Система управления АПК и проблемы ее кадрового обеспечения

В настоящее время наиболее эффективный процесс управленческой деятельности осуществляется на практике с максимальным использованием потенциала хорошо подготовленных и способных управленческих кадров, современных информационных технологий и технических средств, а также широкого применения результатов передового мирового опыта.

В конце XX и начале XXI века наукой управления исследуются шире проблемы перехода от классической школы управления, которая изучала формализованные функции и структуры управления, разграничение полномочий, ответственности и административной соподчиненности к более адаптированным, гибким формам и методам создания, функционирования и развития систем управления, отражающим потребности развивающегося и усложняющегося агропромышленного (и иного) производства и производственных отношений в рыночных условиях.

Формирование, развитие и использование знаний о научном управлении в АПК является, как отмечают отечественные ученые в области науки управления АПК Л. Абалкин, А. И. Алтухов, И. Н. Буздалов, С. О. Глазьев, А. А. Касьянов, В. И. Нечаев, И. С. Санду, И. Г. Ушачев, Ю. Т. Фаринюк и др., результатом накопления, обобщения, апробации и использования выработанных исследователями научных основ управления и изучения результатов передового опыта менеджмента в отраслях народного хозяйства за длительный период экономической деятельности человека, коллективов и общества в целом.

Изучение и анализ основных соответствующих теоретических разработок, научных выводов и предложений по управлению АПК страны А. И. Гулейчика, А. В. Козлова, В. З. Мазлоева, И. И. Меламеда и других на региональном уровне, обобщение определенной передовой практики управления видами экономической деятельности в агропродовольственном комплексе позволяют нам изложить основные понятия системы управления АПК региона.

Данная система состоит из управляющей (субъект) и управляемой (объект) подсистем, представляющих собой совокупность свойственных взаимосвязанных элементов (составляющие системы). Общая схема системы управления АПК региона, как целостность, указана на рисунке 1. Как видно из рисунка 1, кадры, кадровое обеспечение, трудовые ресурсы, программы и результаты их деятельности являются основными элементами системы управления.

Управление, как активный целенаправленный трудовой процесс, осуществляется в полной мере и качественно субъектами управления (аппараты управления предприятий и органы государственного и хозяйственного управления и подведомственные им организации) на базе достаточного кадрового, информационного, технического, научного, правового и финансового обеспечения. Акционеры, члены СПК являются также субъектами права при решении совместных общих вопросов управления данными предприятиями, согласно соответствующим уставам.

Управляющая подсистема (орган управления, аппарат управления предприятия) может являться совокупностью и целостностью только при наличии соответствующих элементов (составляющих частей): цели, задачи, функции, информация, структура, кадры, процессы, методы, технология и технические средства субъекта управления (см. рисунок 1), которые находятся в обоснованных качественных и количественных соотношениях, четко взаимосвязаны друг с другом и образуют системную целостность. Наукой и практикой доказано, что цели, задачи, состав и трудоемкость выполнения функций предопределяют объем и потоки управленческой информации, потребности в кадрах и технических средствах управления и другие параметры элементов системы.

Рисунок 1 — Система управления АПК региона

Объектами управления в АПК являются организации (предприятия и учреждения), осуществляющие экономическую деятельность в этом комплексе, в т. ч. сельскохозяйственные, рыбохозяйственные, пищевые, обслуживающие организации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (К (Ф)Х) и личные подсобные хозяйства (ЛПХ), разные малые предприятия. Предприятия являются в основном самостоятельными коммерческими структурами АПК, имеют свои общехозяйственные органы управления (общее собрание членов кооператива, общее собрание акционеров предприятия), а вышестоящих (внешних) органов управления не имеют.

В то же время на деятельность коммерческих предприятий АПК региона воздействуют органы законодательной и исполнительной власти, муниципальные органы управления исходя из требований законодательства, нормативных правовых актов, необходимости государственного регулирования и контроля за соблюдением законодательства в деятельности коммерческих структур. Предприятия и учреждения АПК имеют объективно необходимые функциональные деловые связи со многими организациями на территориях региона и вне его границ.

В целом, управление АПК региона является совокупностью видов целенаправленной и активной интеллектуальной экономической деятельности, эффективность которой определяет и уровень руководства АПК в целом.

Только целенаправленная управленческая деятельность позволяет добиваться высоких результатов экономической деятельности АПК. Поэтому качество работы органов управления и аппарата управления предприятий и их конечной результативности АПК региона необходимо определять обоснованностью поставленных целей и задач, согласованных по времени и месту их осуществления, путем соизмерения программ и средств их достижения.

