Б. Парламентские комиссии

Аналогично парламентам государств, в целях более эффективной и компетентной работы по обсуждению законопроектов и других вопросов из числа депутатов в Европейском парламенте образованы комиссии (постоянные и временные)^[1]. Внутри комиссий могут образовываться подкомиссии.

Задача постоянных комиссий — предварительный анализ проектов законодательных и других актов, подлежащих принятию Европарламентом. До того как Парламент приступит к рассмотрению документа на своем пленарном заседании, его изучение проводит одна из постоянных комиссий, назначаемая ответственной. Результаты изучения документа, поправки и рекомендации ответственной комиссии излагаются в ее докладе на заседании Парламента.

Система постоянных комиссий в целом соответствует системе предметов ведений (сфер компетенции) ЕС. В настоящее время в Европейском парламенте действует 20 постоянных комиссий:

• 1) комиссия по иностранным делам;
• 2) комиссия по развитию (сфера ведения: «политика сотрудничества в поддержку развития» ЕС как особая сфера внешней компетенции ЕС, в рамках которой Союз оказывает помощь развивающимся странам планеты в подъеме их жизненного уровня) (см. 3.5);
• 3) комиссия по международной торговле;
• 4) комиссия по бюджетам (компетенция: вопросы подготовки бюджета Европейского Союза, а также бюджетов учреждений ЕС, наделенных правами юридического лица);
• 5) комиссия по бюджетному контролю;
• 6) комиссия по экономическим и денежным вопросам (компетенция: экономический и валютный (денежный) союз, включая правовое регулирование единой денежной единицы ЕС евро);
• 7) комиссия по занятости и социальным вопросам;
• 8) комиссия по окружающей среде, здравоохранению и безопасности продуктов питания;
• 9) комиссия по промышленности, научным исследованиям и энергии;
• 10) комиссия по внутреннему рынку и защите потребителей;
• 11) комиссия по транспорту и туризму;
• 12) комиссия по региональному развитию;
• 13) комиссия по сельскому хозяйству и развитию села;
• 14) комиссия по рыболовству;
• 15) комиссия по культуре и образованию;
• 16) комиссия по юридическим вопросам;
• 17) комиссия по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам;
• 18) комиссия по конституционным вопросам (компетенция: основополагающие принципы устройства и функционирования ЕС);
• 19) комиссия по правам женщин и равенству полов;
• 20) комиссия по петициям.

Временные комиссии Европарламента в отличие от постоянных образуются для изучения какого-либо отдельного вопроса и называются отсюда специальные комиссии. После представления доклада на пленарном заседании специальная комиссия распускается. По общему правилу, мандат специальных комиссий длится максимум год, но допускается его продление (ст. 184 ВР).

Среди временных комиссий особое место занимают следственные комиссии, посредством которых реализуется право Европейского парламента на осуществление расследований (см. выше).

Формирование всех парламентских комиссий осуществляется по партийно-политическому признаку. Кандидатов в члены комиссий выдвигают фракции (политические группы), а также группа неприсоединившихся депутатов. Каждая фракция обладает в комиссии числом мест, примерно соответствующем ее доле парламентских мандатов (ст. 186 ВР). Персональный состав всех комиссий утверждается Европарламентом на пленарном заседании по предложению Конференции председателей.

Каждая парламентская комиссия избирает собственные руководящие органы, система которых строится по образцу руководящих органов Парламента в целом: председатель и вицепредседатели (один или несколько), образующие вместе бюро соответствующей комиссии (ст. 191 ВР). Из числа депутатов от каждой фракции Европарламента внутри парламентской комиссии избирается координатор (своеобразный руководитель «минифракции» в рамках комиссии). Как и Конференция председателей Европарламента в целом, координаторы фракций совместно с председателем комиссии решают политические вопросы работы комиссии, в частности, в целях подготовки решений, которые будут приниматься комиссией (ст. 192 ВР).

В. Квесторы

Квесторы — должностные лица Европарламента, которым поручаются «административные и финансовые задачи, непосредственно затрагивающие депутатов» (ст. 26 ВР). Квесторы подотчетны Бюро Европарламента, в состав которого они входят с правом совещательного голоса.

Так же как и Председатель, и заместители председателя Европарламента, квесторы избираются депутатами из своего состава на 2,5 года. Квесторов всего пять, и между ними, аналогично заместителям председателя, устанавливается «порядок старшинства» .

Внутренний регламент Европарламента возлагает на квесторов обязанность по ведению специального реестра финансовой и профессиональной деятельности парламентариев. С этой целью каждый депутат Европарламента обязан ежегодно направлять квесторам декларацию, включающую сведения о его профессиональной и иной оплачиваемой деятельности, и о доходах, получаемых в дополнение к жалованью парламентария от третьих лиц в связи с его политической деятельностью (ст. 9 ВР).

К полномочиям квесторов относится и выдача пропусков лицам, «которые желают часто посещать местонахождение Парламента с целью предоставления информации депутатам в рамках их парламентского мандата» (§ 4 ст. 9 ВР). Среди указанных лиц в настоящее время немало лоббистов. Их доступ в здание Европарламента, соответственно, производится с согласия квесторов. То же самое относится к помощникам депутатов, максимальное число которых устанавливают квесторы (ст. 2 «Помощники» приложения X к ВР).

Г. Генеральный секретариат

Генеральный секретариат представляет собой вспомогательный аппарат Европарламента. Его сотрудники должны обеспечивать нормальную работу Парламента в целом и отдельных депутатов (перевод документов, техническое обслуживание, юридическая поддержка и т. д.).

В отличие от рассмотренных выше подразделений членами Генерального секретариата являются не сами парламентарии, а сотрудники европейской администрации, т. е. служащие и другие сотрудники ЕС (см. 4.1). Они должны действовать беспристрастно и объективно, в интересах Парламента в целом и отдельных парламентариев независимо от политической принадлежности.

Генеральный секретариат подотчетен Бюро, которое назначает его руководителя — Генерального секретаря (ст. 207 ВР).

• [1] Термин «комиссии» используется в тексте ВР на романских языках, в частности. французском (commissions). В тексте ВР Европарламента на английском и других германских языках комиссии называются комитетами (committees). Термины «комиссии» и «комитеты» Европарламента, таким образом, являются синонимами. «Согласительный комитет», который формируется на паритетных началах из представителей Европарламента и Совета ЕС для устранения разногласий по законопроектам и проекту бюджета ЕС (см. выше), на всех языках именуется «комитетом» .