Основные направления совершенстования государственного регулирования агропромышленного комплекса в краснодаском крае

Меры государственной поддержки по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации

По итогам проведенного анализа основных показателей, характеризующих результаты работы органов государственного управления агропромышленным комплексом Краснодарского края, следует обратить внимание на то, что большая доля государственной поддержки приходится сельскохозяйственным товаропроизводителям, выступающим в форме малых форм хозяйствования. Автором изучены и обобщены основные направления государственного регулирования агропромышленного комплекса, такие как:

• -повышение доступности к кредитным ресурсам;
• -поддержка малых форм хозяйствования и социального развития сельских территорий. Основные формы и методы государственного регулирования АПК направлены на прямую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, что противоречит условиям ВТО.

Существующая система мер государственной поддержки способствует дальнейшему переходу к мелкотоварному производству. Автором предлагается новое направление государственного регулирования АПК края. Суть этого направления состоит в приоритетности государственной поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, не снижая уровня существующей поддержки индивидуальных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Схема форм государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации представлена на рисунке 9.

Считаем, что государственное регулирование процессов кооперации и интеграции в агропромышленном производстве должно осуществляться на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Задачами программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в АПК должны стать: развитие правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности кооперативов; формирование инфраструктуры их производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания; совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативов; развитие системы информационно-консультационного и кадрового обеспечения.

На краевом уровне необходимо принять законодательные, нормативные и правовые акты по стимулированию и государственной поддержке создания и деятельности кооперативов, с учетом местных условий; разработать и реализовать региональные программы развития агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; осуществлять меры поддержки за счет средств краевого бюджета; отработать экономические механизмы деятельности агропромышленных формирований; осуществлять пропаганду и внедрение опыта развития агропромышленных формирований.

На территории Краснодарского края в настоящее время имеется большое количество сельскохозяйственных товаропроизводителей с небольшой ресурсной базой, находящимися, или приближающимися к стадии полного банкротства и нуждающимися в структурной перестройке. Решать данный вопрос мы предлагаем путем государственной поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, испытывающих дефицит производственных ресурсов, направленной на диверсификацию производства. Необходимо выработать механизм государственной поддержки по формированию финансовых ресурсов обеспечения функционирования кооперативов первого и второго уровня. Самостоятельно сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня не смогут привлечь финансовые ресурсы в виде кредитов банков, так как не имеют залоговой базы Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации малых сельскохозяйственных организаций создаст условия для роста объемов производимой продукции, а за счет этого на каждую дополнительно произведенную единицу продукции будет меньше постоянных затрат. При мелкотоварном производстве сельскохозяйственные организации, не имея собственных каналов сбыта произведенной продукции, вынуждены продавать ее по заниженным ценам, которые не окупают издержки.

В связи с этим, мы предлагаем разработку государственной программы «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2015;2019 годы» основные положения которой представлены в таблице 26.

Таблица 26 — Государственная программа «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2014;2018 годы».

Главная цель предлагаемой автором программы состоит в реализации мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и повышении рентабельности малых сельскохозяйственных организаций.

Основными целевыми субъектами программы являются сельскохозяйственные организации с площадью посева зерновых культур менее 1000 га, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Основной механизм реализации программы «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2015;2019 годы» будет осуществляться через приоритетную государственную поддержку кооперативов, объединяющих малые формы хозяйствования, субсидирование части процентных ставок по кредитам, выданным банком кооперативам, лизинговых платежах, содействие в сбыте произведенной продукции на внутреннем рынке.

Реализация программных предложений направлена на стимулирование глав крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, руководителей малых сельскохозяйственных организаций к созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

На принципе кооперации в сельскохозяйственных потребительских кооперативов могут участвовать сельские жители, ведущие личное подсобное хозяйство.

Экономическая целесообразность государственной поддержки по стимулированию создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов определяется расширением рынка сбыта производимой продукции. Крестьянские (фермерские) хозяйства, войдя в такую структуру, получают возможность государственной поддержки в сбыте всей произведенной продукции, получают финансовую помощь и поддержку, а значит, появляются условия расширенного воспроизводства и получения большей прибыли. Крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, а также личные подсобные хозяйства, осуществляют паевые взносы и получают возможность участия в распределении прибыли от реализованной продукции, происходит усиление партнерских и деловых связей.

Одним из важных вопросов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является их доступность к кредитным ресурсам, так как они не имеют кредитной истории, залоговой базы или поручителя. В связи с этим, банки будут им отказывать в предоставлении кредитов. Возможным вариантом является помощь органов власти Краснодарского края, в форме бюджетных гарантий, через создание залогового гарантийного фонда. Это можно реализовать, создав потребительские кооперативы второго уровня.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации № 193-ФЗ от 08.12.1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», граждане (физические лица) и юридические лица имеют право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). В законе указано, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами, при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. При этом потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. Два и более потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня. Важным моментом в законе является то, что кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами (сельскохозяйственными товаропроизводителями), в целях координации своей деятельности, могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В законе также говорится, что управление потребительским кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, а также наблюдательный совет, создаваемый в обязательном порядке. Важным положением является Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, под которым законодатель понимает союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов. При этом Ревизионный союз обязан являться членом одной из саморегулируемых организаций и быть включенным в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов, который ведется указанной саморегулируемой организацией. Саморегулируемая организация создается в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионных союзов. Кооператив (союз кооперативов), за исключением ревизионного союза в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору [120].