Наукой и передовой практикой доказано, что формирование, функционирование и развитие системы управления АПК можно осуществлять успешно только при системном подходе. Он базируется на принципах, формах и методах, обеспечивающих наиболее рациональное и эффективное достижение поставленных стратегических, тактических и оперативных целей в данном случае в системе управления АПК региона.

Соблюдение принципа научности в управлении, например, требует, чтобы руководители и специалисты аппарата (органа) управления в своей деятельности постоянно использовали рекомендации науки и передовой практики, анализировали собственный опыт, учитывали ошибки и настойчиво искали постоянно пути совершенствования управления. Необходимо внедрение новых прогрессивных форм и методов руководства, использование теории управления на практике. Таким образом, принцип научности предусматривает критическую оценку эффективности принимаемых решений с учетом передовой практики, рекомендаций научных организаций, специалистов.

Знание принципов управленческой деятельности помогает лучше организовать совместную деятельность специалистов, использовать методы для достижения определенных целей, избегать ошибок. Вместе с тем в реалии АПК так много социальных факторов, усложняющих взаимодействие внешней и внутренней среды в организации данной экономической деятельности, что знание только теории управления явно недостаточно для эффективной управленческой деятельности. Поэтому, наряду с теорией, познание полезного опыта, передовой практики и интуиция руководителей являются необходимым условием совершенного овладения искусством управлять на всех уровнях и сферах экономической деятельности.

Система управления АПК формируется, как указано выше, на базе обоснованных целей, задач и объективно необходимых функций управленческой деятельности. Функции выступают как обособившиеся специализированные по характеру между собой взаимосвязанные работы (обязанности), виды или группы их трудовой деятельности в управлении, которые делятся на отдельные виды управленческих работ, операции.

Функции являются основой при определении трудоемкости, численности и качественного состава управленческих работников, формирования тех или иных структур управления, содержания и характера их деятельности.

В настоящее время при проведении в России, административной реформы применяется именно по функциональный подход, предусматривающий правоустанавливающие, правоприменительные, надзорные, обслуживающие и другие функции государственного управления в АПК па всех уровнях.

Выявление объективно необходимых функций в системе хозяйственного управления должно начинаться от индивидуального или коллективного собственника средств производства последовательно к более крупным организационно-правовым формированиям. Те функции, которые не в состоянии выполнять собственники, передаются на более высокий уровень (интегрированные формирования). Для государственного управления уровневый подход к формированию функций и структур управления строится по иному принципу — сверху вниз.

Содержание процесса управления в АПК характеризуется формами и методами управленческого труда, отражающими конкретную технологию целенаправленного воздействия на управляемые объекты. Внутреннюю содержательную основу процесса управления представляют собой стадии управления:

• — планирование и прогнозирование — определение цели развития управляемого объекта, перспектив и средств ее достижения, разработки планов и программ действий различной степени детализации на конкретно определенные периоды;
• — организация — формирование элементов и связей между управляющей и управляемой системами; выбор методов, технологий и приемов воздействия;
• — оперативное регулирование производства — постоянный анализ и мониторинг результатов деятельности предприятия и его подразделений по стадиям производственного цикла, поддержание необходимых соотношений между всеми элементами систем;
• — учет и контроль — текущая и периодическая проверка соответствия хода производства принятой программе, планам, нормам и установленным требованиям для достижения конечных результатов деятельности предприятия.

Совершенствование системы управления в АПК по указанным стадиям базируется на рациональном содержании управленческой деятельности. Задача обоснованной организации управления состоит в определении взаимосвязанных целей и задач каждого звена аппарата управления. Объективно необходимые функции предопределяют технологию содержания управленческого труда, регламентируют действия конкретных работников.

Цели, задачи, функции и способы воздействия определяют конкретные управленческие решения в АПК. В зависимости от вида и принципов управления применяются административно-распорядительные, экономические, правовые и социально-психологические способы управления.

В основе административно-распорядительных способов лежат безвозмездные отношения субъекта и объекта управления, прямое воздействие на волю исполнителей путем управленческих команд, обязательных для нижестоящих органов, волевые решения и авторитарный стиль руководства.

В основе экономических способов лежат экономические интересы различных участников производства, необходимость соизмерения затрат с полученными результатами и оплата труда в соответствии с вкладом каждого работника. Их использование предполагает, что отношения между отдельными элементами экономической системы, между управляющими и управляемыми звеньями строятся на хозрасчетных принципах, на возмездных началах.

С точки зрения государства и общества, экономическое воздействие на участников производства может выражаться в проведении определенной политики финансирования, кредитования, ценового регулирования, обоснованного налогообложения, в поддержке производства путем субсидирования конкретных программ, стимулирования научно-технического прогресса, в социальной защите населения на территории предприятия и др.

