Работа с молодежью в России

молодежь политика социальный Основательные социально-экономические изменения в Республике Казахстан повлияли на процессы социализации молодежи, на все стороны жизни молодого поколения. Кардинально изменились содержание и методы разрешения актуальных молодежных проблем, которые в новых исторических условиях должны осматриваться на принципиально иной основе. На протяжении многих лет общество рассматривало молодежь как объект воспитания. На сегодняшний день молодой человек же в процессе социализации выступает самоорганизующимся и самореализующимся субъектом, обладающим внутренними, нередко иррациональными мотивами, желаниями, потребностями, ставящим перед собой цели.

Молодежь — одна из самых проблемных и социально уязвимых не только по своему месту и роли в обществе групп населения, но и при этом выступает частью общего объекта социальной работы как науки и практической деятельности. В силу пограничности переходного социального состояния, молодежь — особенный объект социальной работы.

В настоящее время молодежь часто характеризуется как жестокая, безнравственная, бездуховная. Это аргументируются высоким показателем молодежной преступности, распространенностью «свободных» сексуальных отношений, культом денег и силы, применением наркотических веществ и т. д. Впрочем, это внешняя сторона, характерная, более того, не для всей молодежи в целом.

Молодость — это постоянный период становления жизненных смыслов, выбора целеполагающих ценностей, и совершенно очевидно, что молодое поколение нынешних казахстанцев в этом ничем не отличается от предыдущих поколений, лишь на сегодняшний день им намного труднее сделать свой выбор.

Рассмотрение основных концепций усовершенствования социальной работы как области практической деятельности, научной дисциплины и образовательного комплекса допускает выделить в молодежной проблематике некоторые актуальные проблемы.

Во-первых, это проблема социального воспитания молодых людей, которая в научном плане разрабатывается той частью социальной педагогики, которая носит название «педагогика социального взаимодействия». В то время как необходимо иметь в виду, что, в зависимости от возраста молодого человека, содержание, цели и задачи, методы работы с ним, естественно, изменяются. Вместе с тем, в рамках социального воспитания решаются вопросы его социализации, социального развития, социально формирования, социального становления.

Во-вторых, это проблема переустройства социальной среды, социума обитания молодого человека таким образом, чтобы молодежь не только имела права на соответствующую человеку жизнедеятельность в нем, но и реальные допустимости для осуществления этой жизнедеятельности, на личностную самореализацию при высоком уровне группового и персонально социального здоровья и благополучия. Для реализации данной возможности необходима соответствующая аранжировка социальной среды в целом конкретного социума в частности.

В-третьих, включение молодых людей в социальные отношения не осуществляется механически, не бывает непротиворечивым и легким. Каждый молодой человек в значительной степени сам предназначает свой жизненный путь, пользуясь присущим человеку как социальному существу правом на выбор. Но вместе с тем, эффективность такого выбора существенным образом определяется наличием социальных предложений общества каждому из своих членов. Такие социальные предложения вырабатывают, прежде всего, социальные службы различного характера, которые рассматривают каждого вновь вступающего в жизнь молодого человека в качества своего клиента, организуя разные виды социальной работы с ним.

Социальная работа выстраивает свое воздействие во всех сферах: от социальной молодежной политики до социальной работы с конкретным молодым человеком, организовывая систему социально-педагогических отношений во всех социальных институтах государства и общества.

Актуализация интереса к социальным проблемам молодежи увеличивается в условиях социально-политической модернизации Казахстана, где молодежь, составляющая около четверти населения, — это первое поколение, которое лицом к лицу столкнулось с проблемами рыночной экономики, живет в условиях конкуренции и плюрализма и оказалась в наиболее жестких условиях выбора путей адаптации. В молодежной среде масштабы разнообразных социальных отклонений: проституция, суицид, алкоголизм, наркомания, безработица и т. п., рассматриваемые в транзитном обществе, молодежь выдвигают в приоритетные объекты социальной работы.

Объектом данной дипломной работы является молодежь, рассматриваемая как особая социально-демографическая группа, являющаяся объектом социальной работы.

Предметом являются характерные особенности и основные проблемы молодежи как социально-демографической группы, а также вытекающие из них особенности социальной работы с молодежью.

Целью дипломной работы составляет изучение особенностей социальной работы с молодежью, обусловленных характерными особенностями и основными проблемами, свойственными данной социально-демографической группе, а также анализ основных положений молодежной политики в Казахстане, направленных на развитие системы социальных служб для молодежи.

Задачи:

— дать определение молодежи и раскрыть ее актуальные социальные проблемы

— обособить возрастные границы и другие основные характеристики молодежи

— проанализировать роль государства и молодежной политики в улучшении жизненных условии молодежи

— разработать научно обоснованные рекомендации по развитию системы социальных служб для молодежи Структура дипломной работы: состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе даны основные понятия молодежи; изучены различные подходы к термину «молодежь»; рассмотрены наиболее актуальные социальные проблемы молодежи; проанализированы основы социальной работы с молодежью, а также рассмотрены состояние и перспективы государственной молодежной политики Республики Казахстан.

