащие, участвующие в разработке и реализации политических программ, стратегии обществен ного развития.

Ее можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти — законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению — федеральная и региональная.

Политическая элита выполняет ряд важнейших задач и функций. Прежде всего, к ее социальным задачам относятся принятие и кон троль за реализацией решений, раскрывающие ее центральную роль в управлении государством и обществом, в том числе в области обеспечения национальной безопасности.

В течение последних 10−15 лет в Российской Федерации начали осознаваться проблемы, связанные с реалиями нового времени. Затянувшееся воздействие тоталитарной и авторитарной моделей государственного управления привели Россию в состояние перманентного системного кризиса.

Анализ положения страны и регионов приводит к выводу о наличии масштабных угроз во всех сферах общественного развития.

Именно по этой причине вопросы обеспечения национальной безопасности в последнее время стали доминирующими при проведении реформы системы и структуры государственной власти.

Национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов.

Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы .

Национальная безопасность как важнейшая составляющая общей системы безопасности непосредственно связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях.

Опыт XX столетия свидетельствует, что общество не застраховано от роста регрессивных процессов, хаос и распад — наиболее вероятные состояния спонтанного развития, а стабильность, устойчивость и порядок, напротив, требуют сознательных, специальных и целенаправленных усилий.

В этой связи, учитывая нынешнее кризисное время, и представляет значительный интерес более детальное рассмотрение понятия «национальная безопасность» применительно к новым геополитическим реалиям.

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию этим угрозам в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Эта деятельность определяется политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации .

Этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями. В данном контексте понятие «национальное» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защищенности всех объектов безопасности, такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации на международной арене .

Политика обеспечения национальной безопасности — это деятельность руководства страны по определению целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.

Основу органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности составляют федеральные органы исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года изменена структура Правительства Российской Федерации. Введена трехуровневая структура федерального управления: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

По функциональным аспектам среди федеральных органов исполнительной власти можно выделить органы, обеспечивающие безопасность в социально-политической сфере, экономике, в сфере охраны природы и сохранения здоровья населения, в области науки, просвещения и культуры, а также обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

К основным федеральным органам исполнительной власти, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России, относят: Министерство обороны; Министерство иностранных дел; Министерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральную службу безопасности; Службу внешней разведки; Федеральную службу охраны и другие.

Кроме того, такие министерства, как Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство транспорта, Министерство регионального развития, Министерство юстиции, а также ряд федеральных агентств и служб тоже осуществляют функции в области национальной безопасности.

К основным органам обеспечения национальной безопасности можно отнести Прокуратуру РФ и Верховный Суд РФ. Они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Среди основных задач указанных органов власти в области обеспечения национальной безопасности главнейшими задачами являются :

• — своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
• — реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• — обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
• — обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• — укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества.

Помимо прямых задач, непосредственно решаемых органами государственной власти по обеспечению национальной безопасности, государство осуществляет политику по выполнению многих других задач в различных сферах жизнедеятельности (в социально-политической сфере; в экономике; в сфере охраны природы и сохранения здоровья населения; в области науки, просвещения и культуры; в сфере обеспечения личной и общественной безопасности и др.), способствующих обеспечению национальной безопасности.

Комплексный подход к решению этих и других задач составляет основу деятельности органов власти, обеспечивающих развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства .

При этом эффективность и сила государственной власти рассматриваются как основное условие обеспечения национальной безопасности.

В первую очередь потому, что безопасность достигается путем проведения единой государственной политики в области устранения угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для обеспечения национальной безопасности требуется максимальная концентрация и координация всех ресурсов и действий органов государственной власти.

В настоящее время в Российской Федерации существенным изменениям подвергается как система федеральных органов власти, так и система государственной власти субъектов Федерации.

Если еще несколько десятилетий назад основной задачей национальной безопасности было достижение военного могущества, то сегодня речь идет о силе и эффективности государственной власти и управления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Действительные возможности государственной власти по обеспечению национальной безопасности с наибольшей полнотой и объективностью могут быть определены только с учетом различных условий и факторов, в совокупности характеризующих мощь государства.

При этом особое значение приобретает процесс выработки и принятия политических решений проблем национальной безопасности, так как система обеспечения национальной безопасности функционирует и может благоприятно пережить периоды флуктуаций лишь благодаря управляющим воздействиям.

Обеспечение национальной безопасности зависит от выработки и реализации управленческих решений государства, органов, организаций и средств обеспечения национальной безопасности.

Под управленческим решением понимается программа действий, выраженная в форме предписания, содержащая постановку целей, определяющая трудовые и материальные ресурсы, пути и средства достижения этих целей, а также формы организующей деятельности субъектов обеспечения безопасности в реализации решения.

