Политическая глобализация и гражданский контроль

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

Последние годы охарактеризованы быстрым ростом транснациональных связей, стимулирующим образование новых форм коллективного принятия решений при участии государств, межправительственных и неправительственных организаций, международных групп влияния, чему во многом способствует бурное развитие и наращивание транснациональных систем коммуникаций.

Государства на регулярной основе участвуют в работе многочисленных международных организаций, в числе которых Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), Международный валютный фонд (МВФ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО).

Значительное количество международных организаций было создано в рамках ООН. Это Конференция ООН по вопросам торговли и развития (ЮНКТАД), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.

Немаловажную роль в современном мире играют такие организации, как Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конференция» (ОИК) и др. Следует отметить, что число таких организаций постоянно растет или же расширяются функции уже существующих.

В евразийском регионе действует Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АПЕК), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и другие союзы и объединения. В последние годы значительный политический вес приобрела Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Наиболее успешно интеграционные процессы происходят в Европе. Европейский союз (ЕС) активно развивается, подключая к процессу европейской интеграции государства Центральной и Восточной Европы.

Немаловажным фактором мировой политики стали ежегодные совещания так называемой Большой восьмерки — восьми наиболее индустриально развитых стран — США, Германии, Франции, Великобритании, Японии, Италии, Канады и России — по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам.

В связи с политической глобализацией международная политическая система претерпела глубокие изменения. Научным миром уже признан тот факт, что государство, которое традиционно являлось главным или даже единственным субъектом международной политики, в наши дни уже не является таковым. Во многих случаях субъектами мирового политического процесса наряду с государствами становятся межправительственные и неправительственные транснациональные организации и движения, которые действуют независимо от государств. Возрастание их роли поменяло традиционные представления о международной политике.

В связи с транснационализацией важнейших экономических, социальных, экологических, политических и иных явлений, все большую политическую значимость приобретают международные неправительственные организации, занимающиеся на транснациональном уровне глобальными проблемами в таких областях как международные и локальные войны, права человека, экология, контроль над органами власти, глобализация, неравенство, различные формы дискриминации и пр. Дальнейшее распространение информационных и телекоммуникационных технологий приводит к существенному изменению международного политического ландшафта. Политические лидеры и группы получают возможность напрямую обращаться к общественности других стран. Это в свою очередь создает условия для формирования транснациональных аудиторий в беспрецедентных масштабах.

Организации гражданского общества через свои веб-сайты и другие каналы представляют общественности прогрессивные политические идеи, отражающие дух времени. Глобальные объединения активистов, парламентариев, журналистов, лидеров общественных движений и других действующих лиц также оказывают влияние на обсуждение проблем политики, в особенности международных вопросов. Все это подкрепляется воздействием средств массовой информации на текущие дела и различных источников, которые большинство людей могут использовать в целях получения информации. Все это порождает новое явление — мировое общественное мнение, которое определяет политическую повестку дня и формирует вненациональный комплекс норм и гражданских требований, выходящих за пределы национальных границ. В этом смысле гражданское общество вносит сегодня такой же большой вклад в глобальное управление, как и правительства. Соответственно возник такой феномен, как «глобальное управление» («Global Governance») Найам А. (Adil Najam, Boston University) определил глобальное управление как «управление глобальными процессами в отсутствии глобального правительства». Томас Г. Веисс (Thomas G. Weiss, Ralph Bunche Institute for International Studies) определяет «глобальное управление» как «коллективные усилия в определении, осознании или обращении к международным проблемам, которые не в состоянии решить отдельные государства». См.: Всемирная открытая энциклопедия «Wikipedia»: [Электронный ресурс] // Режим доступа http://en.wikipedia. org/wiki/ Global_governance; См. также: Rosenau J. Approaches to Global Governance Theory: Toward an Ontology for Global Governance. NY: 1999; Weiss T.G., Thakur R. The UN and Global Governance: An Idea and its Prospects. NY: 2000.