Во второй главе изучены программы государственной молодежной политики в деятельности партии «НурОтан»; проанализирован опыт развития социальных служб для молодежи; разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной работы с молодежью.

Для написания дипломной работы использовались методы анализа документов, метод сравнительного анализа, анкетирование, изучение нормативно-правовой базы, системный подход.

1. Теоретические аспекты в изучении молодёжи

1.1 Молодёжь как особая социальная группа населения

Сегодня в гуманитарных науках проблема молодых людей очевидно более намечена, чем глубоко проанализирована. И если раньше это было связано, в первую очередь, с эмпирической неизведанностью молодежных проблем, то сегодняшний день, это обусловлено в первую очередь недостаточностью концептуальных разработок.

Одним из наиболее важнейших объективных обстоятельств, сдерживающих длительное время у нас в стране исследование проблем социализации молодежи, было то, что пока был простор для экстенсивного экономического развития, социализирующие процессы протекали, по большей части, бескризисно, поскольку было обеспеченно сравнительно неизменное и стабильное «увеличенное воспроизводство» общественной жизни, через интеграцию и адаптацию основной массы молодежи в сфере образования и производства. В условиях затянувшегося транзитного периода социума обнаружилась абстрактность многих традиционных подходов к нынешней проблеме, которая проявилась в результате того, что в исследовании процесса социализации новых поколений акцент все еще ставиться на целенаправленном воздействии на молодежь со стороны институций, на разработке методических указаний, часто не учитывающих реальные условия новой общественной среды, влияние которой сегодня глобально изменилось, приобрело новые формы и наполнилось иным содержанием.

Оценке молодежного возраста, особенностям личностного развития на разных возрастных этапах посвящено немалое число исследований, направленных на разработку его периодизации, фиксирующей устойчивость определенных особенностей и закономерностей данного процесса. Однако это еще и процесс, в котором индивид всегда (при всех вариантах и особенностях индивидуального развития) «зажат» определенными реальными возможностями, обусловленными не только возрастом, но и системой взаимодействия функциональных связей, определяющих социальное положение молодежи в его обобщенном понимании в конкретном социуме, что изучено значительно меньше. Кроме того, до сих пор слабо проработан вопрос о том, что связывает между собой разные периоды молодежного возраста, обеспечивает общее состояние феномена, с одной стороны; с другой — что выводит его в иное состояние, иной мир — зрелость.

Как особый социальный феномен молодежный возраст имеет свои определенные характеристики. Функционально молодежный возраст представляет собой объективно необходимое состояние в системе общества, являясь «фазой поведения человека, в которой он больше не играет роли ребенка, и в то же время еще не исполняет роли взрослого как действительного носителя социальных институтов, например, семьи, общественности, политического строя, правового и экономического порядка общественности и т. д.»^[53]; состояние процесса вызревания подрастающего поколения и потому подготовки к воспроизводству будущего общества.

В своем обширном определении — это процесс постоянного накопления психофизиологических новообразований, освоения социального пространстваи ролевого репертуара, рефлексии всех отношений в этом пространстве, определения в нем себя, собственной самоорганизации, которая происходит в постоянно расширяющихся контактах молодого человека с окружающими (младшими, сверстниками, старшими), взрослым сообществом в целом. Другими словами, можно отметить, что молодежный возраст — это не только фаза развития, которая в психологическом смысле находится между детством и зрелостью, но «возраст между недостаточно развитой духовной структурой ребенка и прочной духовной структурой (отношения к нормам, ценностям и символам) взрослого мужчины или женщины». ^[1]

Для того, чтобы рассмотреть проблемы молодёжи и пути их решения в современной практике, необходимо рассмотреть сущность этой социально-демографической группы и ее отличия от других общественных групп. ^[2]

Молодежь является объектом изучения многих социально-гуманитарных дисциплин: политики, психологии, философии, педагогики, демографии, социологии, семейного права и др., а также отдельной отрасли научного знания — ювенологии («науки о молодежи»).^[3]

На протяжении длительного времени, молодежь не рассматривалась как самостоятельная демографическая группа, так как выделение такой группы не укладывалось в существующее представление о классовом устройстве общества и его социально-политическом единстве.

В большинстве случаев, молодежь выступала как часть рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, студенчества. ^[4]

Исходя из понятия молодежи как специфической социальной группы общества, поколения людей, проходящих стадию социализации, усваивающих профессиональные и общеобразовательные функции, и подготавливаемые обществом к усвоению и выполнению социальных ролей взрослого, возможно определить интегративные составляющие ее социального портрета.^[9]

Первый критерий — это возрастные границы. В современной социологии принято относить к молодежи, согласно различным источникам, людей в возрасте 14−29 лет. Молодежь имеет подвижные границы своего возраста, они зависят от особенностей социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни. Нижняя возрастная граница определяет, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать).

Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей).^[8]

Также необходимо отметить, что возрастные границы — это первичный, однако не единственный критерий, поскольку внутри данной группы есть разнородные подгруппы, значительно отличающиеся своими статусными, материальными, образовательными и прочими характеристиками. Исходя из этого, данный признак следует рассматривать во взаимосвязи с другими, и сюда же относятся демографические показатели данной группы. Молодежь характеризуется примерно равным соотношением полов.

Второй критерий — специфика социального статуса, ролевых функций и социокультурного поведения. На данном этапе необходимо рассматривать ведущие виды деятельности этой социальной группы, прежде всего в аспекте социализации, исследовать общие, характерные для группы ценностные и социокультурные ориентации. Следует отметить, что особого внимания требует этот вопрос в связи с неустойчивостью, размытостью и переходностью социального статуса молодежи, динамизмом поведения, высокой мобильностью, что повышает маргинальность данной группы. Существенным критерием социального статуса молодежи является оценка этого статуса со стороны общества.^[10]

Третий критерий — процессы социализации, в наибольшей степени характерные именно для данной социальной группы. В ходе социализации существует одновременно социальная адаптация молодого человека, прежде всего трудовая и семейная, а также продолжается и оформляется индивидуализация, самоопределение и самоидентификация каждой личности.^[14]

Термин «молодежь» зачастую определяется с помощью термина «молодость», который в возрастной психологии характеризуется как период формирования устойчивой системы ценностей, становление самосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодого человека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать и усваивать огромный поток информации.^[12] В данный период развиваются критичность мышления, поиск аргументации, оригинального мышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям.

Вместе с тем в этом возрасте ещё сохраняются некоторые установки и стереотипы, свойственные предшествующему поколению. Это обусловлено прежде всего с тем, что период активной деятельности сталкивается у молодого человека с ограниченным характером практической, созидательной деятельности, неполной включенности молодого человека в систему общественных отношений. Отсюда в поведении молодёжи удивительно сочетаются противоречивые качества и черты: стремление к идентификации и обособление, стремление к общению и уход, конформизм и негативизм, подражание и отрицание общепринятых норм, отрешённость от внешнего мира.

Неустойчивость и противоречивость молодёжного сознания оказывают влияние на многие формы поведения и деятельности. Молодёжное сознание определяется рядом объективных обстоятельств:

Во-первых, в современных условиях усложнился и удлинился сам процесс социализации, и соответственно другими стали критерии её социальной зрелости. Они определяются не только вступлением в самостоятельную трудовую жизнь, но и завершением образования, получением профессии, реальными политическими и гражданскими правами, материальной независимостью от родителей.^[13]Действие данных факторов не одновременно и не однозначно в разных социальных группах, поэтому усвоение молодым человеком системы социальных ролей взрослых оказывается противоречивым. Он может быть ответственным и серьёзным в одной сфере и чувствовать себя как подросток в другой.

Во-вторых, становление социальной зрелости молодёжи происходит под влиянием многих относительно самостоятельных факторов: семьи, школы, трудового коллектива, средств массовой информации, молодёжных организаций и стихийных групп. Эта множественность институтов и механизмов социализации не представляет собой жёсткой иерархической системы, каждый из них выполняет свои специфические функции в развитии личности.^[15]

Таким образом, в определении и понятии молодежи можно выделить вытекающие характеристики, которые в свою очередь отличат молодежь от других групп:

— возрастные границы молодежного возраста;

— особенности социального статуса;

— ролевые функции и специфика поведения;

— характеристики социально-демографической группы;

— социально-психологические характеристики;

— процесс социализации в определенный исторический период;

— самоидентификация и самоопределение молодежи.^[11]

На сегодняшний день, учёные располагают молодёжь как социально-демографическую группу общества, выделяемую на основе множества характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, влиянием общества и особенностями социализации.^[5]

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет на начало 2013 года в нашем государстве составила 4 656, 5 тыс. чел. (от всего населения республики), в том числе 2 335,1 тыс. мужчин и 2 321,4 тыс. женщин. Из них (в абсолютных значениях): городская молодежь — 2574,1 тыс. человек, сельская молодежь — 2082,4 тыс. человек. Удельный вес молодежи среди городского населения республики составляет 27,7%, среди сельского населения — 27,3%.

За последние 20 лет численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет выросла на 288,9 тыс. человек (в 1992 году — 4 367,6 тыс. человек, на конец 2012 года — 4 656,5 тыс. человек). Как видно из половозрастных пирамид, относительный прирост численности молодежи в 2012;13 гг. связано с демографической волной рожденных в конце 80_х гг., влияние которой в ближайшие годы будет ослабевать в связи с увеличением удельного веса молодежи, рожденной в кризисные 1990_е годы. Следует также отметить, что в последние годы молодежь в возрасте 14−29 лет превышает по численности другие возрастные группы. От всей численности молодежи страны 55,3% составляет городская молодежь, 44,7% - сельская молодежь.