Конкретными инструментами реализации экономических способов управления производством являются государственные задания и заказы, налоги, лицензии, квоты, пошлины, бюджетное финансирование, централизованные капитальные вложения, дотации, субсидии, субвенции и др.

К правовым способам управления в АПК относят выработку и подчинение выработанным правилам деятельности, соблюдение которых гарантируется принудительной силой государства. В частности, в области соблюдения экологических нормативов на откормочных предприятиях. При этом используется совокупность юридических средств воздействия на связи и отношения, возникающие в сфере управления: законодательство, правовые нормы, правоотношения, правовые акты и др.

В условиях рыночной экономики очень важно надлежащее использование социально-психологических способов управления. Активное воздействие на сознание участников производства, регулирование характера взаимоотношений между членами коллектива, систематическая учеба кадров и повышение их квалификации — важнейшая сторона положительного воздействия на повышение результатов деятельности АПК региона.

Все группы способов управления имеют тесные взаимосвязи, взаимозависимость и взаимообусловленность. Поэтому наиболее эффективной является система управления предприятиями, в которой достигается оптимальное комплексное сочетание всех способов управления производством. Стратегические цели и задачи общегосударственного, регионального, перспективного характера, например, могут задаваться, регулироваться правовыми (в виде конкретного законодательства, в том числе хозяйственного), отчасти административно-распорядительными способами, а конкретные, текущие задачи аграрного бизнеса более эффективно решаются путем использования экономических и социально-психологических способов на нормативно-правовой базе.

Усиление роли экономических способов в противовес административному управлению предприятиями является непосредственным следствием перехода к рыночным отношениям в аграрной экономике, который предполагает отказ от непосредственного, прямого участия государства в управлении производством, переход лишь к государственному регулированию аграрной экономики, демократизацию экономической жизни на селе.

Технологии реализации способов управления предприятиями в значительной мере остаются такими же, однако, если при административном управлении они применялись как инструменты прямого воздействия, то при экономическом управлении применяются чаще всего способы косвенного воздействия. Направление управляющего воздействия смещается при этом из области постановки целей и задач в область разработки приемов и способов их достижения. Необходимо создать, прежде всего, условия, подталкивающие общее развитие предприятий в стратегическом научно обоснованном направлении деятельности АПК региона.

АПК региона имеет внешнюю и внутреннюю среды. Обе среды являются источниками формирования информационных ресурсов, т. е. в системе управления имеется конкретная внешняя и внутренняя информация. При этом совокупность информационных потоков, циркулирующих внутри АПК и поток информации о внешней среде составляют информационное обеспечение экономических решений в управлении объектами.

Выделяется информация законодательная и распорядительная, о рынке сельскохозяйственной продукции, средств производства и т. п., во-первых, а во-вторых — касающаяся состояния отраслей растениеводства, животноводства, использования земельных, финансовых, трудовых ресурсов и т. д.

При территориальной удаленности товаропроизводителей от основных центров экономической и научной деятельности перспективным становится распространение объективно необходимой деловой и научно-технической информации путем создания информационно-консультационных служб (ИКС) субъектов Российской Федерации в рамках единой информационной системы Минсельхоза России.

Таким образом, процесс управления в АПК может быть представлен как процесс получения и передачи, хранения и преобразования, переработки и выдачи объективно необходимого комплекса информации. Решения, принимающиеся в управляющей системе, будут тем обоснованнее, чем полнее и всесторонне (с учетом экономичности) будет информация, получаемая заблаговременно как из внешней среды, так и из самой системы.

Эффективное функционирование системы информационного обеспечения управления АПК определяется полнотой, доступностью, скоростью и экономичностью информационных ресурсов. Для системы управления на уровне субъекта Российской Федерации, в районе и в конкретном хозяйстве потребуется дифференцированная информация, собираемая и используемая по конкретным признакам.

Минсельхозом России и Администрацией Тверской области проводится работа по созданию и эффективному функционированию системы информации о рынке (СИР) АПК. Целью функционирования СИР АПК является информационное обеспечение органов управления и субъектов рынка об объемах производства, реализации (закупок), ценах и тенденциях цен сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технических ресурсов и услуг для села с целью оперативной выработки и принятия мотивированных решений о регулировании соответствующего аграрного рынка.

Финансирование служб СИР АПК осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Создание автоматизированной системы сбора, обработки и распространения рыночной информации, внедрение единого регламента обмена информацией в муниципальных, региональных, окружных и федеральной службах СИР позволит проводить обоснованный анализ и прогнозирование динамики аграрного рынка, приблизить уровень информационного обеспечения субъектов АПК России к существующему в настоящее время в развитых странах.