Специалисты в этой области имеют дело со сложными познавательными конструкциями, так как процесс принятия решений касается серьезных проблем критического состояния окружающей среды; неблагоприятного развития демографических процессов (депопуляция населения); истощения природных ресурсов, отсутствия должного внимания к развитию ресурсосберегающих технологий; наличия в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженных конфликтов в различных регионах и др.

От выработки и реализации продуманных решений органов государственной власти во многом зависит безопасность личности, общества и государства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Принятие решений — один из элементов в общей теории государственного управления. Интересы, трансформирующиеся в цели государственной политики, выносятся государственными органами на внутреннюю и внешнюю арену, где и формируется внутренняя и внешняя политика, и проявляется конфликтность.

При нестабильности состояния системы государственной власти возникает нестабильность политического, экономического, социального и национального характера.

Явно проявляется противоречивость интересов различных социальных групп, конфликтность отношений на внутригосударственном уровне.

В результате этих противоречий возникают реальные угрозы, вызывающие напряженность во внутренней и внешней политике. Причем в силу объективности и неизбежности разнообразия интересов личности, общества и государства возникают противоречия, которые могут явиться источниками потенциальных угроз безопасности.

Органы государственной власти, задействованные в решении задач национальной безопасности, вынуждены постоянно вырабатывать те или иные решения с целью воздействия на управляемые объекты.

Такие решения вынуждены принимать и государственные должностные лица, несущие ответственность за безопасность граждан, общества, государства; те, кто обеспечивает информацией, необходимой для выработки решений; те, кто определяет выбор альтернативных решений; те, кто принадлежит к экономическим, политическим, военным и иным элитам; те, кто участвует в обсуждении проблем национальной безопасности на официальном уровне.

Круг решений, принимаемых государственными органами, определяется их компетенцией и полномочиями. Решения имеют разную правовую форму в зависимости от органа, принимающего их.

Например, решения Президента Российской Федерации оформляются указами и распоряжениями. На уровне субъектов Федерации это акты глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют вопросы государственного управления на своей территории.

Правовой механизм принятия решений в области национальной безопасности включает все многообразие тех форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще. Это придает ему сложную структуру, порядок, который необходимо соблюдать при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Подготовка решений Совета Безопасности свидетельствует о серьезности проблемы и осуществляется последовательно министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственного управления субъектов Федерации, межведомственными комиссиями и аппаратом Совета Безопасности, членами Совета Безопасности Российской Федерации.

Итак, национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов.

Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы.

Национальная безопасность государства (согласие между управляемыми (народом в целом) и управляющими (властными структурами государства, политическими элитами и т. д.)) достижима, в принципе, двумя основными путями: убеждением и (или) принуждением.

Убеждение в данном случае представляет собой комплекс несиловых политических, правовых, социальных, экономических, психологических и иных мероприятий власти в отношении граждан, преследующий достижение общественного порядка, безопасности и стабильности в обществе.

Принуждением в данном случае является уголовно-правовое воздействие, в том числе репрессивная коррекция поведения лиц, склонных к совершению преступлений. Оно может осуществляться в форме как угрозы применения наказания, так и реального его применения.

История свидетельствует, что главным источником и стимулятором ответственности субъектов власти (политических деятелей, институтов, органов, государственных служащих и т. д.) выступают общественно значимые идеалы и цели, глубокое осознание интересов и потребностей народа и страны, их главных внутренних и внешних задач. Если нет глубоко обоснованных идей и целей, которыми должны руководствоваться субъекты власти, то их место занимают узкоэгоистические устремления, как личные, так и кланово-групповые, идущие вразрез с интересами общества.

Чтобы стимулировать у власти ответственность, создаются государственные и общественные институты контроля, публичной оценки, формирования и информирования общественного мнения о деятельности власти.

Этим занимаются парламенты, специальные органы конституционного надзора, СМИ, общественно-политические организации (партии, движения, оппозиция), научные центры изучения общественного мнения, постоянно замеряющие и отражающие уровень доверия, авторитета, поддержки обществом тех или иных государственных деятелей и институтов.

Список источников

• 1. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945.
• 2. Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. — М.: 2004.
• 3. Калоева Е. Б. К вопросу о новой концепции национальной безопасности России: Обзор зарубежных материалов//Реформы: вчера, сегодня, завтра. 2001. № 3.
• 4. Кетов Ю. Государственная власть как основа системы обеспечения национальной безопасности России//Юридический мир. 2005. № 11.
• 5. Общая теория национальной безопасности: Учебник/Под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: РАГС, 2002.
• 6. Попов В. И. Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией//Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всерос. научно-практ. конф. 18−20 апр. 2001 г. Калуга, 2001. Вып.1.
• 7. Харичкин И. К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. — М.: 1999.
• 8. Цисар Л. А. Проблемы определения понятия «национальной безопасности» в России и ее виды//Безопасность бизнеса. 2005. № 1.