Возрождение престижа многодетной семьи с помощью государственной поддержки

В статье рассматривается семья, как основа современного общества. В результате теоретико-методологического анализа определено, что семья является формой общественного устройства государства, оказывающей воздействие на личность от рождения до смерти, путем формирования и изменения социальных, психологических, культурных, этических основ, отличающейся единым экономически пространством, нравственными связями, взаимоотношениями. Вследствие социально-экономических, политических, психологических изменений страны поменялись уклад жизни населения и сама модель семьи, так экономика семейных предприятий превратилась в индивидную экономику социумов, что привело к развитию потребительского отношения общества, экономическому спаду, ухудшению экологической обстановки окружающей среды. Исходя из выборочного обследования бюджетов домохозяйств, выявлено, что чем больше число детей в семье, тем хуже ее уровень жизни, так в полных семьях при появлении одного ребенка уровень жизни снижается на 16%, второго ребенка — на 30%, третьего — на 50%. По данным Росстата, определено, что жилищные условия также зависят от количества детей в семье. Так, в среднем наиболее лучшие жилищные условия у одинокопроживающих граждан, на которого приходится 34 кв. м. жилой площади, на семью из трех человек — 11 кв. м. жилой площади на человека.

В целях улучшения качества жизни многодетных семей, государством оказываются разные формы поддержки. В статье рассматривается одна из ключевых форм государственной поддержки — улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, а именно предоставление в собственность бесплатно земельных участков и обеспечение их необходимой инфраструктурой. Предложен альтернативный механизм решения жилищных проблем многодетных семей, реализация которого позволит уменьшить социальное неравенство разных слоев населения, обеспечит омоложение нации, как в демографическом, так и в социокультурном значении Ключевые слова: МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ, УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ИНФРАСТРУКТУРА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В течение длительного времени не снижается интерес к одной из форм общественного устройства — семье (домохозяйствам). Семья, прежде всего, это основа любого современного государства, так как факторы, описывающие ее состояние, косвенно отражают социально-экономическое развитие социума, которое создает образ, изображающий общее положение социального здоровья нации и открывающий перспективы процветания страны.

Социологические исследования как отечественных, так и зарубежных ученых обозначили множество трактовок термина «семья», исходя из которых можно определить, что семья — это социальный форма общественного устройства, основанная на союзе и родственных связях, определяющая социальные нормы поведения и удовлетворяющая индивидуальные потребности личности. В результате она оказывает сильнейшее воздействие на индивидуума от рождения до смерти, при этом самое значительное влияние происходит в первые годы жизни, так как именно тогда формируются социальные, психологические, эмоционально-волевые, духовно-нравственные основы личности [2, 9]. Отличительной особенностью семей являются единое экономическое пространство, образ жизни, эмоционально-нравственные связи, отношения заботы, опеки, поддержки, защиты [9, 17].

На протяжении нескольких десятков лет жизнь нашей страны существенно преобразовывалась, так менялись социально-экономический и политический уклады, граждане, условия и качество жизни людей, и многие другие элементы общественного бытия [16]. Данные перемены в значительной степени повлияли и на демографические процессы [15].

Согласно выборочному обследованию бюджетов домашних хозяйств, отраженному в докладе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2015 года «Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2014 году» доходы многодетных семей значительно ниже, чем в других категориях домохозяйств с детьми. Например, располагаемые ресурсы в 2014 году в семьях, имеющих четырех и более детей составили 7,4 тыс. рублей в среднем на одного члена семьи в месяц, в домашних хозяйствах с тремя и более детьми — 11,9 тыс. рублей, в семьях, имеющих двух детей — 18,0 тыс. рублей, при этом в семьях с одним ребенком — 22,4 тыс. рублей [3].

То есть появление даже одного ребенка в домохозяйстве увеличивает риск бедности, а многодетность делает ее бедной в большинстве случаев. Следовательно, домохозяйство с тремя и более детьми не должно рассматриваться обособлено, так как его проблемы это непосредственные проблемы современной отечественной семьи, а его положение является крайней точкой, в которой сосредотачиваются все формы неблагополучия. Исходя из этого, социальная поддержка семей, имеющих трех и более детей, должна быть первоочередной мерой социальной политики в отношении семьи в целом.

