Конвенция о правах ребенка

События октября 1917 г. породили альтруизм по поводу будущности ребенка в новом обществе, попытку определиться на этот счет и в нормативных материалах. В их число вошел проект Декларации прав ребенка 1918 г. Ее автор — К. Н. Вентцель предназначал ее для всего Земного шара, всех народов. Другими словами, был создан документ, предшествующий действующей Конвенции о правах ребенка. Проект Декларации охватывал все стороны жизни ребенка. Но естественно, на его тексте сказались особенности того времени, когда будущее для ребенка, сбросившего оковы родительской власти, виделось в розовом свете. Тем более что, по мнению автора, «в детях скрыты все величайшие возможности»^[1], ребенок — «это естественный зародыш и зерно всех свобод». Поэтому в проекте занимают первое место общие положения, касающиеся статуса несовершеннолетнего в обществе. Их содержание таково:

• — каждый ребенок независимо от социального положения родителей имеет право на существование, т. е. ему должна быть обеспечена определенная сумма жизненных условий;
• — забота об этом лежит на родителях, обществе в целом, на государстве;
• — каждый ребенок любого возраста — есть определенная личность, ни в коем случае он не может считаться ни собственностью своих родителей, ни собственностью общества, ни собственностью государства;
• — каждый ребенок любого возраста имеет право выбирать себе ближайших воспитателей и отказываться и уходить от своих родителей, если они становятся «плохими воспитателями» ;
• — каждый ребенок имеет право на свободное развитие всех заложенных в нем сил, способностей и дарований, т. е. право на воспитание и образование, сообразно с его индивидуальностью;
• — каждый ребенок должен с того возраста, когда это сделается для него возможным, принимать участие «в общественно необходимом промышленном, земледельческом или каком-либо ином производительном труде» ;
• — ребенок в любом возрасте имеет равные права и обязанности со взрослыми людьми;
• — свобода заключается в возможности делать все, что не наносит вреда физическому и духовному развитию ребенка и не вредит другим людям;
• — дети в своих взаимных отношениях с окружающим их миром взрослых могут быть подчинены правилам, запрещающим действия, наносящие вред общественному целому и т. д.;
• — каждый ребенок может свободно выражать в письменной или устной форме свои мнения и мысли в той степени, в какой этим правом пользуются и взрослые люди;
• — каждый ребенок имеет право образовывать с другими детьми или взрослыми кружки, другие союзы и т. п. общественные объединения, безусловно, запрещается образование таких союзов, которые преследуют цели и задачи, состоящие в противоречии с истинным благом ребенка и его нормальным физическим и духовным развитием. Эти случаи должны быть точно оговорены в законе;
• — ни один ребенок не может быть подвергнут никакому наказанию. С проступками и недостатками ребенка следует бороться с помощью соответствующих воспитательных учреждений, путем просвещения или лечения его, а не наказаниями и всякими мерами репрессивного характера.

Таков далеко не полный перечень прав несовершеннолетнего гражданина, предлагаемый автором проекта Декларации. Вместе с тем в орбиту его внимания попадает государство и общество, которые «должны всеми средствами наблюдать, чтобы права ребенка не терпели умаления» .

Проект Декларации прав ребенка остался незамеченным, несмотря на то что многие его положения были актуальны и в то время, и много позже. Но даже в Кодексе 1918 г. они не нашли своего отражения в полной мере. Если сопоставить его текст с текстом Конвенции, к которой присоединился СССР в 1990 г., то нетрудно заметить, как велико совпадение с данной Декларацией закрепленных здесь идей.

В первые послевоенные годы ребенок, его правовой статус еще не были предметом пристального внимания закона. Во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.) на международном уровне провозглашалось положение о равенстве детей, родившихся в браке или вне брака (п. 1 ст. 25). И только в 1959 г. появилась довольно лаконичная, но своему содержанию Декларация прав ребенка^[2], которая провозгласила, что принимая во внимание, что ребенок, ввиду его физической, умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Генеральная Ассамблея ООН провозглашает настоящую Декларацию, где закрепляются следующие права ребенка:

• — право на имя и гражданство (принцип 3);
• — на бесплатное и обязательное образование (принцип 7).

Кроме того, в данной Декларации нашли свое отражение и общие положения, согласно которым ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей. В определенной степени заложенные в этой Декларации идеи послужили фундаментом тех, что нашли свое развитие в ныне действующей Конвенции о правах ребенка, которую ратифицировали практически все государства мира, за исключением, в частности, США. В качестве одной из причин отказа США ратифицировать Конвенцию о нравах ребенка называют «противодействие ратификации Конвенции, оказываемое в Сенате (в лице республиканцев) и в стране в целом», что объясняется беспокойством по поводу того, что она нанесет ущерб суверенитету и системе федерализма в США, поэтому представляет собой радикальный документ, допускающий возможность неограниченного вмешательства со стороны правительства в семейную жизнь, опасную угрозу правам родителей в истории США. Кроме того, некоторые права детей, предусмотренные в Конвенции, якобы не являются таковыми в США^[3].

Работа над Конвенцией продолжалась десять лет. Трудности в ее разработке были обусловлены тем, что она предназначалась для всех государств мира с разными экономическими, политическими, социальными, религиозными устоями. Однако все существующие препятствия были преодолены, в результате чего появились положения, касающиеся всех сторон жизни ребенка как личности, обладающей широким спектром прав, определяющих статус ребенка в обществе любой формации.

