Национальная политика в Союзе Советских Социалистических Республик

Современная этнополитическая ситуация в Российской Федерации представляет собой систему проблем и противоречий разного уровня, остроты и сложности, разрешить которые призвана государственная национальная политика.

И, казалось бы, создана правовая основа государственной национальной политики, действуют нормы, обеспечивающие межнациональное и межэтническое равноправие. Приняты основополагающие законодательные акты, устанавливающие гарантии прав коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этнических общностей, совершенствуется языковое законодательство, созданы правовые основы этнокультурного развития народов России и т. д.

В то же время обострившаяся в науке и публицистике полемика по национальной проблематике далеко не всегда проясняет проблемы и разницу в подходах.

Подход к выработке политики не должен становиться однобоким, превращаться в догматический отказ от многовариантности, в навязывание упрощенных решений-схем.

Несомненно, сегодняшняя ситуацию не возникла одномоментно. Она складывалась на протяжении не одного десятка лет.

Особую остроту национальные вопросы получили в период СССР, именно поэтому представляется важным исследовать национальные отношения в этот период.

Объект данной работы — общественные отношения, связанные с национальной политикой в СССР.

В работе использованы труды авторов по истории СССР и России.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Национальная политика в СССР

Революция и Гражданская война явились результатом обострения российских противоречий начала XX века, которые были усугублены войной. Неспособность правящей элиты адекватно отреагировать на вызовы времени стала главной причиной революционного взрыва.

Февраль 1917 года коренным образом изменил политическую систему России. Перед страной открывалась возможность обновления, глубоких преобразований в экономической, социальной, политической и духовной сферах.

На фоне пассивности «буржуазных» и «мелкобуржуазных» партий позиции большевиков оказывались намного предпочтительнее. Большевики приступили к овладению властью в стране, находившейся в состоянии глубокого кризиса. Задача сохранения целостности государства, необходимость восстановления порядка соединились с их стремлением реализовать свой социальный идеал для России. Это, а также вмешательство извне обусловили ожесточенность и длительность Гражданской войны.

В обществе произошли глубочайшие изменения: из социальной структуры устранялись целые классы: помещики, крупная и средняя буржуазия; большой урон был нанесен духовенству, казачеству, зажиточному крестьянству.

К концу войны сформировался особый политический режим, где главную роль играла партия-государство, в которую превратилась РСДРП (б) после прихода к власти История государства и права России: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1993. — С.214. .

Принятие Конституции завершило первый этап создания и укрепления единого союзного государства. В дальнейшем СССР пополнялся новыми членами. В октябре 1923 года Хорезмская, а в сентябре 1924 года Бухарская народные республики провозгласили себя социалистическими. Осенью того же года на территории этих республик и Туркестанской АССР в результате национально-территориального размежевания образованы две новые союзные республики (Узбекская и Туркменская), одна автономия (Таджикская АССР в составе Узбекистана), две российские автономные области — Кара-Киргизская (в 1925 году переименована в Киргизскую АО, а в 1926;м преобразована в Киргизскую АССР) и Кара-Калпакская АО в составе Казахской АССР. В январе 1925;го в состав Таджикистана вошла территория Памира (Горно-Бадахшанская автономная область), а в мае III съезд Советов СССР включил в состав Союза на правах союзных республик Узбекистан и Туркменистан. В 1929 году в союзную республику была преобразована Таджикская АССР. Национальное размежевание в Средней Азии охватило территорию с населением более 17 млн человек, что позволило на долгое время обрести спокойствие и устойчивость развития всему региону.

Появились новые национальные образования в составе Азербайджана (Нагорно-Карабахская автономная область, 1923) и Украины (Молдавская АССР, 1924). Созданный в 1923 г. Нахичеванский автономный край в составе Азербайджанской ССР в 1924 году преобразован в Нахичеванскую АССР. Тогда же на основе союзного договора были оформлены отношения Грузии и Абхазской ССР, которая в 1931 году включена в состав Грузии на правах АССР. политика равноправие конституция кризис В 1924 и 1926 годах к Белоруссии присоединены смежные территории РСФСР (части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний) с преобладанием белорусского населения и развитой промышленностью. В результате территория БССР увеличилась в 2,5 раза, ее население — более чем в 3 раза, значительно вырос экономический потенциал республики.

