Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм — юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся.

• 1. Конституция Российской Федерации (далее — Конституция), многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24−25, 27, 30−35); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст. 71−73).
• 2. Законодательные акты РФ. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Закон о Правительстве РФ, КоАП РФ, ряд других федеральных законов по вопросам, касающимся государственного управления.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов субъектов РФ.

3. Важную роль среди источников административного права занимают нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции). Принципиальное значение имеют указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»; от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» и др.

Источниками административного нрава являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников административного права относятся также постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).

Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств (администрации) субъектов РФ.

• 5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
• 6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции).
• 7. К источникам административного права внутриорганизационпого характера относятся нормативные акты государственных организаций, предприятий и учреждений, которые могут действовать как в коллективах этих органов и организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка), так и определенных отраслях хозяйства (например, топливно-энергетической).

В настоящее время на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями времени, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего административноправового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам).