Анализ эффективности изменений земельного законодательства

Вступивший в силу с 1 марта 2015 года, новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам имеет ключевое значение. Так как, по мнениям экспертов, это самые масштабные изменения земельного законодательства за последние 14 лет, учитывая, что до 92% земли находится в государственной собственности, большая часть на которые не разграничена.

Нюансы в данном вопросе заключены в словах «находится в государственной собственности». То есть, чтобы начать производство, строительство, или разместить какой-либо объект, надо ее получить у государства — в большинстве случаев. Но как ее получить? Этот вопрос до настоящего момента оставался открытым.

Чтобы получить землю у государства нужно иметь законное право, четко прописанное в законе, и даже если право есть, но не прописан порядок предоставления земель, то результат будет нулевым. До настоящего момента в такую проблему и упирался существовавший порядок предоставления земли.

До настоящего времени, земля могла попасть в хозяйственный оборот только как земельный участок, то есть как объект, который:

• — имеет четкие границы (сформирован),
• — имеет кадастровый номер (поставлен на государственный учет),
• — имеет юридический статус (поставлен на учет в государственный реестр прав).

В настоящий момент большинство земель в государственной собственности не разграничены, они как бы в статусе «держим в уме». Это выражается в белых пятнах на кадастровой карте Росреестра.

Более того, до настоящего времени конкретного определения земельного участка как объекта хозяйственного оборота, не существовало.

Новый закон пытается решить эти проблемы:

• — уточняется понятие «земельный участок» ,
• — устанавливается порядок формирования земельных участков,
• — устанавливается порядок приобретения лицами земельных участков,
• — вносятся корректирующие нормы в ряд других законов, связанных с земельными отношениями.

В юридической практике (и не только в ней) почти все зависит от определения термина, которым оперирует закон. Вначале это может показаться только узко юридическим вопросом, не имеющим отношения к реальной деятельности, к сути проблемы, однако это не так. Нельзя управлять неопределенным и обсуждать неопределенное. Поэтому новым законом определены признаки земельного участка как объекта хозяйственного оборота и порядок его формирования. То что законодатели определились в терминах, обещает разрешить множество вопросов, сейчас возникающих в судах.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса гласит — Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных (законом) прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [1].

Законодатель указал полный и закрытый перечень документов, на основе которых можно формировать земельные участки, положив конец неразберихе, порождаемой противоречием нескольких законов, регулирующих земельные отношения, как это и указывалось в пояснительной записке к законопроекту. В частности, это были противоречия между Земельным, Лесным, Градостроительным кодексами и законом о садоводческих объединениях граждан.

Теперь образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

• — проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
• — проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
• — утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (только в случае, если нет проекта межевания территории) [1].

Кроме этого указывается, когда возможно формирование земельного участка только при наличии проекта межевания:

• — из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (т.е. комплексной застройки);
• — из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
• — в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии (то есть, например, в случае, когда надо снести квартал ветхого жилья и на его месте построить новое);
• — в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (то есть опять же в границах квартала);
• — для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения (трубопроводы, ЛЭП и т. д.).

Таким образом, все масштабные вопросы, как комплексная застройка и строительство линейных сооружений основывается на проект межевания территории.

Это означает, что законодатель сделал шаг в сторону концепции распоряжения землей на основе документов комплексного территориального планирования и удаляется от идеи «лоскутного одеяла». Это можно назвать положительным явлением. Дело в том, что проект межевания в соответствии с Градостроительным кодексом, готовится на основе проекта планировки (или зачастую, как его часть), смысл которого есть комплексное рациональное размещение на определенной территории объектов инфраструктуры, призванное не допустить строительства точечных объектов, никак не обеспеченных ни дорогами, ни инженерной инфраструктурой, ни транспортом. Кроме того, проект планировки напрямую связан с назначением земельных участков, их видом разрешенного использования.

Хотя для полноты вопроса следует отметить, что механизм внесения изменений в проект планировки и в правила землепользования и застройки, не отменены. Значит, нуждающемуся в земле лицу нужен один из этих документов: либо проект межевания (порядок его принятия регулируется Градостроительным кодексом), либо утвержденная схема расположения земельного участка, исключая лесные участки.