В составе РСФСР Бурят-Монгольская и Монголо-Бурятская автономные области в 1923 году образовали единую Бурят-Монгольскую АССР. В автономные республики преобразованы Карельская трудовая коммуна (1923), Автономная трудовая коммуна немцев Поволжья (1924), Чувашская автономная область (1925).

В июле 1924 г. упразднена Горская АССР, изначально включавшая Балкарский, Владикавказский, Кабардинский, Карачаевский, Назра-новский и Чеченский округа. Начавшееся вскоре после образования этой республики ее национальное размежевание закончилось появлением в 1924 г. Ингушской и Северо-Осетинской автономных областей. Созданы отдельная Карачаевская (1926) и Черкесская (1928) автономные области. Существовавшая с 1922 г. в Краснодарском крае Адыгейская (Черкесская) АО в 1928 г. преобразована в Адыгейскую автономную область. При национальном размежевании на Северном Кавказе земли с преобладанием славянского населения выведены из подчинения автономий. В Кабардино-Балкарии, Осетии, Чечне создавались казачьи автономные округа. Владикавказ и Грозный с пригородами были отдельными округами за пределами Северной Осетии и Чечни. В начале первой пятилетки эти округа вопреки интересам славянского населения снова присоединены к Чечне и Северной Осетии. Грозный стад столицей Чечни, а Владикавказ (с 1931 — Орджоникидзе) был до 1934 года столицей и Северной Осетии и Ингушетии.

Во время проводившегося в 20-е годы районирования СССР старое административное деление (губерния, уезд, волость), не учитывавшее экономических и национальных особенностей регионов, к концу 1929 года было заменено в РСФСР трехзвенной системой: район, округ, область (край), а в других союзных республиках — двухзвенной (район, округ). Автономные области включались в состав краев и областей.

В стране появились национальные округа, уезды, районы, волости и сельсоветы. Работа по их созданию получила значительное ускорение после III съезда Советов Союза ССР, установившего 20 мая 1925 года, что «должен быть принят ряд дополнительных мероприятий, обеспечивающих и защищающих интересы национальных меньшинство. Постановление предусматривало, в частности, «в случаях значительной численности национальных меньшинств образование отдельных Советов с употреблением языков этих меньшинств, организацию школ и судов на родном языке». В том же году образовался Коми-Пермяцкий национальный округ в Пермской, и в 1928 году — Саранский (переименованный тогда же в Мордовский) в Средне-Волжской области (в январе 1930 года на его базе создана Мордовская автономная область). При ЦИК автономных республик, областных, краевых и губернских исполнительных комитетах (май 1928), созданы 33 национальных района, 110 национальных волостей, 2930 национальных сельсоветов. Такие же миниатюрные автономии появились в других союзных республиках. Это обеспечивало наиболее полное выявление возможностей экономического, политического и культурного развития каждой национальности, наиболее благоприятные условия для подготовки национальных кадров.

Большую роль в советизации народов Севера и Дальнего Востока, находившихся к 20-м годам на стадии патриархально-общинных отношений, сыграл Комитет содействия народностям северных окраин (Комитет Севера), работавший при ВЦИК с июня 1924 года. Поначалу в этих районах создавались «родовые Советы» и «туземные исполкомы», которые соответствовали сельсоветам и райсоветам, развивалась промысловая кооперация.

Национальная политика СССР середины и второй половины 20-х годов за пределами русских областей была сравнительно умеренной и взвешенной. В среднеазиатских республиках сохранялись вакуфные владения (земли мусульманского духовенства), старые мусульманский суд (суд казиев) и учебные заведения (медресе). В государственный аппарат привлекались «именитые и влиятельные люди» из состоятельных слоев общества. Для вовлечения в новую жизнь патриархального крестьянства Востока создавались массовые организации бедноты и середняков — «Кошчи» и «Жарлы», не имевшие аналогов в других республиках. В отношении ислама не велось широкой антирелигиозной пропаганды. У народов Северного Кавказа действовали суды адата и шариата, производившие разбирательства спорных дел по нормам местных обычаев и религиозного права.