По существующим в Республике Казахстан законам молодежный возраст (нижняя граница) определяется 16_летием, когда молодые люди могут привлекаться, хотя и с известными ограничениями, к уголовной ответственности и в тоже время приобретают право участвовать в решении касающихся их проблем: выборе профессии, выборе одного из родителей при их разводе и т. д. Совершеннолетие наступает с 18 лет, после чего молодой человек уже полностью несет за собой уголовную ответственность, является юридическим лицом. Верхняя граница возраста юридически не предусмотрена, хотя согласно Конституции Республики Казахстан обозначены некоторые моменты, регламентирующие гражданские права молодых людей. В социальных науках полагается считать верхней границей молодежного возраста «принятие соответствующих данному обществу ролей взрослых», хотя это определение на наш взгляд очень нечетко, поскольку, следуя ему, 16_летних родителей, 17_летних рабочих, 18_летних солдат уже нельзя отнести к молодежи. А поэтому не имеет смысла ее определение на основании естественных, простых и всеобщих критериев.^[17]К тому же следует отметить, что верхние границы молодежного возраста в разных обществах разные. Модифицируется и внутренняя дифференциация периодов, стадий молодежного возраста, границы которых четко выделяются, начинают размываться (как, например, в современных условиях рубежи подросткового возраста. ^[18]

Таким образом, можно сделать вывод, что по всем категориям присвоения устойчивого социального статуса верхнюю границу молодежного возраста можно определить между 29−30 годам жизни. В конечном итоге краткого рассмотрения проблемы можно прийти к заключению об общем понятии «молодежь» в конце XX — начале XXI столетия. С точки зрения современной синергетической парадигмы социального познания становиться более понятной правомерность разнообразных подходов к определению понятия «молодежь». ^[21]

Психофизиологический подход: молодость — это процесс развития человеческой личности между «puberty» (половая зрелость) и «maturity» (полная зрелость).

Социально-психологический подход: молодежь — определенный возраст со своими биологическими и психологическими отношениями, а вследствие этого — владеет всеми особенностями возрастного класса.

Конфликтологический подход: молодость — это весьма трудный, полный стрессов и чрезвычайно важный период жизни; «длящийся конфликт между индивидом и обществом»; «проблемная стадия в развитии человека».

Ролевой подход: молодость — особая поведенческая фаза в жизни людей, когда они больше не играют ролей ребенка и в то же время не являются полноправными носителями ролей взрослого.

Субкультурный подход: молодежь — это группа со своим специфическим образом жизни, стилем поведения, культурными нормами и ценностями.

Стратификационный подход: молодежь — это особая социально-демографическая группа, ограниченная возрастными рамками; со специфическими социальными позициями, статусом и ролями.

Социализационный подход: молодежный возраст — это период социального роста, первичной социализации, самоопределения.

Интеракционистский подход: молодость — это одно из трех состояний души, присущих каждому человеку. В отличие от состояния «родитель» (ориентация на нормативное поведение) и «взрослый» (ориентация на принятия разумных решений) оно проявляется в спонтанности, непосредственности, нестандартности поведения.

Субъективный подход: молодость — это особое мировоззрение, устремленность в будущее, жизнелюбие, оптимизм, жажда деятельности, ощущения себя молодым вне зависимости от реального возраста.

Процессуальный подход: молодые — это те, кто не завершен, не интегрирован, находится в состоянии становления, формирования.

Сравнение множества определений молодежи показывает нам, что каждое из них фиксирует ее реальные и значимые черты и ее особенности. Однако необходимо отметить тот факт, что ни одно не является исчерпывающим. В данном случае начинает работать принцип Бора: «нельзя на одном языке описать никакое сложное явление». Быть может, выработка такого понимания, принципиальная смена парадигмы юнологии, социологии молодежи, социальной педагогики — главный позитивный итог многолетних поисков и дискуссий.

Существуют множественные варианты понятия «молодежь», данные социологами. Так, согласно точке зрения Т. В. Лисовского, это поколение людей в возрасте от 16 до 30 лет, проходящее стадию социализации и усваивающее такие основные социальные функции, как: образовательные, культурные, профессиональные и др.^[5] Данное определение одно из наиболее ранних (1962 г.), характеризующее молодого человека как члена общества с позиции процесса социализации. Развивая свою идею, В. Т. Лисовский в соавторстве с И. А. Громовым и С. Н. Иконниковой пишет о том, что «общую социальную характеристику молодежи современного общества можно дать, исходя из ее положения и места в системе общественного разделения труда. С этой точки зрения социальная особенность молодежи состоит в „открытости“ и в определенной свободе выбора и принятия на себя социальных позиций и ролей».