Здесь выявляется нерешенная проблема. Законодатель переносит все заботы, в том числе и расходы по подготовке схемы расположения земельного участка, проекта межевания, а соответственно, и проекта планировки на нуждающееся в земле лицо. Это же распространяется и на случаи, когда участок предоставляется на аукционе: лицо рискует оформить участок за свой счет, но не выиграть этот аукцион. Порядок же возмещения расходов не предусмотрен. Но на территории городов федерального значения Москвы и Петербурга это должны делать исключительно уполномоченные на это органы [1].

Законопроект подавался как попытка решения вопроса упрощения обеспечения землей инфраструктурных проектов и физических лиц по образу моделей, существующих на Западе. Такое решение вопроса сокращало бы сроки строительства, расходы строительства, а также урезало поле для коррупции и создания бюрократических проволочек. Однако если принять во внимание опыт Финляндии или Германии, то можно смело сказать, что эта попытка не удалась. Так как «Запад» создал весьма комфортные для ведения бизнеса условия, этот опыт кратко можно описать так:

• — заинтересованное лицо определяется с местом и количеством земли;
• — направляет запрос;
• — государство само в течение четко определенного срока формирует участок, ставит его на учет. Готовит все необходимые документы;
• — заинтересованное лицо получает участок в соответствии с утвержденной процедурой к заранее известной дате и по заранее известной цене.

А исходя из законов Российской Федерации, заинтересованное лицо должно провести все эти процедуры самостоятельно. И даже положение в статье 11.10 ЗК РФ о том, что лицо не должно проводить согласования подготовленной схемы земельного участка, не исправляет ситуацию, это ясно практикующим специалистам.

Законодатели подробно определили случаи и порядок предоставления земельных участков. Установлен закрытый перечень документов-оснований перехода права на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету:

• — решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
• — договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
• — договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
• — договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование [1].

Установлены способы перехода прав на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету:

• — в собственность за плату: только на торгах в форме аукционов за исключением перечисленных;
• — в собственность бесплатно;
• — в аренду (платное временное пользование): только на торгах в форме аукционов за исключением перечисленных случаев;
• — в безвозмездное (временное) пользование;
• — в постоянное (бессрочное) пользование [1].

Установлен порядок:

• — проведения торгов;
• — предоставления участка без торгов;
• — предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства и фермерства;
• — предоставления земельных участков гражданам бесплатно;
• — предоставления земельных участков под зданиями и сооружениями [1].

А также установлен порядок использования земельного участка без передачи прав посредством сервитута или без него.

Любой закон — это программа, алгоритм действий. Это установленный и легализованный порядок, последовательность действий, которые должно сделать в определенных случаях. Это указание о том, как надо поступать в определенных случаях. Исходя из этого, не вдаваясь в нюансы формулировок и лазеек в тексте закона, можно сделать выводы об эффективности изменений, внесенных в земельное законодательство, и проанализировать, какое влияние окажет новый закон на земельные отношения.

Безусловно, основной заслугой законодателя можно считать внесение ясности в формулировки и порядок действия закона — решена проблема с неразберихой и с противоречиями покончено. В частности, это были противоречия между Земельным, Лесным, Градостроительным кодексами и законом о садоводческих объединениях граждан. Установлен четкий порядок действий во всех случаях, которые опять же четко предусмотрены и сформулированы. Кроме того, законом предусмотрены довольно обширные переходные положения, направленные на облегчение процесса внедрения новых правил и процедур.

Еще одни положительным моментом является то, что формирование и предоставление земельных участков полностью замыкается на документы территориального планирования, что создает среду для рационального и гармоничного развития территорий.

Также нужно отметить упрощение процедур с формированием земельных участков в случаях комплексной застройки и развития застроенных территорий. До настоящего момента строители тратили до трети времени и половины бюджета на решение земельных вопросов, не занимаясь своей прямой функцией. Существенным пробелом действовавшего законодательства было то, что аукцион на предоставление земельного участка участники строительного процесса вынуждены были проходить даже тогда, когда это было полностью нецелесообразно, в результате строительство существенно обогащалось рисками и дорожало. То же с разработкой недр: выиграв право на разработку участка недр, нужно было еще и выиграть право на использование земли над этим участком. Теперь все подобные нюансы очерчены и прописаны в разделе исключений как случаи предоставления земли без торгов. Здесь стоит отметить и внесение в Гражданский кодекс РФ дополнений в части оснований прекращения права собственности — четко прописаны нормы отчуждения объектов незавершенного строительства. Данная норма направлена на стимулирование застройщиков к выполнению сроков строительства на публичной земле.

