Реформы и реформаторы в России

Одной из наиболее характерных черт послевоенного периода царствования Александра I стало нарастающее общественное движение, впервые в истории России приобретшее организованные формы. Первоначально идейную основу деятельности участников появившихся кружков и организаций составляла либеральная идеология, главными положениями которой были приоритет личности человека и его экономических и политических свобод над всем остальным. Эта установка была принципиально новой для России, где испокон веков главным являлся интерес государства, а самоценность личности (если это была не личность самодержца) не признавалась.

Распространение либеральных идей началось в России со времен Екатерины II, которая вела переписку с крупнейшими идеологами либерализма — Ж.-Ж. Руссо, Вольтером и др. После Великой французской революции сама же императрица начала гонения на либералов, справедливо опасаясь за судьбу монархии в России.

Вторая волна либеральных идей пришла в Россию в период Отечественной войны и особенно заграничного похода русской армии, когда тысячи ее молодых офицеров впервые увидели, что можно жить иначе, и вернулись из-за границы убежденными противниками самодержавия и крепостничества.

В немалой степени появлению кружков способствовал национально-патриотический подъем русского народа, связанный с разгромом Наполеона. Наконец, либерально-реформаторские проекты самого царя, обсуждавшиеся Негласным комитетом и всем высшим обществом, а затем и реформы Сперанского также готовили почву для того, чтобы идеи либерализма все активнее проникали в среду передового дворянства.

В большей степени подталкивали к созданию тайных обществ и кружков бездействие и нерешительность властей в реформировании общества. Именно эта причина привела в итоге к тому, что и правительство, и передовые круги общества в тайне друг от друга вынашивали планы преобразований, совпадавшие порой в своих основных чертах.

Первые тайные общества появились почти сразу после окончания заграничного похода. Молодое, жаждущее перемен офицерство приобщилось во Франции к масонским организациям, которые быстро стали популярны в их кругах. К началу 20-х гг. почти в 220 масонских ложах было объединено свыше 3 тыс. представителей дворянства и интеллигенции, причем около половины из них составляли иностранцы на русской службе.

Первым крупным тайным обществом стал «Союз спасения» (1816−1818), принявший после утверждения устава наименование «Общество истинных и верных сынов отечества». Его основателем был молодой полковник Генерального штаба А. Н. Муравьев, а членами — С. П. Трубецкой, С. И. и М. И. Муравьевы-Апостолы, Н. М. Муравьев, М. С. Лунин, П. И. Пестель, И. И. Пущин и др. (всего 30 человек). Своими целями участники организации считали уничтожение крепостного права и ограничение самодержавия. Неясны были пути достижения этих целей. Время от времени звучали в связи с этим и призывы к цареубийству.

После роспуска Общества по идейным соображениям вскоре на этой основе был создан «Союз благоденствия» (1818−1821). Он насчитывал уже около 200 человек, а во главе его были те же лица. Программные установки союза были изложены в Уставе, получившем название «Зеленая книга». По-прежнему считая необходимым бороться против крепостничества и самодержавия, члены Союза более четко определились в путях достижения этой цели. Считая себя обязанными помогать правительству в реформировании общества, они придавали первостепенное значение вопросам образования и воспитания населения (в первую очередь крестьян и солдат), развитию благотворительности и т. п. Использовать для этого предполагалось легальные организации и возможности. После того как правительство остановило реформы, Союз был распущен.

Были образованы и национальные тайные организации (например, «Патриотическое общество» в Польше, «Общество соединенных славян» на юге России и др.).

В 1821—1822 гг. были созданы два наиболее известных новых общества — Южное (Украина) и Северное (Петербург).

Южное общество, возникшее в марте 1821 г., объединяло офицеров 2-й армии, расквартированной на Украине. Руководителем Южного общества был П. И. Пестель, а ее членами — А. П. Юшневский, А. А. и Н. А. Крюковы, Ф. Б. Вольф, В. П. Ивашев, А. П. Барятинский и др.