Многодетная семья также является ключевым механизмом преодоления инфантилизации среди подростков. В большинстве случаев, в данных семьях растет более целеустремленная, ответственная и психологически устойчивая молодежь, так как эти качества формируются в значительной степени благодаря самостоятельно преодоленным трудностям.

То есть многодетная семья способствует развитию неизбалованных личностей, способных решать большинство бытовых проблем и преодолевать сложные ситуации. Следовательно, многодетность является одним из элементов преодоления развивающейся культуры потребления, потому что во многих многодетных семьях с раннего возраста учат детей помогать друг другу, в том числе и родителям, поддерживать, делиться, данные качества практически отсутствуют в развитом обществе единственных детей. Также, следует учитывать, что практически всегда вещи, купленные для старших детей, в последствие передаются младшим, что в свою очередь противоречит обществу потребления, в котором ключевым принципом является одноразовое использование товаров.

В России в прошлом столетии был изменен многовековой уклад жизни людей, прервана традиция создания больших семей, для возрождения которой потребуются соответствующие ресурсы и время [1].

Домохозяйство, имеющее хотя бы трех детей, это минимум, который гарантирует не только обновление состава населения, но и поддерживает тенденцию к самовоспроизводству общества как социальной системы [7].

Улучшить демографическую ситуацию возможно, если в семейной структуре около 50% домохозяйств будут иметь 3 — 4 детей, а 10% домохозяйств — 5 и более, так как только многодетность обеспечивает высокий рост воспроизводства населения. Для стимулирования рождаемости органы власти применяют различные меры, в том числе социальные выплаты, пособия, льготы, выделение многодетным семьям земельных участков под строительство жилья [15].

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены общие нормы предоставления в собственность бесплатно земельных участков, являющихся государственной или муниципальной собственностью, гражданам с тремя и более детьми. Данная статья предусматривает возможность органам власти субъекта Российской Федерации устанавливать условия выдачи таких участков [6].

На территории Краснодарского края многодетным семьям предоставляются земельные участки с 2011 года.

В настоящее время жители Кубани с тремя и более детьми, могут воспользоваться правом на получение в аренду на 20 лет без торгов земельного участка с последующим оформлением его в собственность (с момента возникновения права собственности на построенный на этом участке жилой дом) [4].

Предоставление земельных участков указанной категории граждан определяется нормами краевого закона. Данный закон регламентирует порядок предоставления участков домохозяйствам, которые должны соответствовать следующим требованиям [4]:

• 1) ни одному из родителей на территории муниципального района, в границах которого расположен земельный участок, ранее не предоставлялась в собственность бесплатно земля, предназначенная для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства;
• 2) дети не переданы под опеку;
• 3) возраст одного из детей заявителя не должен быть выше 18 лет. При этом в случае прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах России — 19 лет, а при обучении в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения — 23 лет.
• 4) заявитель последние пять лет проживает (официальная регистрация) на территории муниципального образования, в границах которого расположен земельный участок.

Также законом установлены предельные размеры участков от 600 до 5000 кв. м.

В настоящее время на Кубани выделяются земельные участки из федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Краснодарскому краю, и муниципальной собственности, а также участки, государственная собственность, на которые не разграничена [4].

В целях эффективного исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [14] с 1 июля 2013 года в крае реализуется «дорожная карта» по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению (предоставленных) для строительства жилья семьям с тремя и более детьми, утвержденная распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 587-р [13].

Основной целью «дорожной карты» является достижение к 2018 году 90% обеспечения инженерными коммуникациями земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства.

На рисунке 1 представлены планы по достижению цели «дорожной карты» начиная с июля 2013 года.

Согласно принятой «дорожной карте» плановая численность семей, имеющих право на получение земельных участков составляла 9,9 тыс. семей, а процент плановой доли обеспечиваемых участков инженерной инфраструктурой составлял 20% [13].

