История появления спецслужб Индии

Традиции индийской разведки закладывались в колониальный период. Первая реальная сеть по сбору развединформации появилась в британской Индии в 1892−93 гг. Ею руководил генерал-майор Чарльз МакГрегор (Major General Charles McGregor). Он занимал должность квартирмейстера индийской армии и одновременно шефа департамента разведки. Появление структуры МакГрегора было вызвано ярко выраженным интересом России к этому региону. Англичанам было точно известно, что в Санкт-Петербурге существовало специальное разведывательное бюро, куда стекалась от многочисленных агентов, которые работали в ист-индийской Компании, на индийской границе и т. п.

Непосредственным предшественником индийских спецслужб был директорат разведывательного бюро, созданный в ноябре 1920 году вместо старого департамента криминальной разведки (CID). В 1933 году, почувствовав на себе тот мировой политический кризис, который в конце концов привел ко Второй мировой войне, в функции бюро включили сбор развединформации за рубежом. В 1947 году, после получения независимости, Санхееви Пиллаи (Sanjeevi Pillai) назначил первого индийского директора бюро. В 1949 году Пиллаи организовал реорганизацию спецслужбы, но ее неэффективность была вновь продемонстрирована во время индо-китайского конфликта в 1962 года. Недостатки работы разведки были также отмечены руководителем штаба армии генералом Шодхри по результатам индо-пакистанского конфликта 1965 года. Однако понимание необходимости создания отдельного органа внешней разведки появилось только в 1968 году, после прихода к власти Индиры Ганди. Шефом нового агентства, которое получило название Отдел исследований и анализа — Research and Analysis Wing или RAW — был назначен Р. Н. Као, заместитель директора Разведывательного бюро.

Объединенный разведывательный комитет правительства Индии занимается анализом разведданных, предоставляемых Бюро по разведке, отделом исследований и анализа, управлениями военной, морской и воздушной разведки. В составе Комитета есть собственный секретариат.

Совет национальной безопасности, был учрежден 24 августа 1990 года, председатель премьер-министр, членами являются министры МВД, МИД, обороны и финансов. За все время существования Совет собирался лишь один раз, 5 октября 1990 года.

Центральное бюро расследований (англ. Central Bureau of Investigation (CBI) — индийское ведомство, аналог американского ФБР, основано 1 апреля 1963 года. В обязанности ведомства входит расследование нарушений индийского законодательства и обеспечение безопасности государства.

В отличие от американского ФБР, полномочия и функции «Центрального бюро расследований» сильно ограничены, под его юрисдикцию подпадают только некоторые виды преступлений, определяемые индийскими законами, в частности «Delhi Special Police Establishment Act, 1946». «Центральное бюро расследований» является официальным представителем Интерпола в Индии. С 2010 ведомство возглавляет Амар-Протап Синкх.

Разведывательное бюро — The Intelligence Bureau (IB) — отвечает за внутреннюю безопасность. Разведывательное бюро — старейшая разведывательная служба Индии, в настоящее время — основное федеральное ведомство, отвечающее за внутреннюю безопасность страны. Официально находится в структуре Министерства внутренних дел Индии, но на практике директор Бюро является членом Объединенного разведывательного комитета (англ. Joint Intelligence Committee) и обладает полномочиями напрямую обращаться к премьер-министру в случае необходимости.

Разведывательное бюро (РБ) — служба внутренней разведки Индии (контрразведка), занимающаяся также разведывательными и специальными операциями в приграничных странах (Непал, Бутан, Тибет, Пакистан, Афганистан, Шри-Ланка). РБ считается одной из старейших контрразведывательных служб мира. Начиная с 1951 года служба также занимается разработкой и проведением специальных операций в соседних странах. Как и ОИА, РБ в своих действиях неподотчетна никому, кроме премьер-министра.

Разведывательному бюро предоставлены весьма широкие полномочия. В соответствии с «Телеграфным Актом», РБ имеет полный доступ к базам данных клиентов телекоммуникационных сетей; «в интересах общества и общественной безопасности», ей разрешено прослушивать телефонные разговоры и перехватывать личную почту, в том числе и электронную. В соответствии с Почтовым Актом, РБ также имеет право перехватывать личную корреспонденцию. По различным оценкам, до пяти тысяч писем, как электронных, так и обычных, каждый день просматриваются РБ, хотя официально для каждого такого решения должно иметься разрешение суда. Такие случаи довольно часто становятся достоянием общественности, обсуждаются в парламенте и чаще всего признаются незаконными, однако, как говорится, «воз и ныне там».

Бюро часто обвиняют в сильной политизированности, склонности обеспечивать безопасность скорее правительства, чем страны. Известны несколько случаев, когда сотрудников бюро обвиняли в криминальных преступлениях, в частности, в злоупотреблении служебным положением и т. п.