Углубление во второй половине 20-х годов курса на ограничение и вытеснение капиталистических элементов, особенно переход к коллективизации, сопровождалось сужением прав национальных республик и автономных образований. Самостоятельность, свободу национального развития и «расцвет» наций центральное руководство пыталось все более ограничивать одной культурно-национальной сферой. Однако и это не гарантировало от разного рода «уклонов» и националистических проявлений История России. 1917;2004: Учебное пособие для студентов вузов/А.С.Барсенков, А. И. Вдовин. — М.: Аспект Пресс, 2005. — С.174. .

Годы первых пятилеток были временем кардинальных изменений в национальной политике Советского государства. Если национальную политику 20-х годов расценивать как уступку «националам», то в начале 30-х годов начинает меняться отношение к русским национальным чувствам и интересам.

В октябре 1933;го комиссия под руководством М. И. Калинина признала бесполезной работу по унификации письменности народов страны на основе латиницы и предложила заменить латинизированный алфавит у малочисленных народов СССР русским.

В феврале 1931 года заложен краеугольный камень в основание нового идеологического курса в решении национального вопроса. Выступая на Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, Сталин заявил: «В прошлом у нас не было и не могло быть отечества. Но теперь, когда мы свергли капитализм, а власть у нас, у народа, — у нас есть отечество и мы будем отстаивать его независимость».

В середине 30-х годов определился курс на превращение СССР в родину советских патриотов. В качестве силы, призванной по-новому собирать другие народы, был признан русский народ. По сталинской футурологии, русские должны были стать своеобразным цементом «зональной» общности советских народов.

Новое качество этой общности отмечено в связи с выводом о завершении перехода к социализму и принятием новой Конституции СССР. По Сталину, она стала результатом уничтожения эксплуататорских классов, «являющихся основными организаторами междунациональной драки», наличием у власти класса — носителя идей интернационализма; фактического осуществления взаимной помощи народов во всех областях хозяйственной и общественной жизни; наконец, итогом расцвета национальной культуры народов СССР. «Изменился в корне облик народов СССР, исчезло в них чувство взаимного недоверия, развилось в них чувство взаимной дружбы и наладилось, таким образом, настоящее братское сотрудничество народов в системе единого союзного государства». Подчеркивалось далее, что в отличие от буржуазных конституций, в основе своей являющихся «националистическими, то есть конституциями господствующих наций», новая Конституция СССР, наоборот, — глубоко интернациональна. Она исходит из того, что все нации и расы равноправны и независимо от их прошлого и настоящего положения наделены «одинаковыми правами во всех сферах хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества».

Конституция СССР 1936 года и конституции союзных республик, принятые на ее основе, не упоминали о национальных меньшинствах, существовавших в то время национальных районах и сельсоветах, о политике «коренизации», которой придавалось большое значение в 20-е годы. Сталин объявил, что в Советский Союз входило «около 60 наций, национальных групп и народностей», несмотря на то, что перепись населения, проведенная 17 декабря 1926 года, зафиксировала в три раза больше национальностей, проживающих в стране. Все это не могло не свидетельствовать о коренном изменении политики в отношении национальных меньшинств и малых народов. Поощрявшийся ранее процесс развития национальных меньшинств, их языков и культуры направлялся в новое русло.

Национальная политика, определяемая сознанием особой значимости национального фактора в жизни страны, требовала соответствующего информационного обеспечения. Во второй половине 30-х годов произошли существенные изменения в системе сбора информации, позволявшей детальнее судить о процессах в национальной сфере общества. С 1935 года в аппарате ЦК вводилась новая форма учета номенклатурных кадров (справка-объективка), в которой впервые предусматривалась графа «национальность». «Пятый пункт» официальных кадровых документов становился для их обладателей таким же важным, как и пункт о социальном происхождении. Налаживался систематический учет национальности работников государственных учреждений. С 1937;го сведения о национальности стали приводиться в отчетах НКВД о составе заключенных. 2 апреля 1938 года установлен новый порядок указания национальности в паспортах, свидетельствах о рождении и других официальных документах. Если раньше (с введения единой паспортной системы в СССР в 1932 году) в паспорте записывалась та национальность, к которой причислял себя сам гражданин, то теперь следовало исходить исключительно из национальности родителей. В 1939 году НКВД получил директиву, обязывавшую следить за тем, какой процент лиц той или иной национальности находится в руководстве наиболее ответственных, с точки зрения безопасности, ведомств.