После Второй мировой войны, когда стали намечаться интеграционные процессы в Европе, встал вопрос о «глобальном правительстве» («Global Government»), или «мировом правительстве», как некоем едином органе во всемирном масштабе, являющимся подобием организации государства. К концу ХХ в. появилось новое, более широкое понятие — «глобальное управление», которое охватывает более широкий круг субъектов и явлений Глобальное управление может быть определено как комплекс правительственных и неправительственных институтов, механизмов, отношений и процессов между и среди государств, рынков, граждан, межправительственных и неправительственных организаций, посредством которых ясно выражаются глобальные коллективные интересы, устанавливаются права и обязанности, а также урегулируются разногласия участвующих субъектов. См.: Всемирная открытая энциклопедия «Wikipedia»: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/ Global_governance. Окончание холодной войны поставило вопрос о выработке новых правил поведения на мировой арене. Как следствие, проблема глобального управления с 90-х гг. ХХ столетия приобретает значительную популярность. Тогда же выходят журналы «Global Governance» («Глобальное управление»), «Global Society» («Глобальное общество»). Чуть позже появляются журнал «Global Civil Society» («Глобальное гражданское общество»). Данная тематика оказывается центральной также во многих других изданиях, а в связи с приобретением ей особой актуальности в мире, возникли такие международные исследовательские институты как Центр Исследования Глобального Управления в Лондонской Школе Экономики (The Centre for the Study of Global Governance at the London School of Economics) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.lse.ac.uk, Институт глобальной общественной политики (Global Public Policy Institute, Berlin & Geneva) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.globalpublicpolicy.net, Проект «Глобальное управление» (Global Governance Project) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.glogov.org и др. Под эгидой ООН возник Глобальный Договор (Global Compact) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.unglobalcompact.org.

Специалисты, исследующие феномен глобального управления Anderson Kenneth. The Ottawa Convention Banning Landmines, the Role of International Non-governmental Organizations and the Idea of International Civil Society. European Journal of International Law, 2000. № 11/1. Р. 91−120; Kendall, J. Trust and the Voluntary Sector. British Journal of Sociology, 2002, № 53.Р. 343−62; Themudo, N. Organisational Forms of Global Civil Society: Implications of Going Global. Oxford, 2002; Meyer, J., Boli, J., Ramirez, F. World Society and the Nation State. American Journal of Sociology, 1997. № 103. Р. 144−81., отмечают наличие двух основных проблем в этой сфере: первая — проблема эффективности такого управления, вторая — контроля над межправительственными органами власти.

Преимущественно со второй половины XX в. контроль над деятельностью органов власти осуществлялся и осуществляется различными неправительственными организациями. И хотя деятельность таких организаций направлена на решение глобальных проблем, существует относительно строгая специализация по областям контролируемых общественных отношений.

Несмотря на то, что деятельность международных НПО, особенно в гуманитарной сфере, имеет значительные положительные результаты, при нынешней глобализации межправительственных органов власти, их усилении и превращении в подобие мирового правительства, отдельные немногочисленные неправительственные организации уже не в силах так же эффективно осуществлять контроль над деятельностью этих органов.

Крупнейшей международной организацией, претендующей на роль мирового политического центра, является ООН. В рамках ООН действуют большое количество международных, в том числе неправительственных организаций. Тенденции усиления политического влияния гражданского общества Гражданское общество включает все добровольные гражданские и социальные организации и институты, которые выступают в качестве политического противовеса по отношению к органам власти, независимо от формы политического устройства. См.: Всемирная открытая энциклопедия «Wikipedia» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/Society. и общественного мнения на фоне роста недовольства традиционными институтами демократии побуждают ООН усиливать сотрудничество с НПО.