Следует также отметить, что значительное внимание изучению молодежи как особой социально-демографической группы уделял И. С. Кон. С его точки зрения, «молодежь — это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения». ^[6]

В.И. Добрынина обращает внимание на то, что для формулировки понятия «молодежь» следует учитывать ее социальные, психофизиологические и экономические критерии, так как молодежь — наиболее динамичная часть общества, «проходящая стадию формирования организма и психики, и относящаяся к довольно не стабильной физически и духовно возрастной группе». Молодежь находится на пороге вступления во взрослую жизнь, постепенно становясь самостоятельной и материально независимой. На этой стадии проходит период формирования ценностных ориентаций и процесс социальной адаптации.^[17]. Таким образом, мы остановились на определении А. Н. Тесленко:

Молодежь — особая социально-демографическая группа, ограниченная возрастными границами (нижняя — 13−15 лет, верхняя — 29−30 лет) со своим специфическим образом жизни, стилем поведения, культурными нормами и ценностями, и находящаяся в состоянии перехода от преимущественного свойства быть объектом общественного воздействия к преимущественному свойству быть субъектом социально-преобразующей деятельности; системное качество — процесс социализации как единство социальной адаптации и индивидуализации, исходным пунктом которого является движение по определенной векторной направленности: самопознание — самоопределение — самоутверждение — самоорганизация — самореализация.^[51]

Современный молодежный возраст образовался на основе двух встречных процессов, происходящих в развитых обществах: акселерация — ускоренного полового созревания, знаменующего более раннее окончание детства, и оттеснения сроков вступления в профессиональную жизнь в силу удлинения периода учебы. Следовательно, промежуточный возраст, когда детство уже завершилось, а ответственная обремененная профессиональными, семейными заботами взрослость не наступила, мы будем называть молодежным возрастом, а его носителя — молодым человеком.^[21]

Своеобразие молодежи как особой социальной группы состоит в том, что она периодически находится в состоянии перехода от преимущественного свойства быть объектом общественного воздействия к преимущественному свойству быть субъектом социально-преобразующей деятельности. В этом социальный смысл «взросления» молодежи. Достижение молодежью возраста, когда она начинает полностью обладать полным уровнем социальных связей и отношений, свойственных данному обществу, означает, что она стала полновластным субъектом и объектом общественного движения и тем самым отрицает сама себя как молодежь.^[22]

У молодёжи всегда самые близкие и непосредственные отношения с будущим общества, поэтому необходимо взять курс на повышение ответственности и самостоятельности, расширения прав и обязанностей молодёжи. И, наконец, залог успешного разрешения проблем — в нерасторжимом единстве слова и дела.

Таким образом, жизненные ценности современной молодёжи определяют образ нашего «завтра». Если народ имеет то правительство, которое он заслуживает, то народ и правительство имеют дело с той молодёжью, которую они сами воспитывают — любое проявление невнимания к молодёжным проблемам способно (возвращаясь, подобно бумерангу, с другой стороны в самый непредвиденный момент) создать ещё большие проблемы для настоящего и будущего общества.

1.2 Социальная работа с молодежью как базовый компонент молодежной политики государства

Будущее каждой страны, в том числе и Казахстана, в целом зависит от развития молодежи. Молодежь и общество находятся в постоянно меняющейся взаимосвязи. Современная молодежь, обучаясь и набираясь жизненного опыта, становится активной созидающей силой, предавая свою жизненную мудрость новым поколениям. Поэтому молодые люди, будущие взрослые, являются самым значимым и ценным достоянием каждого общества. Для каждого долговечного и развивающегося общества непосредственно важны непрерывающиеся связи, взаимопонимания, и взаимодействия всех поколений. В этом залог стабильности общества и ответственности нынешних поколений перед будущим.

Молодежная политика — необходимое условие социального прогресса страны, развития общества. В определении А. И. Ковалевой и Т. А. Лукова говорится: «Молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющих целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние всего общества». ^[24]

Государственная молодежная политика — это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства, один из важнейших инструментов для модернизации стран.^[26]

Республика Казахстан, объявив о государственной независимости мировому сообществу, вышла на новый путь социального — политического развития. Своеобразие пути развития Казахстана как суверенного государства заключается в понятии социально — политического развития, разрабатываемой в переходный период непосредственно на практике, в методах и формах осуществления политических и социальных перемен, а также возрождению культурно — духовного наследия нации. Наиболее важными и первостепенными направлениями демократического общества Республики Казахстана являются защита прав и свобод человека, разработка системы социальной защиты, укрепление межнационального согласия.

В государстве формируется новая политика, также в отношении молодого поколения уделяется внимание проблемам молодежи, ее месту и роли в достижении государственной независимости Республики. Одной из самых актуальных проблем на сегодняшний день является формирование новых социальных отношений, в том числе отношения государства к молодежи. «Мы должны терпеливо трансформировать массовое создание, опираясь при этом на молодое поколение, — считает Президент Н. А Назарбаев, — которое лучше адаптировалась к новой системе ценностей, имеет новый взгляд на будущее». ^[32] В этом теоретико-методологическом тезисе, по нашему мнению, сконцентрировано значение государственной молодежной политики разрабатываемой государством. Следует рассмотреть эволюцию общих тенденции молодежной политики за рубежом (таблица).

