Правовое положение ОВД РФ

Несмотря на многократное использование термина «органы внутренних дел» в тексте целого ряда правовых актов, нормативного его определения не содержит ни один из них. Во многом такое положение дел обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствует какой-либо специальный законодательный акт, регламентирующий понятие, систему и правовой статус ОВД. Этим Россия отличается от многих стран ближнего зарубежья, где приняты и действуют законы «Об органах внутренних дел» и, соответственно, существуют законодательные определения соответствующего понятия и четко определен круг органов, учреждений и организаций, образующих систему ОВД.

Например, ст. 1 Указа Президента Казахстана, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», ОВД являются «специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства». В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» под ОВД понимаются «государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь» .

Во всех этих странах органы внутренних дел образуют единые системы, перечень структурных элементов которых закреплен на законодательном уровне. Так, в Белоруссии систему ОВД законодатель рассматривает через две составляющие: организационную и функциональную. Так, в организационном отношении в ОВД данного государства входят МВД (центральный аппарат); территориальные ОВД ГУВД Минского горисполкома, УВД облисполкомов, УВД, ОВД местных администраций, УВД (ОВД) на транспорте, учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на ОВД. Функционально систему ОВД образуют: милиция; подразделения предварительного расследования; подразделения по гражданству и миграции; подразделения охраны; подразделения финансов и тыла; органы и учреждения УИС. Кроме того, в систему ОВД входят также иные подразделения, которые создаются по решению министра ВД, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, и другие организации, создаваемые по его решению .

В Казахстане единую систему ОВД образуют МВД Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему УВД областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные ОВД, СИЗО ОВД, ВВ, учебные заведения, учреждения и иные организации. В составе ОВД образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция МВД, имеющие статус воинского формироваия .

Не имея подобного законодательного закрепления, вопрос о понятии и системе ОВД России имеет как теоретическую, так и практическую (уголовно-процессуальную) значимость, раскрытие, которого и является целью настоящей работы.