Северное общество было создано в 1821 г. в Петербурге. Его основное ядро составили Н. М. Муравьев, Н. И. Тургенев, М. С. Лунин, С. П. Трубецкой, Е. П. Оболенский и И. И. Пущин. В борьбе двух течений — умеренного (Н. Муравьев) и радикального (К. Ф. Рылеев) — верх одержали сторонники умеренных взглядов. Их идеи нашли свое выражение в «Конституции» Никиты Муравьева. В отличие от Пестеля, он прошел эволюцию в прямо противоположном направлении, придя от республиканских взглядов к идее конституционной монархии. Россия должна была согласно его программе стать конституционной монархией.

Несмотря на тайный характер организаций, власти имели достаточно большую информацию об их деятельности. В 1822 г. принимается специальный указ о запрете деятельности всех тайных обществ и масонских лож. А с 1823 г. начинается их преследование. Летом — осенью 1825 г., когда подготовка к выступлению шла полным ходом, Александр I не только получает более точную информацию о наличии тайных офицерских организаций в 1-й и 2-й армиях, но и узнает имена руководителей готовящегося мятежа. За несколько дней до смерти Александр приказывает арестовать ряд участников движения. Уже после смерти царя в Таганроге была получена новая информация о готовящемся выступлении, и был отдан приказ об аресте Пестеля, которого осведомители называли «главным зачинщиком». Он был арестован 13 декабря на Украине, как раз накануне восстания в столице.

Смерть Александра стала тем рубежом в истории России, за которым последовало забвение многих реформаторских проектов И начинаний. Для России начиналось не просто новое царствование, а целая эпоха «стабилизации» политического режима.

Выступление декабристов 14 декабря 1925 г. Осенью 1825 г. Александр I отправился на отдых в Крым. На обратном пути он внезапно заболел и 19 ноября умер в Таганроге. Смерть императоров в России, начиная с первого из них — Петра Великого, на протяжении ста лет сопровождалась катаклизмами. Каждый новый правитель огромной страны приходил к власти либо путем дворцового переворота, либо в результате тайной ожесточенной борьбы дворцовых партий и гвардии. Казалось, эта традиция вполне могла быть нарушена теперь. Но этого не произошло. У Александра не было сыновей, и потому наследником престола считался его средний брат Константин. Однако в 1822 г. он отказался от своих прав на престол. По закону права наследования переходили к младшему брату царя — Николаю, о чем был издан специальный манифест. Но этот документ не только не был опубликован, но о нем знали лишь 3−4 члена царской семьи. Поэтому когда 27 ноября 1825 г. весть о смерти императора достигла Петербурга, столица, а затем вся страна стали присягать «императору Константину». Сам он, будучи наместником в Польше, находился в Варшаве. Николай, который знал об отречении брата, при первых сообщениях о болезни Александра собрал ближайшее окружение и объявил о своих правах на престол. Однако против этого выступили генерал-губернатор Петербурга М. А. Милорадович и член Госсовета адмирал Н. С. Мордвинов, заявившие, что отречение Константина, сделанное им в частном порядке, не имеет силы и должен быть официальный манифест об этом. До этих пор следует присягать официальному, известному всему народу наследнику. Николай был вынужден первым присягнуть Константину. Тот, узнав о смерти Александра, подтвердил свой отказ занять престол, но не спешил издать специальный манифест на этот счет. Лишь после восстания декабристов в столицу поступили письма Константина, где он официально отказывался от своих прав. Пока гонцы скакали из Петербурга в Варшаву и обратно, заминка со вступлением нового императора на престол привела к брожению умов в Петербурге, чем и решили воспользоваться члены тайных обществ, ускорив свое выступление.

Власти назначили «переприсягу» новому императору Николаю I на 14 декабря. На этот день и было назначено выступление членов Северного общества. По предварительно разработанному плану, восстание должно было начаться в Петербурге и почти одновременно быть поддержано выступлением 2-й армии на Украине. «Диктатором» (военным руководителем) восстания в столице был назначен (как старший по званию) полковник гвардии С. Трубецкой. Главной целью было помешать привести солдат к присяге новому царю и под предлогом требования воцарения Константина вывести полки, которыми командовали или в которых имели влияние члены Северного общества, к Сенату (где в это время должны были присягать члены Госсовета и сенаторы). С помощью оружия восставшие хотели принудить Сенат и Госсовет обнародовать свой «Манифест к русскому народу», объявлявший об отмене крепостного права и изменении системы управления страной. Одновременно членов царской семьи должны были арестовать и заключить в Петропавловскую крепость. Не исключалось убийство Николая. Во временное правительство (действующее до выборов в новые органы власти) предполагалось включить известных реформаторов прежнего царствования — Сперанского и Мордвинова (которые об этом не имели никакого представления).