Создание СИР способствует выравниванию цен сельскохозяйственной продукции и продовольствия по регионам, стабилизации рынка, улучшению социальной обстановки, созданию предпосылок для вступления России в ВТО в целях повышения эффективности агропродовольственного комплекса страны и регионов.

Например, в Тверской области функционируют СИР АПК на базе Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр развития АПК Тверской области», с кадровым составом около 50 сотрудников. Центром осуществляется мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, ГСМ. Два раза в месяц данные о ценах отправляются в Минсельхоз России и ежемесячно готовится информационный бюллетень.

Кроме того, при Тверской ГСХА создан Центр информационно-консультационного обслуживания АПК Тверской области, целью которого является консультирование и оказание услуг по вопросам бизнес-планирования, анализу финансовой деятельности предприятий, по разработке систем управления и систем поддержки принятия решений, плану финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, сопровождению разработанных проектов и программ, проведению мероприятий связанных с процедурой банкротства (несостоятельности) в сельхозпредприятиях всех форм собственности Тверской области, а также динамики цен по любым запросам.

Систематически осуществляется сбор, обработка и распространение информации о розничных, оптовых, закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, ГСМ и др. на районном, областном уровне и осуществляется предоставление на окружной и федеральный уровни. В настоящее время проводится работа по совершенствованию информационной базы отдельных видов работ в мясном скотоводстве региона. Это информация о передовой технике и технологии в кормопроизводстве, селекционной работе, кадровом и научном обеспечении и др.

В целом система управления АПК будет эффективной в том случае, если работники аппарата управления или органа управления заблаговременно получат необходимую информацию, качественно ее обработают и на основе полных и достоверных данных примут оптимальное решение. Каждый руководитель и специалист должен получить только такую информацию, которая необходима ему для принятия соответствующих его полномочиям решений.

Таким образом, оптимальность принятых решений в основном зависит от полноты, достоверности (надежности) и своевременности (оперативности) поступающей информации. Поэтому для каждого руководителя и специалиста в системе управления АПК следует определить необходимый объем информации по ее видам, установив периодичность и сроки ее поступления. С учетом этих данных и нужно организовывать систему информационного обеспечения в АПК региона.

Формирование системы управления завершается построением обоснованных структур аппарата управления организаций в АПК региона. Структура управления — это форма разделения труда в управлении, закрепляющая деление управления на функции.

Структура аппарата управления состоит из определенных элементов (должностных лиц, их групп, специальных подразделений), которые взаимосвязаны управленческими действиями (линейными и функциональными) и причинно обусловлены. Структуру можно изобразить в виде схемы, где указаны по вертикальным линиям все ее уровни (иерархическая лестница) и по горизонтальным — ячейки, подразделения (службы, отделы, отдельные специалисты или их группы), обладающие, как правило, одинаковыми правами и мерой ответственности.

В каждом хозяйстве АПК региона формируется на основе типовых решений своя структура аппарата управления, зависящая от экономических, природных, технологических и других условий. Однако во многих хозяйствах она складывается самостоятельно, без учета данных науки и передовой практики управления. В результате специализированные хозяйства часто устанавливают свою организационную структуру предприятия и структуру аппарата управления по типу неспециализированных, а мелкие предприятия — по примеру крупных и т. д.

Сложность создания оптимальной организационной структуры аппарата управления определяется, прежде всего, тем, что взаимодействия работников и их групп (служб, отделов) характеризуются не только с административной, технологической, экономической и информационной точек зрения, а предопределяются также социально-психологическими факторами, уровнем способностей, подготовкой и сознательностью работников, трудовой атмосферой на предприятии и стилем руководства.

Наука и практика управления предъявляют конкретные требования к структуре аппарата управления: число ступеней аппарата управления должно быть меньшим для обеспечения экономичности, оперативности и надежности аппарата, а количество подразделений должно соответствовать требованиям норм управляемости; количество производственных связей между должностными лицами и их группами должно быть оптимальным.

Структура управления в АПК Тверской области является составной частью системы управления АПК на всех уровнях иерархии, состоящей из соответствующих системообразующих элементов.

Важно также подчеркнуть, что совершенствование системы управления в АПК региона по всем ее элементам является, по принципу, научно обоснованным, постоянным и планомерным процессом. Именно такой подход следует соблюдать как при кадровом, так и других обеспечивающих процессах современной системы управления АПК региона.