Отдел исследований и анализа RAW секретариата кабинета министров считается самой мощной спецслужбой Индии. Отдел является органом внешней разведки. RAW отвечает за осуществление дезинформационных мероприятий, шпионажа и саботажа против Пакистана и других соседних с Индией стран. Руководство RAW осуществляется напрямую премьер-министром, структура, состав, бюджет и штат агентства является государственным секретом Индии и держится в секрете даже от парламента.

Отдел RAW было образовано в 1968. При ее создании власти Индии основывались на убеждении, что Пакистан поставил оружие террористам Сикха, и обеспечивает защиту и подготовку партизан.

В настоящее время основные задачи RAW включают в себя:

• · мониторинг ситуации в соседних странах, отслеживание факторов, которые имеют непосредственное отношение к национальной безопасности Индии и её внешней политике.
• · формирование международного общественного мнения с помощью индийской диаспоры.

В 1960;х годах в связи с обострением советско-китайских отношений RAW также отслеживал ситуацию в СССР и КНР, а также их влияние на коммунистические организации в Индии. В связи с напряжёнными отношениями с Пакистаном, RAW отслеживал поставки военной техники в Пакистан из стран Европы, Америки и особенно из Китая.

Отдел исследований и анализа создавался с помощью ЦРУ США. Организационная структура Отдела является предметом спекуляций СМИ, но краткая информация о ней доступна.

Должность директора Отдела на английском языке звучит как «Secretary (Research)». Как правило, директор Отдела проходит стажировку в спецслужбах США, Великобритании, а в последнее время — и в Израиле. Директор Отдела подчиняется премьер-министру Индии, на практике он чаще всего общается с Советником премьер-министра по национальной безопасности. Директор имеет двух заместителей, один из которых возглавляет Управление специальных операций, которое, в свою очередь, включает в себя территориальные подразделения: Зона 1 — Пакистан, Зона 2 — Китай и Юго-Восточная Азия, Зона 3 — Ближний Восток и Африка, Зона 4 — другие страны. Кроме того, этот заместитель директора Отдела имеет в подчинении руководителя Департамента электроники и технологий, который руководит дочерними структурами Отдела — Службой радиоэлектронной разведки, Национальной организацией технических исследований и Службой электроники и технологий. Второй заместитель директора Отдела, должность которого называется «Генеральный директор по безопасности» (англ. Director General of Security), курирует деятельность Авиационного исследовательного центра и Бюро специальных служб.

Штаб-квартира Отдела расположена на улице Лодхи в Нью-Дели, помимо этого, сотрудники Отдела работают в ряде региональных штаб-квартир, включая зарубежные резидентуры. В штате Отдела, даже на оперативном уровне, служит значительное количество женщин. С 1 января 2011 Отдел возглавляет Санджив Трипати.

ОИА занимается преимущественно разведывательной деятельностью, как и его прототип, американское ЦРУ, однако также является мощным орудием внешней политики Индии, серьезным фактором, чьи действия влияют на формирование целей внешней и внутренней политики страны. Службу неоднократно (и зачастую вполне обоснованно) обвиняли в саботаже, провокациях, политическом, военном и промышленном шпионаже против других стран, а также в организации кампаний по дезинформации и компрометации правительств соседей, например, Пакистана.

В своих действиях ОИА всегда опирается на поддержку правительства Индии. ОИА является самой засекреченной специальной службой Индии, подотчетной только премьер-министру, данные о ней не разглашаются и не сообщаются даже парламенту, также неизвестными остаются структура, поставленные задачи и бюджет службы.

В настоящий момент политические структуры Индии вообще не в состоянии оценить эффективность деятельности ОИА, так как ее деятельность ориентирована прежде всего на действия за пределами государства, в то время как приоритетом деятельности специальных служб считается внутренняя безопасность, в частности, противодействие терроризму, сепаратизму и организованной преступности. Хотя ОИА участвует в обеспечении внутренней безопасности, в частности, в борьбе с сепаратизмом и терроризмом, результаты были весьма незначительны. В ряде случаев, например, имея дело с сепаратистскими движениями в Манипуре и Трипуре на северо-востоке, Тамилнад на юге, и Пенджабе и Кашмире в северо-западной части страны, ОИА либо не добилась никаких результатов, либо результаты были крайне незначительны. Индийские источники утверждают, что такой скромный результат был обусловлен противодействием спецслужб других стран, например, американского ЦРУ и пакистанской разведки ISI, которые предоставили укрытие сепаратистам Керала, Карнатаки и прочих, а также оказывали и продолжают оказывать им поддержку через некие официальные политические и коммерческие структуры. ОИА также обвинило ЦРУ в промышленном и политическом шпионаже против правительства страны.