В реальной жизни все получилось совсем иначе, чем это планировалось. Предупрежденный о готовящемся выступлении, Николай провел присягу для Сената, Синода и Госсовета ночью (а значит, и объявить «Манифест» восставших Сенат был уже не вправе). Декабрист Каховский, которому раньше было поручено в критической обстановке убить Николая, отказался это сделать (однако убил Милорадовича, пытавшегося убедить солдат в том, что их обманывают). «Диктатор» восстания С. Трубецкой вовсе не прибыл к войскам, и они оказались без руководства. На Сенатскую площадь был выведен и построен в каре лишь Московский полк (только к середине дня подошли еще около 1500 членов Гвардейского экипажа). Его солдаты не подозревали об истинных целях выступления. Им было сказано, что Николай хочет завладеть престолом вопреки законному наследнику Константину, арестованному по дороге из Варшавы.

Солдаты, таким образом, выступали не за республику или конституционную монархию и даже не за отмену крепостного права, а лишь за соблюдение законности при вступлении на престол нового царя. Тем временем остальные части гарнизона присягнули Николаю I. Новый царь предпринял попытку с помощью духовенства и военачальников мирным путем остановить выступление. После того как это не принесло положительного результата, он приказал принесшим присягу войскам открыть огонь картечью по Московскому полку. Уже после второго выстрела восставшие дрогнули и побежали. Число жертв с обеих сторон составило по разным данным от 200 до 300 человек. В срочно пробитые проруби в Неву сбрасывали не только убитых, но и раненых участников восстания. Петербург впервые за свою историю напоминал завоеванный город.

После известия о разгроме выступления в Петербурге члены Южного общества организовали восстание Черниговского полка на Украине (29 декабря 1825 — 3 января 1826 гг.), которое было довольно быстро разгромлено и не вызвало большого общественного резонанса.

Всего к следствию и суду по делу декабристов было привлечено 579 человек, из которых 80% были военными. Следствие и суд проходили в строгой тайне и в быстрые сроки. Работу Следственной комиссии направлял сам император. Из всей массы подследственных Пестель, Муравьев-Апостол, Бестужев-Рюмин, Каховский и Рылеев были поставлены «вне разрядов» и приговорены к четвертованию. Однако боязнь прослыть «дикарем» в просвещенной Европе и стремление «проявить милосердие» привели к тому, что Николай заменил эту средневековую смерть более «цивилизованной» — повешением. 13 июля 1826 г. пять декабристов были казнены на кронверке Петропавловской крепости. Свыше ста декабристов были сосланы в Сибирь (на каторгу и на вечное поселение). Многих офицеров разжаловали в солдаты и отправили на Кавказ, где шла война с горцами. Туда же был направлен весь штрафной Черниговский полк.

Несмотря на разгром декабристского выступления, Николай I оказался под сильным впечатлением от этих событий. Опасаясь повторения таких выступлений, он был вынужден, с одной стороны, усилить репрессивные меры в отношении возможных заговорщиков, а с другой — принять меры к осторожному продолжению реформаторских начинаний, которые помогли бы снять напряженность в обществе. Уже в 1826 г. была взята со всех военных руководителей и гражданских чиновников подписка о том, что они не состоят в тайных обществах. Тогда же было создано III Отделение собственной канцелярии царя для борьбы с революционным движением и контроля за умонастроениями подданных. В июне того же года был издан новый, чрезвычайно жесткий цензурный устав и приняты реакционные меры в области просвещения.