Также предусмотрена возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности. Такое нововведение направлено на снижение количества случаев применения довольно затруднительной процедуры изъятия земельных участков.

Установлены нормы, решающие множество земельных вопросов, относительно строительства инженерной инфраструктуры — дорог, трубопроводов, линий связи. Для их строительства теперь не обязательно формировать несуразные змеевидные земельные участки для выполнения требований Градостроительного кодекса. Теперь для этого достаточно установления сервитута, который ставится на учет в государственный кадастр недвижимости. Для ремонта же достаточно просто получения разрешения, выдаваемого государственным органом. Его теперь достаточно и для проведения инженерных изысканий для строительства вместо необходимости арендовать для этого землю, что существенно снижает организационные и финансовые издержки строительства.

К указанным случаям в новой статье 39.33 ЗК РФ, кроме перечисленного, также отнесено строительство временных или вспомогательных сооружений, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ [1].

Введение

данных норм призвано сократить время, затрачиваемое на оформление земельных правоотношений при выполнении перечисленных работ.

Теперь легче оформить землю дачникам и «прирезки» частным землевладельцам, так называемые само захваты общественных земель, которые фактически используются землевладельцем, но в собственность оформить их было сложно. Облегчение выражено исключительно в организационной форме — более четко прописанном порядке оформления земли и предоставления ее в собственность. Абсолютному большинству граждан бесплатно получить землю не получится. Такой порядок касается садоводов, огородников, дачников, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, фермеров. Все это — разные статусы землепользователя и регулируются они разными специальными законами.

Законодатель предусмотрел случаи бесплатного предоставления земли отдельным категориям специалистов (эти категории еще не установлены) и многодетным семьям (критерии предоставления также не уточнены). Следует заметить, что положение про «землю — многодетным» приняли уже давно, но оно было полностью саботировано всеми без исключения губернаторами субъектов Федерации. Дело в том, что федеральный закон имел чисто декларативный характер. Он объявляет о такой возможности предоставить землю многодетным семьям, отдавая на откуп регионам создание и внедрение механизма ее реализации. Понятно, что это невыгодно всем тем, кто мыслит исключительно в категориях прибыли. Соответственно, этот механизм не был реализован, и вызывает сильные сомнения, что он будет реализован и в данном случае.

Новый закон предполагает, что любой желающий может купить или взять в аренду любую свободную землю у государства на торгах. Однако подробный анализ закона и, в частности, п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ [1] показывает, что существует гигантский перечень препятствий, который полностью перекрывает идею свободной продажи земли и который обеспечивает государству полный контроль над вопросами предоставления земли:

• — желаемый участок заинтересованное лицо должно формировать и ставить на учет само и за свой счет, без гарантий приобрести его на аукционе;
• — участок должен соответствовать множеству условий территориального планирования, которые соблюсти весьма сложно;
• — продажа участка под застройку вообще запрещена, кроме конкретно оговоренных случаев;
• — до 01.01.2020 государство может отказать в предоставлении участка, в том числе и по основаниям, утвержденным законом субъекта Федерации [6].

Все это позволяет сделать вывод о том, что государство отказалось от идеи тотальной распродажи земли и ее неконтролируемого несистемного использования.

Делая вывод из выше сказанного, можно отметить такие положительные моменты нового порядка, установленного земельным законодательством:

• — внесена ясность в определения и структурирован порядок действий при предоставлении земельных участков;
• — сделан шаг в сторону территориального планирования и гармоничного развития территории;
• — сделано существенное облегчение строителям в части организационных мероприятий, связанных с оформлением прав на землю;
• — сделано некоторое облегчение фермерам, дачникам, садоводам и огородникам в части организационных мероприятий;
• — установлены нормы, решающие множество земельных вопросов, относительно строительства инженерной инфраструктуры.