Группой видных общественных деятелей, учрежденной в феврале 2003 г. Генеральным секретарем ООН и возглавляемой бывшим президентом Бразилии Ф. Э. Кардозу В состав Группы также вошли Багер Асади (Исламская Республика Иран), Мануэл Кастелс (Испания), Бирджитта Даль (Швеция), Пегги Дулани (Соединенные Штаты Америки), Андре Ердеш (Венгрия), Хуан Майр (Колумбия), Малини Мехра (Индия), Куми Найду (Южная Африка), Мари Раселис (Филиппины), Пракаш Ратилал (Мозамбик) и Амината Траоре (Мали)., был подготовлен доклад «Мы, народы, гражданское общество, Организация Объединенных Наций и глобальное управление» Мы, народы, гражданское общество, Организация Объединенных Наций и глобальное управление. М., 2004. Проект создавался с целью анализа взаимоотношений между ООН и гражданским обществом, а также выработки рекомендаций по укреплению их взаимодействия. Текст Доклада содержит серьезную критику деятельности ООН и сосредоточен вокруг трех основных проблем: дефицит демократии в глобальном управлении; растущий потенциал и влияние негосударственных субъектов; рост влияния мирового общественного мнения. Необходимо отметить, что сама инициация такого проекта связана со стремительным падением репутации ООН, теряющей свой международный авторитет в связи с ее неспособностью в решении глобальных проблем последних лет.

В докладе отмечается, что хотя одним из ключевых принципов представительной демократии является приближение граждан к решениям, которые их затрагивают и обеспечение ответственности перед общественностью за эти решения, в действительности такое участие народа снижается, и он выражает свое разочарование традиционными институтами демократии. Опросы свидетельствуют о низком уровне доверия к парламентариям во многих странах, вследствие чего членство в политических партиях сокращается. Такое положение дел обусловлено многими факторами: связью между корпоративной властью и политикой, вопросами коррупции и политической апатии и т. д. Но одним существенным фактором является убеждение в том, что традиционные формы представительства менее актуальны в наш век глобализации. Избранные законодатели и парламенты, судя по всему, мало влияют на решения, принимаемые на межправительственном уровне или на то, как осуществляется надзор за функционированием и регулирование международных рынков. В Докладе также говорится о том, что традиционное разделение властей — законодательный орган избранных представителей для надзора и контроля за исполнительной функцией — не реализуется столь же последовательно в международных межправительственных институтах. Отсюда противоречия в современной политике. Экономика, торговля, средства коммуникации и даже культура становятся все более глобальными по своему характеру. А представительная демократия по своему существу остается национальной и локальной. Поскольку больше решений принимаются на международных форумах и в международных организациях, все более важное значение приобретает разработка более прочной основы для глобального управления, предполагающей демократическую подотчетность гражданам. По мнению докладчиков, формирующимися основами для этого являются гражданское общество, глобальная роль парламентариев, общественное мнение и мировые средства массовой информации. Люди, которых беспокоят такие вопросы, используют новые каналы для заявления о своих политических интересах — через глобальную сеть гражданского общества и глобальные социальные движения Там же. С. 40.

На сегодняшний день очевидно, что только объединенная общественность сможет контролировать международные межправительственные организации, создав тем самым глобальный общественный противовес глобальным органам власти, учитывая, что противовес власти жизненно необходим для длительного и устойчивого развития общества. Поэтому, следуя естественному процессу глобализации, авторитетным неправительственным общественным объединениям необходимо создать конфедерацию Такое общественное объединение могло бы называться, к примеру, Союз Мировой Общественности (Civil Society Union)., которая бы объединила самые разнообразные общественные объединения всего мира для выработки общей стратегии развития человечества, осуществления эффективного контроля над деятельностью органов власти и решения насущных глобальных проблем человечества. Такое объединение, будучи не зависимым от ООН, сможет удовлетворить насущную потребность общественности всего мира принимать участие в мировых политических процессах не посредством представителей органов власти, а непосредственно, что даст возможность влиять на мировую политику таким образом, чтобы направлять ее на путь обеспечения интересов народов, мира и справедливости.

В рамках Союза Мировой Общественности следует создать доступный и открытый международный судебный орган Такой судебный орган мог бы называться, к примеру, Всемирный Публичный Суд (World Public Court)., рассматривающий гласно и заочно, преимущественно через Интернет, без ограничений и сроков давности жалобы на нарушения прав и фундаментальных свобод человека.

Современные информационные технологии позволяют значительно сократить издержки и повысить эффективность в выработке общих решений на самых различных уровнях. Всемирная компьютерная сеть позволяет проводить On-line-конференции, принимать декларации через Интернет, создавать информационные и координационные центры, мгновенно обмениваться документами, идеями, опытом и практически любой информацией, не затрачивая при этом значительных средств.