В преамбуле Конвенции нашли свое отражение общие положения, объясняющие ее цели, куда входит:

• — напоминание, что дети имеют право на особую заботу и помощь;
• — признание того, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении;
• — учет того обстоятельства, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

Общие положения этой Конвенции нашли свое отражение в самом ее тексте. Одно из них, имеющее принципиальное значение, заключается в признании приоритета интересов ребенка. Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Причем государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции. Что же касается экономических, социальных и культурных прав, государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 4). Вот почему согласно п. 2 ст. 6 Конвенции в максимально возможной степени обеспечивается государством-участником выживание и здоровое развитие ребенка.

К числу конкретных прав ребенка Конвенция относит:

• — право на жизнь (п. 1 ст. 6);
• — право на имя и приобретение гражданства (п. 1 ст. 7);
• — право (насколько это возможно) знать своих родителей (п. 1 ст. 7);
• — право на заботу со стороны своих родителей (п. 1 ст. 7);
• — право на сохранение своей индивидуальности (п. 1 ст. 8);
• — право формулировать свои собственные взгляды, выражать свое мнение (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13);
• — право на свободу мысли, совести и религии (п. 1 ст. 14);
• — право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний (п. 1 ст. 15);
• — право на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на защиту своей чести и репутации (п. 1 ст. 16);
• — право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения от болезней и восстановления здоровья (п. 1 ст. 24);
• — право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование (п. 1 ст. 26);
• — право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27);
• — право на образование (п. 1 ст. 28) и др.

Конвенция о правах ребенка, будучи убежденной в том, что семья — основная ячейка общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, уделяет особое внимание праву ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию. На этот счет в Конвенции формулируются несколько положений:

• • во-первых, государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка;
• • во-вторых, заявление ребенка или его родителей на въезд-выезд из страны с целью воссоединения семьи должно рассматриваться позитивным, гуманным и оперативным образом;
• • в-третьих, ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями (п. 2 ст. 10).

Конвенция нс оставляет без внимания и особую категорию детей, куда входят:

• — несовершеннолетние, временно или постоянно лишенные семейного окружения. Они имеют право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, которое обеспечивает замену ухода за ним, имеется в виду, в частности, усыновление, «кафала» по исламскому праву, а в случае необходимости помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми (ст. 20);
• — неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок, нуждающийся в эффективном доступе к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка (и. 3 ст. 21).

И, наконец, вне поля зрения Конвенции не осталась еще одна категория детей — дети-беженцы. Конвенция призывает государства принимать необходимые меры для обеспечения ребенку статуса беженца, оказывать ему меры помощи по поиску родителей или других членов семьи путем получения информации, необходимой для воссоединения со своей семьей (ст. 22).

В п. 1 ст. 18 Конвенции говорится об общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. В соответствующих случаях эту ответственность несут опекуны. Но как для родителей, так и для опекунов это основная ответственность, когда «наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы» .

Примечательная особенность Конвенции о правах ребенка состоит в том, что она предусматривает не только права ребенка, но и обязанности государства, с исполнением которых связано соблюдение прав ребенка. Подобного рода обязанности занимают далеко не второстепенное место в тексте Конвенции. Их примерный перечень сводится к тому, что государства-участники:

• — принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации и наказания;
• — обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры;
• — обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами;
• — принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных настоящей Конвенцией;
• — обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка;
• — обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию;
• — предоставляют родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка;
• — принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы;
• — содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям;
• — обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно их выражать;
• — предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить принципы общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка;
• — принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми;
• — принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке;
• — в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за усыновленным ребенком;
• — обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями;
• — стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к пользованию наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения;
• — принимают необходимые меры надлежащей защиты и гуманитарной помощи ребенку-беженцу;
• — оказывают помощь в поиске родителей ребенку-беженцу;
• — принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей;
• — в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, а в случае необходимости оказывают им материальную помощь;
• — признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья и служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;
• — обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;
• — принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме;
• — защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих вред любому аспекту благосостояния ребенка;
• — обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, не был лишен свободы незаконным или произвольным образом, а также чтобы каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи;
• — обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.

Знакомство с содержанием Конвенции о правах ребенка позволяет обратить внимание на ее отличительные особенности. Они заключаются в том, что:

• — права, принадлежащие каждому ребенку, получили международное признание;
• — приоритет интересов, прав ребенка приобрел очевидный характер;
• — ответственность родителей и заменяющих их лиц относится к основополагающим идеям, тесно связанным с воспитанием, развитием ребенка.

Другая принципиально важная идея Конвенции заключается в обозначении роли государства в защите прав несовершеннолетнего. Она не просто их декларирует, но и принимает на себя целый ряд обязательств, тогда как семейное законодательство РФ роль государства в защите прав детей обезличивает, никак не обозначает. Слова «обязаны обеспечить», «обеспечивают», «признают», «принимают меры», «предпринимают все возможные усилия», «принимают все необходимые меры», «способствуют», «добиваются» фигурируют в подавляющем большинстве статей Конвенции о правах ребенка. Несомненно, все они носят обязывающий характер. С их помощью легче превратить в действительность права ребенка, принять действенный, а не декларативный закон, посвященный защите его прав, дополнить, изменить закон с тем, чтобы он отвечал своему назначению.

И, наконец, Конвенция о правах ребенка служит своеобразным общим знаменателем, ориентирующим семейное законодательство па достижение стоящих перед ним задач, особенно там, где речь идет о семейно-правовом статусе несовершеннолетнего.

• [1] Вентцель К. II. Книга I «Освобождении ребенка»; Книга II «Декларация прав ребенка». Смоленск, 1918. С. 23.
• [2] В 1924 г. была принята Женевская декларация прав ребенка, предельно краткая по своему содержанию, а потому не получившая общественного резонанса.
• [3] Титова Т. А. Конвенция о правах ребенка ООН: причины отказа США от ратификации // Правоведение. 2000. № 2. С. 223.