Внедрение новых норм закона в условиях Российских реалий сельской местности оказалось сложной проблемой. А выразилось это в том, что районные власти передали полномочия по предоставлению земель сельским советам, при этом не уточнив регламент применения новых норм закона. Кроме этого закон обязал сельсоветы обзавестись правилами землепользования, и самостоятельно определить форму схемы расположения земельного участка, так как Правительство РФ ее до настоящего времени не утвердило. Все перечисленное требует материальных затрат и привлечения специалистов, что для низшей административной единицы сложный вопрос.

Возможно, законодатель подразумевал, что реализация земель на торгах поможет исправить данное положение дел, а также выделение земель для строительства жилья специалистам привлечет квалифицированные кадры.

Но рассматривая данный вопрос на примере Целинного района, на практике ситуация выглядит иначе. Большинство сельсоветов района, боясь «оступиться», либо работают в прежнем порядке, либо заморозили все действия по предоставлению земель. Также обстоит и ситуация с проведением торгов. Тут же стоит отметить, что статья закона о бесплатном предоставлении земель специалистам для строительства жилья и в новой редакции носит лишь декларативный характер и перечень специалистов, имеющих право на предоставление, также не определен. Поэтому данная норма закона на практике просто не реализуется. Подводя итог выше сказанному можно сделать вывод, что много пробелов в земельном законодательстве заполнено, но желание законодателя приблизить Российскую модель землепользования к западному образцу пока не находит применения на практике.

Решением одной из обозначенных проблем может быть утверждение перечня специалистов, имеющих право на получение земель бесплатно, и назначение ответственных за реализацию этого проекта. Для решения другой проблемы отменить аукционы на землю, так как их проведение для низшей ступени административного деления, не имеющих квалифицированных кадров и средств тяжело осуществимая задача. Так и для заинтересованного в покупке лица, аукцион не гарантирует право приобретения участка, даже при условии его затрат на оформление. Если из этой цепочки исключить аукцион, то даже при условии выкупа земли от 50% кадастровой стоимости участка, желающих будет в разы больше, что позволит вовлечь в оборот и зарегистрировать множество земель.

Глава 4. Формирование объектов недвижимости на примере образования земельного участка на территории Целинного района Объект исследований земельный участок по адресу: Российская Федерация, Курганская область, Целинный район, село Кислянка, ул. Заречная, дом 75. Площадь участка 2961 кв. м., образован из земель государственной собственности, в категории земель населенных пунктов, расположен в кадастровом квартале 45:18:11 902 в зоне индивидуальной и малоэтажной застройки, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Формирование объекта недвижимости начинается с возникновения права на объект. Исходя из этого, заинтересованным лицом формируется пакет документов. В соответствии с требованиями к его подготовке, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения [17].

Первым этапом при формировании межевого плана проводится анализ документов, предоставленных собственником земельного участка на соответствие требованиям. Стоит отметить, что в распоряжении об утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны:

• — категория земель, из которой выделен земельный участок;
• — название территориальной зоны, в которой расположен земельный участок;
• — назначение использования земельного участка;
• — площадь и адрес земельного участка.

А также распоряжение должно быть утверждено уполномоченным лицом с проставлением печати, подписи, даты и присвоением номера в канцелярии муниципального образования.

В данном случае собственником были предоставлены: утвержденная схема расположения земельного участка (Приложение З) и постановление об утверждении схемы расположения границ земельного участка, соответствующие требованиям (Приложение И). Кадастровым инженером был подготовлен акт согласования местоположения границы земельного участка. В котором указано что данный земельный участок находится в границах земель общего пользования, то есть смежных с другими участками границ не имеет (Приложение А).

Вторым этапом создания межевого плана является съемка объекта на местности. В данном случае проводилась тахеометрическая съемка с помощью тахеометра Trimble 3305, этот вид съемки применяется для создания планов небольших участков.