Понимая неизбежность глобализации общественных сил, правительства посредством ООН пытаются сделать так, чтобы этот процесс развивался в рамках ООН. Таким образом, правительства хотят возглавить то, что им не удается предотвратить. ООН начала активно проводить политику по привлечению неправительственных организаций под свое крыло. глобализация власть общество По нашему убеждению, для осуществления эффективного, независимого контроля над межправительственными органами власти и создания им действенного общественного противовеса, глобальная конфедерация общественности должна быть независима от ООН, хотя, безусловно, ее деятельность должна протекать в тесном сотрудничестве с ООН. Поскольку ООН является межправительственной организацией, независимое объединение общественности в рамках ООН невозможно.

В вышеупомянутом Докладе также говорится, что хотя Устав Организации Объединенных Наций начинается со слов «Мы, народы», его структура предполагает создание форума для центральных правительств, допуская лишь ограниченную возможность для участия других действующих лиц. По сути дела, участие ограничивается кругом неправительственных организаций, которые могут участвовать в работе таких форумов, как Экономический и Социальный Совет и его функциональные комиссии, а также некоторым числом аккредитованных организаций; огромный опыт, накопленный другими субъектами, при этом не учитывается. «Консультативный» статус этих организаций означает, что они могут выступать лишь тогда, когда им будет предложено, и что они не являются полноправными участниками Там же. С. 55−56.

Справедливой критике ООН подвергается и в связи с политизацией процесса аккредитации НПО, практикой принятие решений об аккредитации на основе политических, а не технических соображений, а также в связи со слишком сильным влиянием Соединенных Штатов на решения ООН. Все чаще аккредитацию получают неправительственные организации, которые пользуются поддержкой со стороны правительств и контролируются ими. Не будучи независимыми, эти «организованные правительством НПО» стоят на позициях своих правительств.

Правительства могут возражать против того, чтобы кроме них еще кто-то влиял на принятие международных решений. Политики заявляют, что лишь они уполномочены говорить от имени народа. Несмотря на это, глобальное гражданское общество (Global civil society) См.: Germain R. The Idea of Global Civil Society. Cambridge, 2005; Juergensmeyer M. Religion in Global Civil Society. Cambridge, 2005; Keane, J. Global Civil Society? (Contemporary Political Theory). Oxford, 2003; Kaldor M. Global Civil Society: An Answer to War. Cambridge, 2003; Cohen, Robin and S. Rai (eds). Global Social Movements. London: Athlone Press, 2000. приобретает сейчас все большую власть, основанную на действительном общественном авторитете.

Как и в отношении других аспектов политической власти, естественно ожидать, что возрастут требования, касающиеся подотчетности и целостности самих организаций гражданского общества. Возникнут вопросы о том, действительно ли заслуженной является эта власть? Обладают ли те, кто проявляет наибольшую активность, подлинным авторитетом? Чьи интересы они реально защищают? Каковы механизмы обеспечения подотчетности и эффективности?

В рамках многих инициатив, предпринимаемых гражданским обществом для решения таких вопросов, используются — как на национальном, так и на глобальном уровнях — такие механизмы, как открытость, прозрачность, публичная отчетность, ответственность перед обществом и сторонниками. Оценка и общественный авторитет приобретается каждым субъектом исходя из результатов его конкретной общественной деятельности, знаний, способностей, опыта, честности и принципиальности. В случае если субъект гражданского общества злоупотребит общественным авторитетом, он тут же его потеряет без каких-либо формальных процедур, что исключат какую-либо узурпацию такой власти, поскольку невозможно узурпировать власть, которая поддерживается исключительно силой общественного авторитета. Таким образом, демократические механизмы гражданского общества на сегодняшний день боле гибки и эффективны по сравнению с традиционными формами демократии, которые постепенно себя изживают. Данный процесс можно назвать процессом эволюции демократии в целом. И именно демократия требует, чтобы вслед за глобализацией межправительственных органов власти неотвратимо следовала глобализация гражданского контроля над ними со стороны объединенного гражданского общества.