Значение выступления декабристов, как и самого следствия над ними, состояло прежде всего в том, что оно показало властям наличие глубоких социальных противоречий, порожденных отжившей феодально-крепостнической системой, разрешить которые можно было тогда только путем реформ. Декабристы сумели всколыхнуть передовую российскую общественность, направить ее усилия и таланты на борьбу с наиболее позорными явлениями умирающей системы. Значительным был и их вклад в развитие передовой русской культуры (проявившийся, в частности, в творчестве А. С. Пушкина, А. С. Грибоедова, П. А. Вяземского и др.).

Внутренняя политика Николая I. Николай (1796−1855) был третьим сыном Павла I. К роли самодержавного правителя России его никто не готовил, так как «очередь» на престол при двух старших братьях для него наступить не должна была никогда. Его готовили к военной карьере. Династический кризис и восстание 14 декабря 1825 г. наложили серьезный отпечаток на все его царствование, заставили предпринять не ожидавшиеся обществом реформы, а шаги по упрочению самодержавного строя. В людях и чиновниках Николай больше всего ценил исполнительность, покорность, готовность к подчинению. Прекрасно понимая необходимость и неизбежность реформ, Николай стремился тем не менее в первую очередь обеспечить стабильность социально-политических порядков. А разработка всех реформаторских планов велась в обстановке еще большей секретности из опасений новых потрясений. Не найдя в себе сил пойти на отмену крепостного права, Николай, по отзывам современников, перед смертью взял слово со своего сына (будущего императора Александра II) решить эту историческую задачу.

Недоверие, с которым после восстания декабристов Николай относился и к обществу, и ко всем окружавшим его, прошло нескоро. В первые годы его правления было видно, что новый царь стремится (в отличие от Александра I) сам решить не только важнейшие, но и более незначимые вопросы. Для личного контроля над делами министерств и ведомств он расширяет функции Собственной его императорского величества канцелярии, которая начинает доминировать в делах государственного управления и во многом подменять Кабинет министров. В январе 1826 г. царь создает II Отделение своей канцелярии во главе с возвращенным из ссылки М. М. Сперанским. Главной его задачей должна была стать подготовка единого «Свода законов страны». Прежде эта работа велась десятилетиями и успеха не приносила. Сперанскому удалось выполнить ее всего за пять лет. В 1832 г. было опубликовано первое полное собрание законов (в 45 томах), а в 1833 г. — свод действующих законов империи.

В декабре 1826 г. Николай создает секретный комитет под председательством другого бывшего члена Негласного комитета — графа В. П. Кочубея (назначенного в следующем году председателем Госсовета и Кабинета министров), которому поручено составить проект реформы государственного управления. Однако решить эту задачу Кочубею так и не удалось. В 30-е гг. были приняты решения, увеличившие роль государственных чиновников в дворянских органах самоуправления — Дворянских собраниях. Многие даже мелкие решения должны были принимать высшие государственные органы страны. Для этого требовалась и огромная армия чиновников. К концу царствования Николая их численность составляла без малого 90 тыс. человек (в начале правления Александра — 15 тыс.). Власть простого канцелярского клерка порой была для простого просителя более весома, чем решение министра. Обычным делом стало засилье генералов в министерских кабинетах. Они мало что понимали в своих новых обязанностях, но это было не важно: колоссальный аппарат делал свое дело, даже если бы министра или директора департамента не было вовсе. При такой системе, ведущей к «стабильности» кадров управленцев, высшие чиновники быстро «стареют»: если при молодом Александре к руководству пришли в массе своей люди 25−35-летнего возраста, то при Николае 40-летний министр уже был большой редкостью. В начале 40-х гг. ограничиваются и без того лишь совещательные функции Государственного совета. В принятом в 1842 г. «Учреждении Государственного совета» закреплялось право императора утвердить мнение меньшинства членов совета или свое особое решение по рассматриваемому вопросу. Большие ограничения накладываются и на местную администрацию, управляющую делами Польши, Закавказья, Прибалтики (им запрещается принимать собственные решения без учета мнения центральных властей даже по частным и мелким вопросам).

