В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что это постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ суд принимает решение о признании постановления незаконным и о его отмене.
Из указанного следует, что постановление административного органа по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное использование земельных участков в лесничествах содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения. Следовательно, такое постановление является незаконным.
Данный вывод подтверждается материалами судебной практики (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.
04.2008 по делу N А26−4869/2007, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.
09.2007 по делу N А05−4770/2007).
Глава 34 ГК РФ не допускает возможности сдачи в аренду вещи нескольким лицам по разным договорам. В то же время особенности оборота лесных участков урегулированы Лесным кодексом РФ (далее — ЛК РФ).
Статья 25 ЛК РФ устанавливает перечень видов использования лесов. В силу п. 2 данной статьи использование лесов возможно по одному или нескольким видам. Одной из форм предоставления лесного участка является его аренда. В соответствии с п. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей (видов использования).
В судебной практике сложились две противоположные позиции по данному вопросу.
Первая состоит в том, что ЛК РФ не запрещает заключения нескольких договоров аренды, объектом которых является один и тот же лесной участок, при условии различного его использования. Данной позиции придерживаются Президиум ВАС РФ (Постановление от 27.
07.2010 N 2111/10 по делу N А05−7607/2009, далее — Постановление от 27.
07.2010 N 2111/10) и судебная практика последнего времени (Определения ВАС РФ от 16.
08.2010 N ВАС-7506/10 по делу N А70−8185/2009, от 11.
08.2010 N ВАС-10 408/10 по делу N А09−9389/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.
09.2010 по делу N А42−8592/2009).
Однако до принятия Постановления от 27.
07.2010 N 2111/10 в судебной практике господствовала противоположная позиция, в силу которой в отношении лесного участка может быть заключен только один договор аренды, поскольку:
— п. 1 ст. 72 ЛК РФ предусматривает только однократное предоставление лесного участка в аренду (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 04.
03.2010 по делу N А70−8185/2009, ФАС Северо-Западного округа от 24.
03.2010 по делу N А05−8114/2009, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.
06.2010 по делу N А42−8592/2009);
— норма п. 2 ст. 25 ЛК РФ о том, что использование лесного участка возможно по нескольким видам, не является основанием для предоставления лесного участка для разных целей разным субъектам (Постановление ФАС Поволжского округа от 12.
04.2010 по делу N А55−14 946/2009).
Первая из изложенных позиций также имела место в судебной практике до принятия Постановления от 27.
07.2010 N 2111/10, но была менее распространена (Постановления ФАС Центрального округа от 11.
11.2009 по делу N А23−1183/08А-9−78, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.
06.2010 N 17АП-5997/2010;АК).
Поскольку содержащееся в Постановлении от 27.
07.2010 N 2111/10 толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел, представляется целесообразным исходить из правомерности заключения нескольких договоров аренды, объектом которых является один и тот же лесной участок, при условии различного его использования.
Заключение
Подводя итог работы, необходимо сделать следующие выводы:
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 г. N 319 был утвержден новый Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка.
Утверждение Порядка вызвано перераспределением полномочий между Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральным агентством лесного хозяйства, а также изменениями лесного законодательства. Прежний Порядок, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12 февраля 2010 г. N 48, утратил силу 16 октября 2011 г.
Можно отметить следующие изменения в порядке подготовки и заключения договоров аренды лесных участков.
1. Предусмотрен неисчерпывающий перечень целей, для которых предоставляются в аренду лесные участки: возможны иные виды использования лесов в соответствии с целевым назначением земель, на которых расположены эти леса.
2. К заявлению о предоставлении участка в аренду в случае заключения договора аренды без проведения аукциона (например, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) должны прикладываться, в частности:
— копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объекты, подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для реконструкции линейных объектов);
— акт натурного технического обследования лесного участка при предоставлении его без государственного кадастрового учета.
Нормативно-правовые акты Лесной кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) // Парламентская газета, N 209, 14.
12.2006.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.
12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.
01.2012) // Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.
01.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Федеральный закон от 22.
07.2008 N 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета, N 47−49, 31.
07.2008.
Федеральный закон от 04.
12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 12.
12.2011) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Парламентская газета, N 209, 14.
12.2006.
Распоряжение Правительства РФ от 18.
01.2003 N 69-р (ред. от 28.
09.2007) <�О Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 — 2010> // Собрание законодательства РФ, 27.
01.2003, N 4, ст. 364.
Приказ Минсельхоза РФ от 24.
02.2009 N 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 — 80 Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 92, 22.
05.2009.
Приказ Минприроды РФ от 25.
05.1994 N 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» // Российские вести, N 123, 06.
07.1994.
Приказ Рослесхоза от 26.
07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» // Российская газета, N 231, 14.
10.2011.
Литература
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.
Анищенко А. В. Налог на имущество — 2011 // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2011. N 19.
Анохин С.А., Герасимова О. А. Административно-правовая охрана лесов // Административное и муниципальное право. 2010. N 7.