В 1968 году в составе ОИА был создан специальный отдел разведки, специализирующийся исключительно на Пакистане. Высшее руководство разведки было абсолютно убеждено, что пакистанские армия и специальная служба оказывала поддержку сикхским террористам, а также организовала для них специальные тренировочные лагеря на своей территории. В основном, все эти обвинения сохраняют свою актуальность и по сегодняшний день. В тоже время Пакистан обвиняет индийские спецслужбы в финансовой поддержке сераикских сепаратистов, которых Исламабад считает террористами.

ОИА имеет широко развитую сеть агентов на территории Пакистана, поддерживает религиозных и этнических сепаратистов в Синде и Пенджабе, а также контактирует со всем спектром оппозиционных сил в Пакистане. По сообщениям, на территории Пакистана постоянно находятся около 40 тысяч человек, каким-либо образом связанных с ОИА. Около 15 тысяч из них находятся в Синде, около 10 тысяч — в Пенджабе, примерно столько же — на северо-западе, не менее пяти тысяч — в Балучистане. Сообщалось также о примерно 40 лагерях подготовки террористов, расположенных в Раджастане, Восточном Пенджабе, штатах Джамму и Кашмир и Уттар Прадеш, и подконтрольных Специальному Бюро, одному из подразделений ОИА (Special Service Bureau (SSB)).

Во время войны в Афганистане (1979;1989 гг.) ОИА неоднократно обвиняли в организации террористических актов на территории Пакистана. По всей видимости, основной целью этих нападений было заставить Пакистан отказаться от поддержки афганских моджахедов, свернуть программу подготовки боевиков и прекратить поставки вооружений и финансовых средств для них, но которые зачастую оседали в пакистанской армии. Американские и пакистанские СМИ того периода сообщали о многочисленных контактах между КГБ и ОИА. Премьер-министр Пакистана Наваз Шариф обвинял Индию в стремлении внести раскол между различными религиозными группировками Пакистана, в частности, между мусульманским и индуистским населением, а также в нагнетании напряженности между шиитами и суннитами, противостояние между которыми уносит тысячи жизней каждый день.

В то же время пакистанское правительство традиционно обвиняет во всех своих бедах правительство Индии, зачастую совершенно безосновательно. Это вытекает из объективного интереса Пакистана сгладить противоречия внутри страны, обвинив в своих проблемах внешних врагов, и часто совпадает со стремлением индийских специальных служб показать свою большую значимость.

ОИА в течении долгого времени оставалась участницей конфликта в Бангладеш, поддерживая как индийское меньшинство, так и сепаратистов. Официально считается, что ОИА действовала в Восточном Пакистане с начала 1960х гг., предоставляя базы и вооружая отряды Мукти Бахини. Также периодически появляются сообщения о том, что ОИА поддерживает различные вооруженные группировки тамилов на Цейлоне, поставляя вооружения и построив сеть тренировочных лагерей.

Официально бюджет ОИА не называется и не публикуется, однако о масштабах деятельности спецслужбы говорит тот факт, что в период с 1995 по 2000 на противодействие организациям сикхских и кашмирских сепаратистов, действующим в США, Канаде, Великобритании и других западных странах она тратила от 25 до 50 миллионов долларов. После 11 сентября и начала антитеррористической кампании в Афганистане эти цифры выросли еще сильнее и составили до 100 миллионов долларов.

Совет по экономической разведке (англ. Economic Intelligence Council) — высший правительственный орган Индии, ответственный за ведение экономической разведки и борьбу с преступлениями в сфере экономики, созданный в 1990. Является подразделением Министерства финансов Индии, имеет 18 региональных подразделений (разведывательных агентств). В функции Совета входит координация действий и обмена информацией среди государственных ведомств, отвечающих за контроль над экономическими преступлениями, такими, как контрабанда, отмывание денег, уклонение от уплаты налогов и мошенничество. Совет также консультирует министра финансов и правительство страны в плане разработки законопроектов, регулирующих финансовый сектор и борьбе с экономическими преступлениями.

Совет возглавляет министр финансов Индии (в настоящее время — П. Чидамбарам), в его состав входят также председатель Резервного банка Индии, председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Индии, директор Центрального бюро расследований, директор Бюро по контролю оборота наркотиков и директор финансовой разведки, директор Центрального агентства акцизов и таможни, и представители Министерства финансов — секретари по финансам, налогам, публичным компаниям и банкам. Кроме того, в состав совета входит Генеральный директор силовых подразделений Министерства финансов. Приглашенными членами Совета являются директора Разведывательного бюро и Генерального директората внешней торговли. Секретарём Совета является заместитель генерального директора Центрального бюро экономической разведки.