Тахеометрическая съемка способ определения положения точки местности как в плане, так и по высоте одним визированием трубой тахеометра. Раздел геодезии, рассматривающий способы и организацию измерений при проложении тахеометрических ходов и тахеометрической съемки. Как одного из видов топографической съёмки местности называется тахеометрией. При тахеометрической съемке, визируя зрительной трубой тахеометра на отражатель, находящуюся в определяемой точке (пикете), получают автоматически три её координаты — направление, расстояние х (полярные координаты) и превышение h относительно точки стояния прибора или данные для их вычисления по формулам:

(1).

(2).

где К — коэффициент нитяного дальномера, l — отсчёт (расстояние между дальномерными нитями) по вертикальной дальномерной рейке, v — угол наклона визирного луча, С — постоянное слагаемое дальномера, i — высота тахеометра, f — поправка на рефракцию и кривизну Земли, х — высота точки визирования на рейке над земной поверхностью.

Угловые невязки в тахеометрических ходах не должны превышать:

(3).

Где п — число углов в ходах.

Допустимые линейные невязки определяются по формуле:

(4).

Где S — длина хода в м,.

n — число линий в ходе.

Высотная невязка не должна превышать:

(см), (5).

Где S — длина хода в м,.

n — число линий в ходе.

При ведении тахеометрической съемки особое внимание уделяется контролю за сохранением ориентировки инструмента. По окончании работы на точке ориентировка инструмента должна быть проверена. Допускается изменение ориентировки инструмента за период съемки с данной точки не более 1,5'. В целях контроля и избежания пропусков при тахеометрической съемке следует определять с каждой станции несколько пикетов, расположенных на перекрытии съемки с соседних станций.

Рекомендуется, по мере возможности, превышения определять горизонтальным лучом, пользуясь тахеометром как нивелиром (либо нивелиром). Горизонтальность луча трубы тахеометра обеспечивается установкой по вертикальному кругу отсчета, равного месту нуля.

Выполнение полевых работ при тахеометрической съемке необходимо сочетать с незамедлительной полной камеральной обработкой материалов съемки, при этом должно быть выполнено следующее:

• 1) Проверка полевых журналов и составление подробной схемы съемочного обоснования.
• 2) Вычисление координат и высот точек (до 0,01 м) тахеометрических (теодолитных) ходов.
• 3) Вычисление в полевых журналах отметок всех пикетов на станции.
• 4) Накладка точек съемочного обоснования, тахеометрических (теодолитных) ходов, пикетных точек; проведение горизонталей и нанесение ситуации.

Работы, перечисленные в пунктах 2 и 3, выполняются с помощью специализированного программного оборудования. Итогом проведения съемки стали координаты контурных точек объекта. Обработка результатов съемки и построение чертежей производится с помощью специализированного программного оборудования.

Таблица 3 — Координаты образуемого земельного участка.

Третьим этапом является формирование текстовой (Приложение Б) и графической части межевого плана на основании проведенных измерений и анализа документов, в соответствии с утвержденной формой межевого плана требованиями к его подготовке приказом Минэконоразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412.

Далее межевой план был изготовлен на бумажном и электронном носителе в 2 экземплярах, заверен подписью и печатью кадастрового инженера, и подан в орган кадастрового учета. В течение 5 рабочих дней земельному участку присвоен кадастровый номер и заказчиком получен кадастровый паспорт.

Глава 5. Охрана окружающей среды, основные природоохранные мероприятия Генеральный план Целинного сельсовета разрабатывался с учетом сложившейся экологической ситуации и должен обеспечить дальнейшее устойчивое развитие поселения.

При разработке проекта учитывалась экологическая ситуация сложившаяся в настоящее время на проектируемой территории, учитывались также планировочные ограничения, сложившиеся в результате существующей застройки.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области разработана ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Курганской области на 2011;2013 годы», одобрена распоряжением Правительства Курганской области от 27.12.2010 г. № 449-р [26].

Целями Программы являются:

• — улучшение качества окружающей среды;
• — сохранение ценных природных объектов и комплексов;
• — обеспечение экологической безопасности.

Задачи программы:

• — снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
• — изучение и сохранение биологического разнообразия;
• — сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов;
• — совершенствование механизмов государственного управления в сфере охраны
• — окружающей среды;
• — развитие форм и методов экологического просвещения.