Нынешняя рыночная экономика в России ставит и перед АПК Тверской области большое количество системных проблем, решать которые в процессе государственного регулирования можно только путем разработки и реализацией грамотной экономической, продовольственной и социальной политики. Только лишь обоснованное, в соответствии с целевыми установками распределение доходов от пользования природных ресурсов, доходов от корпоративного капитала, а также полная информационная прозрачность бизнес-процессов экономической деятельности и формирование доходов бюджетов всех уровней обеспечит эффективность работы системы государственного управления АПК региона на всех уровнях.

Одной из наиболее важных и сложных задач управления регионом является организация и координация технологических и экономических взаимосвязанных видов деятельности для достижения конечной цели АПК — полного обеспечения потребностей населения области продуктами питания высокого качества по доступным ценам и при соблюдении максимальных экономических выгод всех, его участков путем постоянного повышения эффективности их деятельности.

Управление АПК в субъектах Российской Федерации — как в Тверской области, так и других регионах России определяется в целом государственной агропродовольственной политикой, действующим законодательством, организационной структурой, методами управления и регулирования, взаимоотношениями в государственном регулировании и хозяйственном управлении при реализации программных мероприятий (рисунок 2).

Самостоятельность органов (субъектов управления) в управленческой деятельности требуется при этом и для регулирования и корректировки (при необходимости) задач развития самой системы управления АПК региона, а также воздействия (организационно-правового и экономического) па те сферы деятельности, от которых зависит эффективность производства в АПК в целом, успешная реализации его продукции.

В настоящее время управление АПК в условиях существующего продовольственного рынка в субъектах Российской Федерации обусловлено тенденциями развития на внутреннем и мировом рынке продовольственных товаров. Внешнеторговая экспансия, представляющая собою, зачастую, своеобразный экспорт кризиса в сельское хозяйство России, на этапах развития АПК региона, нуждается в регулировании производства и реализации продукции государственными органами власти, в т. ч. во введении фиксированных тарифов, квот, пошлин при осуществлении экспортно-импортных сделок на продовольствие и сельскохозяйственное сырье.

Рисунок 2 — Модель государственного регулирования АПК.

инновационный сельский хозяйство кадровый Ограничение продовольственного импорта в страну на цивилизованных условиях с учетом производства отечественных продуктов и складывающейся структуры питания населения должно являться важнейшей задачей органов управления АПК на высшем и региональном иерархическом уровнях при вступлении России в ВТО.

Очевидная нехватка белка в будущем и продовольствия в целом в мире может привести к ситуации, когда внешняя торговля России зерном и мясом будет существенным сопровождением политики отдельных стран и агропродовольственных союзов. По данным прогноза, вследствие недостатка зерновых культур целый ряд сегодня успешно развивающихся стран будет испытывать затруднения в обеспечении зерном, как для кормовых, так и для продовольственных целей. Это обстоятельство важно для Тверской области, имеющей определенные неиспользованные ресурсы для производства продукции АПК.

Следует предположить, что страны, располагающие возможностью экспорта зерна, попытаются административно ограничить вывоз зерна и мяса, и будут стремиться к реализации на рынках других стран исключительно продуктов конечной переработки. Из этого следует, что в будущем вследствие недостатка продовольствия в целом может произойти существенная автономизация производственных циклов регионов от производства сельхозпродукции до конечного продукта, например, в мясном скотоводстве. При этом обмен и торговля будут ориентированы в большей степени на готовое продовольствие, а экспорт сырья существенно уменьшится.

Торговую роль агропродовольственного комплекса Тверской области в новом глобальном построении мира следует признать исключительной по причине того, что, Россия, являясь пока большим импортером продовольствия и достаточно развитой страной, с промышленным будущим, обладает в целом огромными земельными и людскими ресурсами и большим потенциалом экспорта продовольствия. Возможность экспорта продовольствия как сопровождения политических действий стран невозможно переоценить, и поэтому задача сделать это приоритетом продовольственной стратегии России является весьма важной и актуальной.

Все страны, заинтересованные в прозрачности и предсказуемости рынка России и его возможной интеграции в мировое торговое пространство, должны, прежде всего, добиваться безотлагательного решения полной отмены экспортных субсидий Евросоюза и США на все виды продуктов.

В то же время низкая производительность труда в животноводстве региона, например, отсутствие достаточного скота для формирования современного мясного скотоводства при сравнительно богатых природных условиях Тверской области, дефицит полноценных кормов и средств производства, а также низкие ввозные таможенные пошлины не позволяют местным товаропроизводителям противостоять возрастающему импорту мясной продукции. Поэтому необходима эффективная, прежде всего, кадровая политика в системе управления экономическим развитием всех отраслей АПК на базе современной государственной аграрной политики во всех регионах страны.