В результате мониторинга проводимого в конце 2013 года, с целью уточнения основных количественных показателей «дорожной карты», общее число семей, имеющих трех и более детей, возросло в 2,7 раза и составило 26,9 тыс. семей, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в «дорожную карту» (распоряжение от 27.12.2013 г. № 1022-р) и соответственно плановая доля земельных участков, обеспечиваемых инженерными сетями уменьшилась до 7,4% [10].

многодетный семья помощь государственный.

Рисунок 1 — Изменение доли земельных участков, обеспечиваемых инженерными сетями, предоставляемых семьям с тремя и более детьми.

В связи с улучшением демографического состояния страны постоянно увеличивается число граждан, имеющих право на получение земельных участков (рис. 2). Согласно оперативным данным количество семей, имеющих трех и более детей, ежегодно увеличивается на 3,2 тысячи. При таком росте семей осложняется выделение в полном объеме бюджетных средств, предназначенных для обеспечения земельных участков коммуникациями.

В целях выполнения «дорожной карты» были внесены дополнительные условия в мероприятие по обеспечению в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой (реализуемое с 2007 года). Данные условия позволяют участвовать в отборе только тем муниципальным образованиям, у которых в инвестиционных проектах не менее 80% участков предоставляются семьям, имеющим трех и более детей [10].

Рисунок 2 — Динамика численности семей с тремя и более детьми, имеющими право на получение бесплатного участка, 2013 — 2015 годы [10].

Таблица 1 — Реализация в 2013 — 2015 годах мероприятия по обеспечению в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

• * в том числе 179 участков обеспечиваются коммуникациями с 2013 года;
• ** в том числе 1 818 участков обеспечиваются коммуникациями с 2013 года.

На сегодняшний день в рамках мероприятия земельные участки, выделяемые семьям, имеющим трех и более детей, обеспечиваются всеми видами инженерных коммуникаций: тепло-, газо-, электро-, водоснабжением, водоотведением. Итоги реализации мероприятия приведены в таблице 1 [10].

По итогам отборов, проведенных в 2013 году, денежные средства в сумме 296,2 млн рублей были направлены 31 муниципальному образованию на реализацию 53 инвестиционных проектов. В результате реализации мероприятия было вовлечено в обеспечение инженерными сетями 6 066 участков. Для обеспечения в полном объеме данных массивов коммуникациями дополнительная потребность в средствах краевого бюджета составляет 1,6 млрд рублей.

По результатам отбора 2014 года субсидии в объеме 146,8 млн рублей предоставлялись 4 муниципальным образованиям края на реализацию 4 инвестиционных проектов, что в свою очередь позволило вовлечь в обеспечение инженерными сетями 774 земельных участка, предоставляемых многодетным семьям. Однако, для их дальнейшего обеспечения необходимо дополнительно выделить из краевого бюджета свыше 600,0 млн рублей.

Кроме того, в 2014 году в резерве на финансирование находилось 24 инвестиционных проекта, для полного завершения данных проектов потребуется около 3,0 млрд рублей средств краевого бюджета, в том числе в 2014 году — 194,6 млн рублей. Реализация данных проектов позволила бы дополнительно обеспечить коммуникациями 1 351 земельный участок, предназначенный для семей, имеющих трех и более детей. Однако, в 2014 году ввиду невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление мероприятия указанные проекты не реализовывались.

В 2015 году по итогам отбора осуществлялась реализация 14 инвестпроектов 9 муниципальных образований на общую сумму 226,9 млн рублей. Завершение данных проектов позволит обеспечить инженерными сетями 2 235 участков [10].

В рамках осуществления мероприятия в 2013 — 2015 годы обеспечивалось инфраструктурой 7 078 участков, предназначенных многодетным домохозяйствам, что составляет 25,5% от числа семей, имеющих право на получение земельных участков (27 773), из них уже 2 698 участков предоставлены семьям с тремя и более детьми, что составляет 9,7% от числа семей, имеющих право на участок, 4 380 участков (15,8%) еще не предоставлены семьям.