Перечень мероприятий по реализации программы:

Снижение негативного воздействия на окружающую среду:

• — проведение ремонтно-профилактических работ и установка очистного оборудования с целью предотвращения аварийных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
• — проведение ремонтно-профилактических работ и установка очистного оборудования с целью предотвращения аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
• — ликвидация ранее накопленного экологического ущерба в части загрязнения земель химическими веществами;
• — приобретение транспорта и оргтехники в целях обеспечения деятельности территориальной службы экологического контроля Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области;
• — проведение анализов и измерений с целью проверки соблюдения установленных нормативов воздействия на окружающую среду.

Сохранение биологического разнообразия и развитие сети особо охраняемых природных территорий обеспечивается переводом земель и земельных участков в категорию земель особо охраняемых природных территорий, и проведением научно-исследовательских работ, мониторинга объектов животного и растительного мира, включенных в Красную книгу Курганской области.

Экологическое воспитание, научно-исследовательская и информационно-издательская деятельность:

• — издание Красной книги Курганской области;
• — издание ежегодных докладов, информационных материалов, буклетов по вопросам охраны окружающей среды;
• — поддержка общественного экологического движения проведение мероприятий по экологическому образованию, пропаганде и информированию населения.

Для оздоровления экологической обстановки необходимо осуществить комплекс технологических, организационных и планировочных решений.

В современных экономических условиях конкурентоспособную продукцию можно производить при условии внедрения прогрессивных, экологически чистых (безотходных) технологий, с низким энергопотреблением. В результате чего администрации поселения и лицензионным органам необходимо обращать внимание при открытии новых предприятий на эти вопросы и требовать внедрения безотходных технологий и энергосберегающих мероприятий на существующих предприятиях.

Необходимо осуществление государственного санитарного надзора на этапах отвода земельных участков, строительства и ввода в эксплуатацию строящихся объектов с целью соблюдения природоохранного законодательства. Организация работы по проведению предприятиями и организациями инвентаризации источников загрязнения воздуха и оформления проектов ПДВ и получения в итоге разрешения на выброс. Создание, благоустройство санитарно-защитных зон промышленного предприятия и других источников загрязнения атмосферного воздуха.

Вновь проектируемые объекты должны размещаться с учетом существующей экологической ситуации в местах размещения и с соблюдением требований природоохранных документов.

Все вновь проектируемые промпредприятия должны иметь обоснованные размеры санитарно-защитных зон с разработанной схемой благоустройства и озеленения.

Схемой территориального планирования Курганской области предусмотрены следующие основные мероприятия по охране атмосферного воздуха:

• — Разработка областной целевой программы по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу;
• — Проведение полной инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна, создание единого информационного банка данных источников загрязнителям атмосферного воздуха;
• — Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от действующих промышленных предприятий;
• — Вывод жилой застройки из санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
• — Организация санитарно-защитных зон, зон охранных коридоров от энергетических, радиотехнических объектов, объектов автомобильного, железнодорожного, воздушного транспорта, вдоль магистральных трубопроводов в соответствии с отраслевыми нормативными требованиями;
• — Организация хранения индивидуального автотранспорта с размещением в специализированных коммунальных гаражных зонах, с организацией проездов автотранспорта вне жилых территорий;
• — Введение особых режимов и оборудование участков автодорог и железных дорог, пересекающих территории особо охраняемых природных объектов (природные парки, заказники и пр.) — установка предупредительных и запрещающих знаков о режиме проезда на въездах и пр. На участках с режимами строгой охраны вдоль автодорог запрещается размещение предприятий автосервиса и остановок транспорта, требуется создание устойчивых к пожарам экосистем;
• — Создание и восстановление придорожных лесных полос;
• — Улучшение качества дорожного покрытия;
• — Использование высокооктановых бензинов с кислородосодержащей добавкой МТБЭ, бензина с моющими присадками, из газоконденсатного сырья и дизельного топлива с антидымными присадками;
• — Улучшение технического состояния парка автотранспортных средств.

Одним из актуальных вопросов санитарного надзора является контроль за организацией и благоустройством санитарно-защитных зон (далее — СЗЗ) предприятий, зданий и сооружений, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

После разработки проекта генплана необходимо всем предприятиям муниципального образования разработать проекты обоснования СЗЗ с расчетами по загрязнению атмосферного воздуха с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

После проведения этой работы в соответствии СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 [23] Новая редакция ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, представленные в данном проекте должны быть скорректированы на основании данных проектов.