Эволюция молодежной политики в странах Западной Европы и США (общие тенденции)

Необходимо учитывать, что термин «социальная работа с молодежью» еще не оформился в системе социальной работы в Республике Казахстан. Однако наряду с этим специфические социальные проблемы молодежи заставляют говорить о необходимости формирования и реализации технологий социальной работы, пригодных для решения этих проблем. Из наиболее беспокоящих общество проблем, относящиеся к молодежи следует отнести проблему распространения наркомании, СПИДа, повышение криминальной активности молодежи, в том числе несовершеннолетних. Проблема построения технологий социальной работы с молодежью усугубляется тем, что, как правило, молодые казахстанцы являются недобровольными клиентами социальных служб. Культура обращения в социальную службу для решения своих проблем в среде казахстанской молодежи еще не сформирована. Все это вместе взятое заставляет обратить особенное внимание на создание и проектирование социальной работы с молодежью.^[27]

Изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах выступает первостепенным элементом при формировании системы их социального обслуживания. Опираясь на различные исследования, можно определить, что молодежь нуждается, прежде всего, в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия и далее — в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии — приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации с родителями. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой семье; учащиеся — телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда.^[30]

Технология социальной работы с молодежью должна носить общественно-государственный характер и быть нацелена на активизацию действий и развитие партнерства ее основных субъектов, таких как: институтов гражданского общества, коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти, местного самоуправления, самой молодежи по обеспечению эффективной реализации государственных и общественных интересов в процессе социального становления и самореализации молодежи.

Неотъемлемой и важной частью социальной работы с молодежью являются методы и технологии по работе с ними. Методы и технологии социальной работы с молодежью можно разделить на:

Индивидуальная социальная работа — вид практики, применяемой при работе с индивидами и семьями в решении их психологических, межличностных, правовых, социально-экономических проблем путем личного взаимодействия с клиентом (основной формой является консультирование). В ходе индивидуальной работы оказывается помощь по налаживанию контактов с социальными ведомствами (врачи, психологи, юристы, социальные службы).

Групповая социальная работа — вид практики, используемый с целью оказания клиенту помощи через передачу группового опыта. Также групповая работа может реализовываться в формах клубной и кружковой работы, что предполагает формирование устойчивого состава молодых людей, наличие определенного пространства и фиксированного времени.^[28]

Общинная социальная работа — данное направление призвано максимально содействовать установлению и поддержанию социальных связей, вовлечению жителей и учреждений конкретной территории в решении серьезных и весомых молодежных проблем.

На равных правах с традиционными методами социальной работы с молодежью, формируются и новые, к которым относится «мобильная социальная работа». Появление данного метода связано с необходимостью влияния и контроля за той составляющей частью молодежи, которая несклонна обращаться ни в молодежные центры, ни в органы социальной защиты и вместе с тем предрасположена к проявлению девиантного поведения и агрессивности. Как правило, к этой категории лиц относятся представители различных субкультур. Принцип и цель социальной работы с молодежью состоит в установлении доверительных взаимоотношений и солидарного взаимодействия с целью динамичного проникновения в мир молодежи, склонной к правонарушениям. Своим происхождением мобильная социальная работа обязана энтузиастам из США, которые на улицах крупных городов и местах «тусовок» молодежных лиг осуществляли поисковую деятельность по социальной помощи и адаптации данной категории молодежи. Именно таким образом, социальная работа переместилась из различных ведомств, центров непосредственно на улицы.

Нарастание числа бездомных среди молодежи, склонной к девиантному, противоправному поведению обусловило ускоренное распространение социальной работы на улицах практически на всем европейском пространстве. Одной из таких форм мобильной социальной работы является «уличная социальная работа», которая позволяет общение с молодежью не в стенах различных органов и ведомств, молодежных центров и консультативных пунктов, а непосредственно именно в среде обитания молодежи. Уличная социальная работа может сталкиваться в различных формах: предоставление различных альтернативных способов проведения свободного времени, организация спортивных мероприятия, работа автобусов, где собираются проститутки, наркоманы и т. д.

На сегодняшний день необходимо создавать в социуме механизмы и условия оптимальной социализации молодежи и перехода к новому уровню социальной работы — от отдельных центров и традиционных технологий к государственной межведомственной политике социального обслуживания, созданию системы социальных служб с разветвленной инфраструктурой. В настоящее время вопросы социальной поддержки молодежи встали по-новому, основной акцент делается на формирование механизмов ее самореализации и проявления жизненного резерва. Это, в свою очередь, запрашивает новых управленческих и организационно-технологических решений на всех уровнях, новой нормативно-правовой базы и специализированной подготовки и переподготовки кадров, которая в свою очередь предполагает разработку модели социальной поддержки молодежи на уровне региона страны.