Вместе с тем из 7 745 земельных участков, предоставленным многодетным семьям, полностью обеспечены инженерной инфраструктурой 671 участок (8,7%), в рамках подпрограммы «Жилище» обеспечиваются инженерными сетями 2 698 участок (34,8%), в рамках других программ 122 участка (1,6%), не обеспечено — 4 254 участков (54,9%) [10].

Также на территории Кубани в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства во взаимодействии с органами власти края проводится работа по вовлечению в оборот федеральных земель, в том числе для передачи данных земель гражданам, имеющим трех и более детей.

При этом выделение земельных участков, являющихся федеральной собственностью, многодетным семьям для жилищного строительства возможно только после обеспечения указанных участков необходимыми объектами инфраструктуры [11].

В рамках указанного взаимодействия Краснодарскому краю передано 4 земельных участка, в том числе [11]:

• 1) участок площадью 150 гектар, расположенный в пос. Лазурный г. Краснодара, на котором планируется предоставить 804 земельных участка многодетным семьям. Стоимость обеспечения инженерными сетями составляет 2,1 млрд рублей. В 2013 — 2015 годах на реализацию проекта предоставлены субсидии из средств краевого бюджета в объеме 49,1 млн рублей;
• 2) участок площадью 110 гектар, расположенный в пос. Знаменский и пос. Зеленопольский г. Краснодара. На данном массиве планируется предоставить 628 земельных участков семьям, имеющих трех и более детей. Стоимость обеспечения коммунальной инфраструктурой составляет 1,4 млрд рублей;
• 3) два участка общей площадью 36,0 гектар, расположенных в г. Гулькевичи (ориентировочное количество участков — 395 шт.).

Высокая стоимость обеспечения инженерными сетями земельных участков приводит к тому, что в 15 муниципальных образований Краснодарского края предоставляются более 50% участков без коммуникаций.

Кроме того, в целях более эффективной реализации мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и сокращения сроков по подведению коммуникаций на ранее вовлеченных земельных участках (7 078) потребуется финансирование в объеме около 7,2 млрд рублей. В случае обеспечения данных участков сетями показатель выполнения «дорожной карты» составит 26%, при условии, что 26,9 тыс. семей, имеющих право на получение таких участков, воспользуются своим правом.

Вместе с тем, при получении земельных участков большинство многодетных семей не имеет возможности самостоятельно построить свое собственное жилье, даже с использованием ипотечных кредитов с низкой процентной ставкой (11,9%) и с получением социальной выплаты на данные цели.

В настоящее время рождение ребенка снижает уровень жизни семьи, а многодетные домохозяйства в большинстве случаев становятся малоимущими, ограничивающими себя в питании и имеющими плохие жилищные условия [5]http://demographia.net/node/add/article?render=overlay — _edn11, поскольку среднедушевой доход указанных семей существенно ниже прожиточного минимума ввиду количественных характеристик [1].

Земельный кодекс Российской Федерации (п. 6 статья 39.5) предусматривает условия предоставления гражданам с тремя и более детьми других мер социальной помощи, а именно обеспечение их жилыми помещениями вместо получения земельных участков в собственность бесплатно [6].

При этом, в случае предоставления 7 078 семьям, имеющим трех и более детей, социальной выплаты в размере 100% (как во многих странах Европы) на приобретение жилья, из расчета, что на 1 члена многодетной семьи, состоящей из 5 человек, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м, а средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Краснодарскому краю равна 35,5 тыс. рублей, потребуются средства краевого бюджета в объеме 22,6 млрд рублей.

Однако, в случае строительства быстровозводимого жилья, для указанного количества многодетных семей, потребуются бюджетные средства в сумме 19,9 млрд рублей, из них стоимость строительства жилья составит 12,7 млрд рублей по цене 20 тыс. рублей за 1 кв. м жилого помещения, а обеспечение участков инфраструктурой — 7,2 млрд рублей. Соответственно, это обеспечит экономию бюджетных средств в сумме 2,7 млрд рублей и позволит семьям, имеющим трех и более детей, улучшить свои жилищные условия получив комфортное домостроение с земельным участком в кратчайшие сроки.