С учетом основных положений Федерального закона Российской Федерации № 193-ФЗ, автором разработана структурная модель функционирования и государственной поддержки двухуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в АПК Краснодарского края, которая представлена на рисунке 10.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с Министерством финансов Краснодарского края определяют объем формируемого гарантийного фонда по государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В целях развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае, предлагается формировать двухуровневую систему взаимодействия сельскохозяйственных потребительских кооперативов. На уровне муниципальных районов края личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся агарным бизнесом, и малые сельскохозяйственные организации с численностью работников не более 60 человек объединяются в потребительские кооперативы первого уровня по направлениям, соответствующим интересам их участников (садоводческие, снабженческо-сбытовые, животноводческие и т. д.). Важная роль при этом отводится сельским и поселковым администрациям муниципального района, которые проводят информационно-консультационную работу среди сельских жителей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей по вопросам создания сельскохозяйственного потребительского кооператива и перспектив такой формы объедения хозяйственных связей. На уровне муниципального района администрацией района формируются координационные советы из числа сотрудников и самих членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов с целью обеспечения развития указанных структур и реализации целевых программ по поддержке малого бизнеса и кооперативного движения в аграрном производстве Кубани.

Для совместного обслуживания своей деятельности, возможности пользования кредитными ресурсами, созданные в муниципальных районах кооперативы первого уровня, объединятся в сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня. Данные кооперативы формируют залоговую базу и выступают поручителями перед банками для возможности заключения кредитных договоров.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня взаимодействуют в интересах нижестоящего уровня кооперативной системы:

• — с крупными торговыми сетями по вопросам поставки сельскохозяйственной продукции;
• — с районными фермерскими ассоциациями по вопросам снабженческо-сбытовой деятельности, поставкам сельскохозяйственной продукции и сырья, формирования финансово-экономической инфраструктуры малого агробизнеса;
• -с районными потребительскими обществами Центросоюза России по вопросам совместной организации ярмарок, предоставления мест на оптовых и розничных рынках и переработки сельскохозяйственной продукции;
• — с крупными агропромышленными организациями и торговыми сетями по вопросам поставки сырья, готовой продукции, заготовительной деятельности.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, совместно с Министерством финансов Краснодарского края разрабатывают государственную программу по развитию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и осуществляют меры по повышению доступности пользования кредитными ресурсами, в виде формирования специального гарантийного фонда на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Основным условием предоставления государственной поддержки по развитию потребительской кооперации малым сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, является создание ими сельскохозяйственного потребительского кооператива. Министерство сельского хозяйства осуществляет меры господдержки указанным категориям хозяйствующих субъектов, в виде:

• — возмещения процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам, полученным в кредитных потребительских кооперативах, в размере ставки рефинансирования Центрального Банка РФ;
• — лизинговые поставки техники, автотранспорта, оборудования, племенного и маточного поголовья скота, свиней, овец и птицы потребительским кооперативам, с погашением процентов по лизинговым платежам за счет средств краевого бюджета;
• — предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам, расположенным и зарегистрированным на территории Краснодарского края, льгот по уплате налога на имущество в размере 100%;
• — выплата членам потребительских кооперативов дотаций на произведенную и реализованную сельскохозяйственную продукцию в размере до 30% от себестоимости одной единицы;
• — финансирование за счет средств краевого бюджета мероприятий по подготовке и обучению членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Предложенная схема деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня направлена, с одной стороны, на использование преимуществ сельскохозяйственной кооперации, наиболее подходящей условиям рыночных отношений, а с другой стороны возникает необходимость развития интеграционных связей организаций АПК для повышения их финансовой устойчивости и использования эффекта экономии затрат (эффект масштаба).

Стратегическими задачами сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня должны быть:

• — обеспечение реализации принципов вертикальной интеграции и кооперации в АПК;
• — сохранение самостоятельности сельскохозяйственных организаций;
• — концентрация возможностей сбытовых, инновационных, инвестиционных, финансовых процессов в АПК;
• — повышение финансовой стабильности всех участников сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня;
• — использование высокопроизводительных и высокотехнологичных сельскохозяйственных машин и оборудования.

Необходимо отметить, что для успешной реализации проекта по созданию схемы функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня является оценка возможных рисков и разработка мероприятий по их снижению. Мероприятия по снижению выявленных в исследовании рисков функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня должны включать:

• -совершенствование маркетинговой деятельности;
• -создание эффективной системы санкции и штрафов за нарушение участниками договорных обязательств,
• -вхождение в Общероссийский союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
• -повышение квалификации сотрудников, привлечение квалифицированных специалистов.