Для котельных, расположенных на территории муниципального образования СЗЗ не установлена. В соответствии с р. 7.1.10. «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 [23]для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами (СЗЗ).

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку её территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и/или группы предприятий. Для действующих предприятий проект обоснования санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.

В СЗЗ не допускается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо её часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

В настоящее время для установления размера санитарно-защитной зоны предприятий действует СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 [23]" Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Санитарные правила предписывают порядок установления размера санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.

В соответствии СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 [23] установление размера санитарно-защитной зоны проводится при наличии проекта обоснования СЗЗ с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых, жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42−128−4690−88 [24].

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Твердые бытовые отходы должны вывозится мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений — ассенизационным вакуумным транспортом.

В качестве мероприятий по охране почвенного покрова предлагается:

Мероприятия на 1 очередь:

• — усилить производственный и государственный экологический контроль за потенциально экологически опасными объектами;
• — обеспечить ведение баз данных о состоянии окружающей среды на основе геоинформационной системы;
• — внедрение системы управления и организации сбора, вывоза ТБО с территорий частного жилого фонда, гаражных кооперативов и садоводческих обществ;
• — вывоз мусора от жилых домов и учреждений на специализированный полигон;
• — ликвидация несанкционированных свалок;
• — усиление системы контроля над несанкционированными свалками и создание условий, ужесточения мер ответственности исключающих возможность их появления;
• — осуществление мониторинга за качеством почвы (степени загрязненности) на территории поселения;
• — осуществление контроля за утилизацией отходов производства на предприятиях-загрязнителях почвы;
• — отвод участков под жилую застройку и строительство дошкольных и школьных учреждений в зонах с зафиксированным или потенциальным загрязнением почвенного покрова осуществлять только при заключении об экологической безопасности почв или при наличии программы по ее рекультивации;
• — организация поверхностного стока;
• — приведение скотомогильника в соответствие с требованиями СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 [23].

На расчетный срок:

• — развитие нормативно-законодательной базы, обязывающей юридические лица (промышленные предприятия, торговые центры, магазины, рынки) осуществлять вывоз отходов в центры сбора и первичной обработки;
• — проведение разъяснительной работы с населением относительно целесообразности раздельного сбора отходов.

Целевой программой Курганской области «Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012;2016гг.», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 г. № 457 предусмотрено:

• — обеспечить поселения объектами размещения бытовых отходов, обустроенными в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;
• — организация пунктов накопления ртутьсодержащих отходов (ламп, термометров);
• — обеспечение безопасного хранения отходов, запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов;
• — очистка загрязненных (захламленных) территорий;
• — повышение информированности граждан и юридических лиц в вопросах обращения с отходами [27].

Схемой территориального планирования Курганской области в плане совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления предлагаются следующие мероприятия:

• — Формирование системы сбора отдельных видов отходов (полимеры, шины, аккумуляторы отработанные, технические масла) на территории области;
• — Развитие сферы переработки опасных отходов;
• — Разработка типовых проектов полигонов твердых бытовых отходов для городских и сельских поселений;
• — Рекультивация объектов размещения бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок;
• — Участие в строительстве типового полигона твердых бытовых отходов для сельского поселения;
• — Организация системы сбора и утилизации медицинских отходов в регионе, приобретение комплексных утилизаторов медицинских отходов;
• — Организация системы контроля состояния почвенного покрова в местах размещения отходов;
• — Благоустройство территорий населенных пунктов, организация их регулярной санитарной очистки;
• — Выполнение мероприятий по приведению скотомогильников в соответствие с нормативными требованиями (оканавливание, огораживание, установка шлагбаумов).