Для реализации данного проекта потребуется внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и Краснодарского края, а также непосредственное взаимодействие федеральных и региональных органов власти и участие в данном проекте всех уровней бюджетной системы.

Также необходимо в данной ситуации определить категорию граждан, которые имеют право на получение бесплатно жилья, то есть семей, имеющих трех и более детей, подходящим под следующие основные характеристики:

признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;

страшному ребенку не более 23 лет, и который постоянно проживает с родителями;

ранее не предоставлялись социальные выплаты на улучшение жилищных условий;

ранее не получали в собственность бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство;

более 10 лет проживают на территории муниципального образования, в границах которого предоставляется указанная мера государственной поддержки.

Данные меры также будут способствовать росту демографической безопасности, как региона, так и страны в целом.

Образ Российской Федерации улучшится на международном уровне, если в стране в значительной степени снизится социальное неравенство, увеличится рождаемость, при этом приоритетные национальные проекты, направленные на устойчивое социально-экономическое развитие России, должны иметь значительное бюджетное финансирование в рамках исполнения государственных программ по поддержке материнства, семьи, и детства [8, 1].

Модель семьи с двумя родителями и тремя детьми является основой, которая способна заменить индивидную экономику социумов и возродить мощную экономику семейных организаций, являющейся новой формой развития производства, накопления денежных средств и собственности, для всесторонней активности исполнителей социальных ролей в обществе, обеспечивающей омоложение нации, как в демографическом, так и в социокультурном значении [1].

• 1. Грудина, Т. Н. Социологический портрет многодетной семьи в России [Электронный ресурс]. / Т. Н. Грудина // Интернет-журнал Семья и социально-демографические исследования. — 2014. — № 1. — Режим доступа: http://istina.msu.ru/ publications/article/7 739 953.
• 2. Гуров, В. Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей / В. Н. Гуров. — М.: Педагогическое общество России, 2006. — 320 с.
• 3. Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2015 года «Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2014 году» Электронный ресурс]: [Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации опублик. 9 марта 2016 года] / СПС «Гарант».
• 4. Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [Электронный ресурс]: [утвержден Законом Краснодарского края 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ] / СПС «Гарант».
• 5. Замурий, Т. В. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008;2015 годы / Т. В. Замурий // Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики: материалы V Междунар. Конгр. «Росс. семья». — М., 2008. — С. 159−162.
• 6. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон: принят Гос. Думой 25 октября 2001 года № 136-ФЗ] / СПС «Гарант».
• 7. Конаныхина, И. Н. Функционирование многодетной семьи в современных российских условиях (Социально-демографический анализ): дис. … канд. социол. наук: 22.00.03 / Конаныхина Ирина Николаевна. — Саратов, 2004. — 121 с.
• 8. Мелехова, Д.Г. Социально-психологические детерминанты имиджа многодетной семьи у российской молодежи: дис. … канд. психол. наук: 19.00.05 / Мелихова Дарья Геннадьевна. — Москва, 2011. — 165 с.
• 9. Мороз, К. К. Жилье как социальная проблема современной российской молодой семьи: на примере Краснодарского края: дис. … канд. социол. наук: 22.00.04 / Мороз Константин Константинович. — Краснодар, 2012. 214 с.
• 10. Официальный сайт департамента строительства Краснодарского края [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minstroy.krasnodar.ru.
• 11. Официальный сайт Фонда РЖС [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.fondrgs.ru.
• 12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистика [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru.
• 13. Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении и реализации плана мероприятий («дорожной карты») «инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению (предоставленных) для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» [Электронный ресурс]: [утверждено распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 1 июля 2013 года № 587-р] / СПС «Гарант».
• 14. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [Электронный ресурс]: [утвержден Указом Президента РФ 7 мая 2012 года № 600] / СПС «Гарант».
• 15. Устинова, О.В., Пивоварова, И. В. Мотивы многодетности у современных россиян [Электронный ресурс]. / О. В. Устинова, И. В. Пивоварова // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 1−1. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/motivy-mnogodetnosti-u-sovremennyh-rossiyan.