Таким образом, под социальной работой с молодежью можно рассматривать профессиональную деятельность по оказанию помощи, как отдельному молодому человеку, так и группам молодых людей в целях усовершенствования или восстановления их способности к социальному функционированию; создание условий, благоприятствующих достижению этих целей в обществе, а также работа с молодежью на коммунальном уровне, по месту жительства или в трудовых коллективах.^[19]

При разработке деятельности различных социальных служб для несовершеннолетних и молодежи осуществляется целостный комплекс мер. Регулируется задача по созданию и развитию комплекса специализированных служб и учреждений по оказании подросткам и молодежи различных медико-социальных, реабилитационных, психолого-педагогических и социально-правовых услуг.

Сегодня «молодежные» проблемы при всей их индивидуальности невозможно решить в отрыве от системы поддержки семьи, образования и здравоохранения, охраны общественного порядка, спорта, и т. д. Формирование же социальных служб реализовывается в данный период в условиях разобщенности отдельных программ и ведомственного противостояния. Социальные службы для молодежи сегодня познают весомые трудности, обусловленные, в частности, чрезвычайно медленным в масштабах страны становлением единой системы.

1.3 Государственная молодежная политика РК: состояние и перспективы развития

Фактически во всех странах мира молодежь на сегодняшний день находится в весьма сложных социально-экономических и политических условиях, когда ее вступление в жизнь сопровождается меняющимися и своеобразными процессами изменения не только политической системы или экономических механизмов хозяйствования. Впечатляющим является изменение системы духовных и моральных ценностей, ориентиров и идеалов всех граждан, особенно молодых. В силу этого возникает потребность по-новому взглянуть на проблему формирования гражданской позиции молодых, их политической культуры. В данном случае речь идет о знании, умении, привычке, которые должны стать эффективными средствами для молодежи в ее повседневной деятельности, как в личных, так и в общенациональных интересах.

Среди наиболее особо важнейших вопросов стратегии развития Республики Казахстан характерное место занимает работа с молодежью. Почти более шести миллионов казахстанцев родились в годы независимости. Президент Республики Казахстан — Лидер нацииНазарбаев Н.А. в Стратегии «Казахстан — 2050» заслуженовыделил в качестве «двигателя нового курса» молодежь. Молодежная политика, ее скорость и продуктивностьзависят от возможностей государства. Но также следует отметить, что без молодежи не будет развития самого государства, что обусловливает опережающий характер политики в отношении молодежи, ее лидирующее положение среди других назначений деятельности государства.^{[32; 11]}

Закон «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» был принят одним из первых в июне 1991 года. Поэтому появление проблем, особенно в области финансирования, при воплощении данного Закона не было случайностью. Достаточно скоро возникли предложения по его изменению, а позже — по принятию Закона в новой редакции, далее в августе 1999 года была одобрена «Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан», а 7 июля 2004 года подписан Закон «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан».

Государственная молодежная политика реализована как система социально-экономических, организационных, политических и правовых мер, принимаемых государством и нацеленных на поддержку молодежи.

Президент Республики Казахстан высказал принципиальные положения, определяющие содержание государственной молодежной политики на современном этапе. Он отметил, что, с одной стороны, нужно воздерживаться от чрезмерной опеки и патернализме молодежи и благотворительности, которые подрывают стимул к самостоятельной активности, ведут к иждивенчеству, а с другой стороны, государственная молодежная политика должна давать молодым людям убедительный шанс стать полноправными гражданами страны. Это охарактеризовывается прежде всего в получение хорошего профессионального образования, наличие стабильной работы с достойным уровнем заработной платы и собственного жилья для создания семьи, ведение здорового образа жизни.

Новым импульсом в развитии государственной молодежной политики стала речь Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. на ХIХ сессии Ассамблеи народа Казахстана. Вопросы, поднятые на сессии, нашли последующее отражение в программной статье Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» и в интерактивной лекции Президента страны «Казахстан на пути к обществу знаний».

Подчеркивая значение молодого поколения для будущего страны, Назарбаев Н. А. характерное внимание уделил модернизации образования, созданию эффективной системы адаптации молодых казахстанцев к самостоятельной жизни, инициативному труду, а также разработке и реализации правовых норм о гарантиях трудоустройства, социальном пакете для молодых специалистов и порядке организации молодежной практики.^{[32; 16]}Немало новаций Президент обозначил на II съезде МК «Жас Отан» в ноябре 2012 года. Это внесение индикаторов по работе с молодежью в стратегические планы всех министерств и акиматов и усиление взаимодействия в данной работе с молодежными организациями; введение представителей объединений молодежи в состав советов по работе с НПО и создание фонда молодежных инициатив; доведение управленческой вертикали молодежной политики до каждого города, областного центра и аула, и укрепление роли комитетов по делам молодежи в масштабных производственных коллективах и национальных компаниях; обеспечение молодежи жильем, включая строительство студенческих и молодежных общежитий и др.^[36] В феврале 2013 года Правительством Республики Казахстан одобрена Концепция государственной молодежной политики до 2020 года. Главным приоритетом государственной молодежной политики является формирование условий для реализации молодежью права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии со своими склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов общества. Одним из наиболее важнейших условий является нормативно-правовое обеспечение. Так, например, за 2012;2013 годы Министерством образования и науки Республики Казахстан подготовлены и исполняются около 30 специальных нормативных правовых актов, направленных на эффективную реализацию государственной молодежной политики. Ключевым документом, определяющим государственные принципы реализации молодежной политики на нынешнем этапе, является Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан2020: путь в будущее», основной целью которой является социализация молодежи.^{[16; 7]}

