Эколого-экономический механизм управления

Одной из важнейших задач современного общества, требующей незамедлительного решения, является охрана окружающей среды и ее отдельных компонентов. Неблагоприятные изменения качества природных условий приводят к экологическим проблемам, таким как загрязнение атмосферы, водоемов и почвы опасными или вредными веществами, истощение природных ресурсов, в том числе возобновляемых, деградация природных объектов, выражающаяся в ухудшении плодородия почв, нарушение гидрологического режима, сокращение видового биоразнообразия. социальный экономический охрана экологический Компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы в соответствии с законодательством Российской Федерации [1] являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации имеет трехуровневую структуру:

• — на федеральном уровне государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации осуществляет непосредственно Правительство России или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды — Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти. Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации, осуществляет рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;
• — на отраслевом уровне управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• — на уровне субъекта Российской Федерации государственное управление охраной окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Развитие системы управления природоохранной деятельностью происходило под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов, что привело к использованию различных инструментов управления природоохранной деятельностью. Методы управления разделены на три основные группы: административное регулирование, система экономических стимулов и формирование рыночных отношений в сфере природопользования.

Административные методы управления природоохранной деятельностью включают рычаги жесткого (экологические нормативы и стандарты) и мягкого (мониторинг) регулирования.

Экологические нормативы и стандарты — это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, к качеству и количеству воздействия на природные ресурсы и окружающую среду, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам. Нормативы применяют в целях:

• — минимизации степени отрицательного воздействия различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду с учетом современного опыта, инновационных достижений и с учетом международных правил и стандартов;
• — обеспечения экологической безопасности населения и сохранения благоприятной окружающей среды, генетического фонда;
• — обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики.

Мониторинг окружающей среды — определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащая информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений. Как метод управления — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влиянием, как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.

Одним из ключевых звеньев информационно-аналитической деятельности, направленной на управление качеством окружающей среды является экологический мониторинг — информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов [2].

Организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга в России должны быть объединены в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга, которая входит состав глобального экологического мониторинга. Мониторинг может быть классифицирован по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения. Классификация И. П. Герасимова [3], которая различает три ступени мониторинга.

Таблица 1. Уровни мониторинга

Кроме того, многие авторы выделяют также мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий на окружающую среду в особо опасных зонах и местах, называемый импактным [3].

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражены в установлении платы на выбросы или сборы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения. Отличие системы экономических стимулов от административных методов управления природоохранной деятельностью заключено в том, что предприятие-загрязнитель не сковано жесткими стандартами. Возможен выбор стратегии, опираясь на анализ затрат и результатов. Однако все экономические параметры (налоги, размер субсидий) жестко зафиксированы и являются объектами централизованного регулирования. Таким образом, экономические методы фиксируют желаемое состояние среды.

Появление человека является наивысшей ступенью биотической эволюции, которая привела к увеличению биологического многообразия и усложнению строения и функциональной организации живых существ и биосферы. Антропогенез — происхождение человека, становление его как вида в процессе формирования общества — социогенеза [4]. Развитие материальной культуры вместе с возникновением и развитием человеческого общества и человеческой цивилизации, повлекло за собой техногенез, а в последующем и появление техносферы.

Техногенез — процесс изменения природных комплексов под воздействием производственной деятельности человека [5]. Техногенез может быть рассмотрен как определенная последовательность переломных этапов экологической и энергетической истории развития человечества.

В свою очередь негативные факторы техносферы заметно снижают качество среды обитания и оказывают влияние на здоровье человека. В настоящее время возникла проблема экологической патологии, как следствия физических, химических и биологических факторов, большая часть из которых антропогенного происхождения.

Основным фактором, который обеспечивает увеличение объемов промышленности, возрастающее потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, является рост населения планеты. Через научно-технический прогресс происходит развитие методов удовлетворения новых человеческих потребностей. По России средняя численность населения остается стабильной. Однако для некоторых регионов РФ характерен демографический подъем. Рассмотрим данный факт на примере Краснодарского края.

Можно судить о значительном приросте населения в регионе по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю.

Экологическое состояние целого ряда регионов России катастрофично. Краснодарский край не исключение. Большое количество выбросов в атмосферу наиболее распространенных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, демонстрируют ухудшающееся положение окружающей среды.

Увеличение выбросов в атмосферу оказывает негативное воздействие на здоровье человека. В регионах растет заболеваемость и смертность от болезней крови, эндокринной системы, болезней системы кровообращения, органов дыхания, органов пищеварения, болезней кожи и подкожной клетчатки, врожденных аномалий.

Анализ численности населения Краснодарского края показал стабильный прирост населения в регионе. По официальной информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю максимальный уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников в Краснодарском крае зафиксирован в 2012 году, в том числе таким видам экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых. В 2013 году максимальный уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ отмечался по таким видам деятельности как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт и связь.

Таким образом, анализ статистических данных в исследуемом регионе показал прямую зависимость загрязнения биосферы от роста численности населения в регионе. Из выше сказанного можно судить об огромном влиянии человека и численности населения на загрязнение окружающей среды.

• 1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об охране окружающей среды».
• 2. Яковлева Н. Ф. «Социологическое исследование», учебное пособие, Флинта наука, 2014.
• 3. Горшков М. В. «Экологический мониторинг», Владивосток, Издательство ТГЭУ, 2010.
• 4. Биологический энциклопедический словарь / Гл. ред. М. С. Гиляров; Редкол.: А. А. Баев, Г. Г. Винберг, Г. А. Заварзин и др. — 2-е изд., исправл. — М.: Сов. Энциклопедия, 1986. — 864 с., ил., 30 л. ил.
• 5. Экологический словарь терминов, А. С. Боголюбов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecosystema.ru/07referats/slovar/18t.php (05.12.2015).
• 6. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://krsdstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/krsdstat/ru/statistics/environment/ (05.12.2015).