Николай I уделял большое внимание задаче укрепления дворянского сословия. Его беспокоило, что начавшееся еще перед Отечественной войной обнищание части дворянства продолжалось. Он попытался «очистить» дворянство от «инородных» и деклассированных элементов. Сделать это можно было лишь путем укрепления материальной базы дворянства. Для этого был изменен порядок наследования крупных имений (включавших не менее 400 крестьянских дворов). Они теперь не могли быть раздроблены между наследниками или проданы и передавались в порядке наследования старшему в роде. Был повышен имущественный ценз для участников выборов дворянских органов самоуправления. По новому школьному уставу 1828 г. в средние и высшие учебные заведения могли теперь приниматься только дети дворян и чиновников. Царь, однако, не пошел на лишение дворянского звания многих разорившихся представителей высшего сословия. Зато, ограничив доступ в дворянское сословие, он ввел новые социальные группы — «чиновных», «именитых» и «почетных граждан». Принятыми мерами авторитет и роль дворянского сословия заметно повысились.

Николай прекрасно понимал, что главным вопросом продолжает оставаться крестьянский вопрос. К тому времени никто даже среди крупнейших помещиков не оспаривал положения о том, что жизнь и быт крестьян следует улучшить. Начать Николай решил с реформ управления государственными крестьянами. Их провел генерал П. Д. Киселев — член Госсовета и министр государственных имуществ. Главным пунктом его реформы стало введение крестьянского самоуправления. В деревнях стали создаваться школы и больницы. Там, где земли не хватало, иногда принимались решения о переселении крестьян на свободные земли в другие районы страны (особенно в восточные). Для того чтобы обезопасить крестьян от неурожая, было решено часть земли оставить на «общественную запашку», где они сообща работали и имели право воспользоваться плодами общего труда. На этих землях начальство насильно заставляло сеять картофель, что вызвало в начале 40-х гг. серию «картофельных бунтов». Реформа Киселева не могла вызвать симпатий помещиков, так как слишком велик был контраст между государственной и крепостной деревней. Недовольство высших слоев, наряду с волнениями крестьян (совсем по другому поводу), привело Николая к убеждению в том, что хоть крепостное право и зло, но попытки его немедленного устранения грозят протестом со стороны всех сословий.

Тем не менее отдельные шаги в этом направлении он предпринял: была запрещена продажа крепостных с аукционов за долги; запрещалась также «розничная» продажа членов одной семьи; в 1842 г. был принят Указ «Об обязанных крестьянах», по которому помещики могли заключать с крестьянами договор о предоставлении им земельных наделов в наследственное владение (этим своим «правом» помещики так и не воспользовались); было дано разрешение помещикам освобождать крепостных без земли; в 1847 г. крепостные получили право выкупа на свободу в том случае, если поместье их владельца выставляется на продажу за долги; наконец, в 1848 г. им было предоставлено право выкупать незаселенные земли и строения.

Однако, несмотря на все эти нововведения, крепостное право в России в своем классическом варианте продолжало сохраняться.

Одной из важнейших черт царствования Николая I стала борьба с любыми проявлениями несогласия и оппозиционности царизму. Расправившись с декабристами, царь решил по-новому организовать деятельность политической полиции и поставить ее под свой личный контроль. Его указом 3 июля 1826 г. было создано III Отделение царской канцелярии, которому были поручены все политические дела и контроль за умонастроениями. «Филиалы» этой организации были созданы и на местах. Для наведения выгодного властям порядка в распоряжении шефа III Отделения находился и вооруженный корпус жандармов (шефом обоих этих подразделений был отличавшийся жестокостью и облеченный особым доверием царя генерал А. X. Бенкендорф). Для обуздания «распустившейся печати» Николай поставил ее под жесткий цензурный контроль (Цензурный устав 1826 г. был метко назван «чугунным»). Опасаясь плодов народного просвещения, царское правительство запретило принимать крепостных крестьян в средние и высшие учебные заведения, ограничив их образование лишь одноклассными приходскими училищами. Особым усердием отличался здесь министр народного просвещения граф С. С. Уваров, заявивший как-то: «Если мне удастся отодвинуть Россию на 50 лет от того, что говорят ей теории, то я исполню мой долг и умру спокойно».

Таким образом, главным направлением внутренней политики Николая I стало укрепление дворянской империи и борьба против революционной угрозы. Даже разработка проектов реформ осуществлялась исключительно в этих целях.