Важнейшая особенность этой Концепции — адресный подход и диапазон всех категорий молодежи, тогда как нынешние государственные акты и программы в основном были нацелены на обучающуюся молодежь. Впервые намерено обосабливаются направления, учитывающие значительные интересы и потребности молодых людей (создание условий для трудоустройства, развитие системы доступного жилья для молодежи, поддержка молодых семей и др.). Первостепенные направления молодежной политики нашли свое отражение в государственных и отраслевых программах. «На сегодняшний день для молодежи в Казахстане разрабатываются все необходимые условия — для получения образования, жилья, достойной работы, занятия спортом» из выступления Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. на XIX сессии Ассамблеи народа Казахстана «Казахстанский путь: стабильность, единство, модернизация» (Астана, 27 апреля 2012 года).

Вместе с тем, как показывают нам результаты социологического исследования национального научного доклада «Молодежь_2013», большинство молодых казахстанцев знакомы лишь с главным документом государства — Конституцией Республики Казахстан (77%), 41% молодежи — с Законом Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан». Напротив, большинство молодежи не знакомо с Концепцией, что доказывает о слабой информационно-разъяснительной работе государственных институтов молодежной политики. Следует настаивать на том, чтобы такой важнейший документ, как Концепция, стал «настольной книгой» каждого молодого казахстанца (таблица).

Результаты социологического опроса молодежи

За минуемые пару лет создана новая институциональнаямодель управления процессами в молодежной среде. В июле 2012 года в структуре Министерства образования инауки Республики Казахстан, являющегося уполномоченным органом в сфере молодежнойполитики, создан Комитет по делам молодежи, который наделен широкимиполномочиями, такими как: выработка стратегии молодежной политики, ее планирование, нормативно-правовое обеспечение, координациядеятельности центральныхи местных исполнительныхорганов Республики Казахстан вобласти государственной молодежной политики и другие. ^[52]

Следует выделить 3 уровня управления молодежной политикой: республиканский — Комитет по делам молодежи Министерства образования и науки Республики Казахстан; советы по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан, далее при Правительстве Республики Казахстан; республиканские молодежные НПО; областной — управления по вопросам молодежной политики городов Астана, Алматы и областей; советы по делам молодежи при акимах городов Астана и Алматы и областей; молодежные ресурсные центры на местах, региональные молодежные НПО; районный — молодежные ресурсные центры городов и районов, инструкторы по работе с молодежью в сельской местности, молодежные организации, районные отделы внутренней политики. Дополнительно, в институциональную структуру входят три уровня консультативно-совещательных органов влице указанных советов, а также иные консультативно-совещательные органы (Координационный совет по развитию молодежных организаций при МОН Республики Казахстан, Молодежный совет ШОС, Совет СНГ и др.). Немаловажным шагом в развитии государственной молодежной политики является реализация и создание в марте 2013 года Научно-исследовательского центра «Молодежь». Его миссия-научно-аналитическое, информационное и консультационное предоставление институтов государственной молодежной политики в целях развития конкурентоспособности молодежи и ее вовлечения в процесс модернизации Казахстана. Таким образом, на сегодняшний день в Казахстане образована институциональная база государственной молодежной политики.

Вместе с тем, результаты опроса национального научного доклада «Молодежь_2013» показывают, что больше половины молодых жителей Казахстана не знает о существовании уполномоченных государственных органов и создании советов по делам молодежи, действующих как на региональном (управления по вопросам молодежной политики — 65%, совет по молодежной политике при акиматах — 64%), так и на республиканском уровнях (Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан — 57%).

Результаты опросов

Тем не менее, в процессе исследования было выявлено, что чуть больше половины населения из числа молодежи слышали о Комитете по делам молодежи Министерства образования и науки Республики Казахстан. Таким образом, результаты исследования показали, с одной стороны, слабую адресную работу с молодежью институтов государственной молодежной политики, отсутствие их информационно-разъяснительного сопровождения. С другой стороны, данные исследования доказывают об отсутствии у большей части молодежи ценностей активного, созидательного отношения к жизни и отмечают иждивенческие, патерналистские настроения казахстанской молодежи. Таким образом, немаловажным является и финансовое обеспечение.

По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, в 2013 году из республиканского бюджета на финансирование молодежной политики рассчитано более 1,5 миллиарда тенге, в том числе более 612 миллионов тенге по государственному социальному заказу. Анализ показывает ежегодный системный рост масштабов финансирования государственной молодежной политики.

В 2013 году из местных бюджетов на реализацию государственной молодежной политики выделено 942 миллиона тенге.