Стратегией социально-экономического развития Целинного района до 2020 года в целях стабилизации и улучшения экологической обстановки в районе предусмотрены следующие мероприятия:

• — Получение лимитов на размещение отходов по всем категориям, размещаемых на свалках ТБО.
• — Разработка проектов по обустройству санкционированных и рекультивации несанкционированных свалок (администрации сельских поселений).
• — Получение заключений государственной экологической экспертизы и выполнение мероприятий по обустройству.
• — рекультивации несанкционированных свалок ТБО (администрации сельских поселений).
• — Закрепление всех действующих свалок ТБО за конкретными юридическими лицами, отвечающих за их эксплуатацию в соответствии с санитарными и природоохранными нормами (администрации сельских поселений).

Таким образом, при условии соблюдения всех принятых и рекомендованных технологических, инженерных и природоохранных решений, образующиеся в процессе строительства и эксплуатации отходы не приведут к загрязнению компонентов ОС прилегающих территорий.

В целях предохранения источников водоснабжения от возможного загрязнения необходимо предусматривать организацию зон санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водоводов.

С целью воспрепятствования ухудшению качества подземных вод необходимо:

• — разработать нормативную базу, обязывающую всех водопользователей проводить в обязательном порядке систематические режимные наблюдения и исследования по качеству используемых ими вод;
• — разработать нормативные акты, обязывающие предприятия — загрязнители водных ресурсов и воздушного бассейна разработать мероприятия по минимизации вредных выбросов в воду и воздух;
• — организация жесткого контроля реализации этих мероприятий.

Генпланом предлагается разработать и реализовать комплекс мероприятий по охране водных ресурсов и водных объектов, включающих сохранение рек, ручьев, прудов, расчистка, обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, мониторинг водных объектов.

В пределах водоохранных зон на расположенных приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Прибрежные защитные полосы должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены. Проведение этих мероприятий обеспечит снижение негативного воздействия на состояние водных ресурсов поселения.

Для решения проблемы обеспечения населения Курганской области доброкачественной питьевой водой разработана Целевая программа «Чистая вода на 2009;2013 годы», утвержденная постановлением Курганской областной Думы от 23 декабря 2008 г. № 3701. Выполнение мероприятий запланировано на пять лет с объемом финансирования в сумме 12,8 млрд. рублей.

Целями данной Программы являются:

• — обеспечение населения Курганской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве;
• — улучшение на этой основе состояния здоровья населения;
• — оздоровление социально-экологической обстановки в Курганской области.

Задачи Программы:

• — объединение финансовых, материально-технических ресурсов, производственного и научного потенциала для достижения целей настоящей Программы;
• — проведение общестроительных работ на объектах централизованного водоснабжения для обеспечения соответствия показателей качества воды требованиям санитарных норм;
• — проведение общестроительных работ на объектах водоотведения;
• — проведение мероприятий, направленных на экономное расходование воды;
• — продолжение работы по внедрению технологий водоподготовки и обеззараживания на автономных источниках водозаборов в райцентрах и других населенных пунктах области;
• — разведка месторождений пресных вод и обустройство скважин в населенных пунктах области;
• — реконструкция водопроводных сетей и систем водоснабжения.

Основными мероприятиями по охране водного бассейна Курганской области, предложенными Схемой территориального планирования Курганской области, являются:

• — Сокращение сброса производственных стоков путем расширения мощностей оборотного водоснабжения промышленных предприятий;
• — Строительство, реконструкция и модернизация очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод с целью доведения качества сбрасываемых стоков в контрольных створах до предельно допустимых показателей;
• — Создание системы сбора и очистки ливневых сточных вод с территорий промышленных предприятий и населенных пунктов; повторное использование очищенного ливневого стока (с промплощадок — для промводоснабжения, с селитебных территорий — для полива);
• — Разработка проектов водоохранных зон водоемов и водотоков области в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и соблюдение регламента использования территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
• — Организация и проведение работ по заключению договоров и выдаче разрешений на водопользование;
• — Организация зон санитарной охраны на всех источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, в первую очередь на территориях риска по питьевому водоснабжению, соблюдение регламента использования их территории; разработка проектов зон санитарной охраны новых, вовлекаемых в систему централизованного хоз-питьевого водоснабжения, источников;
• — Упорядочение эксплуатации самоизливающихся и бесхозных скважин.

Для установления размера зон санитарной охраны (далее — СЗО) источников водоснабжения действует СанПиН 2.1.4.1110−02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» [22]. Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.