Центральное бюро экономической разведки (англ. Central Economic Intelligence Bureau (CEIB)) — правительственное разведывательное агентство Индии, ответственное за сбор информации о противоправных действиях в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах. Организационно входит в Департамент налогов и сборов Министерства финансов страны. Создано в июле 1985.

Центральное бюро экономической разведки выполняет следующие функции:

• · собирает информацию, связанную с «теневой» экономикой;
• · наблюдает за различными аспектами существующих и появляющихся вновь экономических правонарушений и вырабатывает меры эффективного противодействия им;
• · проводит расследования по выявленным фактам правонарушений;
• · обеспечивает выполнение Закона о сохранении иностранной валюты и предотвращении контрабандной деятельности (1974 г.);
• · организовывает обмен информацией между заинтересованными государственными органами;
• · действует как секретариат Совета по экономической разведке Индии;
• · организовывает подготовку персонала, занимающегося сбором информации и проведением расследований во всех органах контроля Департамента налогов и сборов Минфина Индии.

Бюро возглавляет Генеральный директор (в настоящее время — Шишир Кумар (Shishir Kumar)), имеющий по табели о рангах местных госслужащих статус Специального секретаря. Генеральный директор имеет двоих заместителей, объединенного секретаря и пять помощников. В бюро также имеются заместители секретарей, старший технический персонал и оперативные сотрудники, ведущие сбор информации. Общая штатная численность Бюро составляет 133 человека.

В марте 1996 Центральное бюро экономической разведки создало 18 региональных комитетов экономической разведки в различных штатах Индии, которыми руководят представители Бюро, либо высокопоставленные служащие налоговых или таможенных служб.

Объединённое криптографическое бюро (англ. Joint Cipher Bureau) — орган индийских вооруженных сил, ответственный за ведение радиотехнической разведки и криптографическое обеспечение армии, авиации и флота. Обеспечивает также спутниковую навигацию и отвечает за разработку перспективных систем криптографической безопасности. Ведёт свою деятельность в постоянном взаимодействии с Разведывательным бюро и Отделом исследований и анализа.

Согласно отчёту Группы по информационным технологиям (подразделением Департамента электроники правительства Индии), криптография в стране находится на стадии развития. Лишь немногие организации (включая оборонные) вовлечены в разработку технологий криптографии и соответствующих протоколов и продуктов.

Эксперты оценивают эффективность деятельности Объединённого криптографического бюро как достаточно низкую в силу высокой зависимости от поставок техники из-за рубежа (преимущественно из России), значительного износа техники и отсутствие опыта работа с более сложными образцами. Самое совершенное криптографическое устройство Индии позволяет производить кодировку с длиной кода в 56 битов, что соответствует уровню примерно конца 1970 — началу 1980;х годов. Более современные образцы в Индии не запущены в производство по ряду причин.

Сотрудничество с США в сфере криптографических продуктов вызвало критику со стороны индийской Организации по обороне и развитию (DRDO). В январе 1999 DRDO высказала опасения по поводу всех сетевых систем обеспечения безопасности, разработанных в США. Н. Виттал, комиссар Главного центра слежения DRDO, отметил, что он выступает за то, чтобы все индийские банки и финансовые институты приобретали только программы, разработанные в Индии.

Специальное бюро безопасности — уникальное подразделение, не имеющее аналогов в мире. Задачами службы являются как одновременно наблюдение и разведка, так и проведение террористических операций за линий фронта в случае военных действий. Численность подразделения составляет от 600 до 700 человек.

Армейский Директорат Военной Разведки — административный орган военной разведки, осуществляющий наблюдение и контроль за сухопутными войсками соседних стран. Создана в 1888 году распоряжением генерал-майора сэра Чарльза Мак-Грегора. В течении первой половины ХХ века своей целью имела отслеживание передвижений войск Российской Империи, СССР и Японии. В годы Второй Мировой Войны была основной британской спецслужбой в регионе, осуществляла подготовку и заброс диверсионных и разведывательных групп в тыл японской армии, на территорию Китая, СССР, других стран. С 1960х гг. основная задача сводится к координированию других служб и частей, подготовка и предупреждение агрессии. По замечанию Т. Васаби, с 1960х гг., АДВР занимается обеспечением полевой безопасности, а не военной разведкой.

В последние два десятилетия, АДВР занимается также контрразведкой в армии, ведет борьбу с коррупцией и хищениями, следит за состоянием войск и осуществляет другую работу. Хотя число операций, проводимых службой за рубежом, выросло, оно остается по-прежнему незначительным.