Бажайкин А.Л., Бортник И. Ю., Бринчук М. М., Будникова Ю., Вершило Н. Д., Вершило Т. А., Вуколова Т. В., Дубовик О. Л., Зозуля В. А., Каленченко М. М., Калиниченко В. Т., Куделькин Н. С., Кузнецова О. Н., Мисник Г. А., Редникова Т. В., Семенихина В. А., Сосновский В. В., Степаненко В. С., Храмова Ю. Р., Чолтян Л. Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / отв. ред. О. Л. Дубовик // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Барыкин Е.А., Козырин А. Н., Королева М. Н., Крауз Т. С., Кузин А. В., Куликов А. С., Лагутин И. Б., Панкратова В. И., Папенко Е. О., Сарбукова А. С., Суткевич Е. А., Хрешкова В. В., Якушева Е. Е., Ялбулганов А. А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. А. Ялбулганова // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Беляева О. А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: Юриспруденция, 2011.
Беляева О. А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.
Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С. А. Боголюбов, М. И. Васильева, Ю. Г. Жариков и др.; под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н. И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009.
Быковский В. К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.
Быковский В. К. Договор аренды лесного участка как правовая форма осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов// Предпринимательское право, 2008, N 2.
Захарьин В. Р. Аренда: правовые вопросы и налогообложение // Экономико-правовой бюллетень. 2010. N 7.
Золотова О. А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал российского права. 2011. N 1.
Калугина О. В. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. 2011. N 7.
Конфоркин И. А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений: монография // СПС Консультант
Плюс. 2010.
Лихачева Е.Ю., Баскакова С. И. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. 2011. N 1.
Мельникова Ю. В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков // Российский судья. 2011. N 10.
Михалева Н.В. О судебной практике по вопросу возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением // Эксперт-криминалист. 2011. N 4.
Суткевич Е.А., Ялбулганов А. А. Организационно-правовые основы государственного кадастра и учета лесных участков // Реформы и право. 2011. N 1.
Трунцевский Ю.В. О проблемах правового регулирования взаимоотношений государства и бизнеса // Юридический мир. 2011. N 4.
Хаустов Д. В. Обзор нового законодательства // Экологическое право. 2010. N 1.
Анохин С.А., Герасимова О. А. Административно-правовая охрана лесов // Административное и муниципальное право. 2010. N 7.С.
12.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) // Парламентская газета, N 209, 14.
12.2006.
Федеральный закон от 04.
12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 12.
12.2011) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Парламентская газета, N 209, 14.
12.2006.
Анищенко А. В. Налог на имущество — 2011 // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2011. N 19.С.
65.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.
12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.
01.2012) // Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Бажайкин А.Л., Бортник И. Ю., Бринчук М. М., Будникова Ю., Вершило Н. Д., Вершило Т. А., Вуколова Т. В., Дубовик О. Л., Зозуля В. А., Каленченко М. М., Калиниченко В. Т., Куделькин Н. С., Кузнецова О. Н., Мисник Г. А., Редникова Т. В., Семенихина В. А., Сосновский В. В., Степаненко В. С., Храмова Ю. Р., Чолтян Л. Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / отв. ред. О. Л. Дубовик // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Приказ Рослесхоза от 26.
07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» // Российская газета, N 231, 14.
10.2011.
Барыкин Е.А., Козырин А. Н., Королева М. Н., Крауз Т. С., Кузин А. В., Куликов А. С., Лагутин И. Б., Панкратова В. И., Папенко Е. О., Сарбукова А. С., Суткевич Е. А., Хрешкова В. В., Якушева Е. Е., Ялбулганов А. А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. А. Ялбулганова // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Приказ Минсельхоза РФ от 24.
02.2009 N 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 — 80 Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 92, 22.
05.2009.
Беляева О. А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: Юриспруденция, 2011.С.
98.
Федеральный закон от 22.
07.2008 N 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета, N 47−49, 31.
07.2008.
Беляева О. А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.
Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С. А. Боголюбов, М. И. Васильева, Ю. Г. Жариков и др.; под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2010.С.
76.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н. И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009.С.
65.
Распоряжение Правительства РФ от 18.
01.2003 N 69-р (ред. от 28.
09.2007) <�О Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 — 2010> // Собрание законодательства РФ, 27.
01.2003, N 4, ст. 364.
Петрунин В. В. Комментарий Лесного кодекса Российской Федерации по главам // Библиотечка «Российской газеты». 2006. N 48. С. 64.
Быковский В. К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.С.
76.
Быковский В. К. Договор аренды лесного участка как правовая форма осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов// Предпринимательское право, 2008, N 2.С.
85.
Захарьин В. Р. Аренда: правовые вопросы и налогообложение // Экономико-правовой бюллетень. 2010. N 7.
Золотова О. А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал российского права. 2011. N 1.
Калугина О. В. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. 2011. N 7.С.
65.
Мельникова Ю. В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков // Российский судья. 2011. N 10.С.
32.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.
01.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Приказ Минприроды РФ от 25.
05.1994 N 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» // Российские вести, N 123, 06.
07.1994.