В условиях начавшейся мировой войны советское руководство лишь укреплялось в правоте избранного ранее курса национальной политики и воспитательной работы с населением. Война с Финляндией показала всю глубину заблуждений и тщетность надежд на пролетарскую солидарность в предстоящей большой войне. Политуправление Красной Армии настраивалось искоренять «вредный предрассудок», согласно которому население стран, вступающих в войну с СССР, «якобы неизбежно и чуть ли не поголовно восстанет и будет переходить на сторону Красной Армии». Беспроигрышным представлялось воспитывать армию на ее героических традициях и прошлом русского народа.

Поражения СССР на первых этапах войны с Германией вызваны многими причинами. В их ряду были изначально ошибочные установки национальной политики, обусловившие пороки в национально-государственном устройстве СССР, в отношении к дореволюционной отечественной истории, к роли русского народа в межнациональных отношениях. Коррекция национальной политики, начавшаяся в конце 1924 года и особенно заметная с середины 30-х годов, не позволила до конца преодолеть все эти изъяны. Процессы консолидации народов СССР в единый советский народ оказались далеко не завершенными. Не способствовали этому и репрессии.

Политика утверждения общенационального советского патриотизма к началу войны еще не стала столь действенной, как это изображалось в официальной пропаганде. Подготовка Советского Союза в этом отношении оказалась незавершенной. Все это сказалось уже в первые недели Великой Отечественной войны. Без решительного перехода правящей партии на национально-патриотические позиции защиты общенародных интересов победа в войне была бы недостижима.

Положение было усугублено тем, что поступило предложение создать в Крыму еврейскую республику. Образование такой республики требовало выселения крымских народов. Однако осуществление этого совершенно непредсказуемого по своим отдаленным историческим последствиям мероприятия было отложено до конца войны. Изменившиеся с окончанием войны условия, связанные главным образом с подготовкой провозглашения государства Израиль на территории Палестины, сделали организацию еврейской социалистической республики в Крыму неосуществимой.

Национальная сфера получила, пожалуй, наиболее заметные импульсы для изменений сразу же после смерти Сталин;). Во-первых, это было связано с решениями, принятыми по докладным запискам министра внутренних дел Л. П. Берии в ЦК КПСС от 1 и 2 апреля 1953 года. В них предлагалось реабилитировать и немедленно освободить из-под стражи лиц, привлеченных по «делу о врачах», осудить «преступную операцию по зверскому убийству Михоэлса» и высылку П. С. Жемчужиной как результаты якобы только провокационного измышления обвинения в антисоветской националистической деятельности". Уже 3 апреля было принято, а на следующий день опубликовано Постановление Президиума ЦК о фальсификации «дела врачей» и принятии предложений Министерства внутренних дел СССР. Оно санкционировало полную реабилитацию и освобождение из-под стражи 37 врачей и членов их семей, привлечение к уголовной ответственности работников бывшего Министерства госбезопасности, «особо изощрявшихся в фабрикации этого провокационного дела и грубейших извращениях советских законов»; проведение мер, «исключающих возможность повторения впредь подобных извращений в работе органов МВД».

Другой импульс для изменений в сфере национальных отношений дан принятыми по инициативе Берии постановлениями от 26 мая и 12 июня 1953 года. Они направлялись на то, чтобы «решительно покончить» с извращениями ленинско-сталинской национальной политики" на Украине, в Литве и Белоруссии. 12 июня аналогичное решение было принято по Латвии. Основу предложенной концепции десталинизации межнациональных отношений составляли коренизация (вторая после 20-х годов) партийно-государственного аппарата и введение делопроизводства в союзных республиках на родном языке.

Иная политика была у Хрущева. Он порой резко реагировал на факты явного нарушения интернационалистских принципов" кадровой политики. Так, он публично выговаривал азербайджанскому руководителю И. Д. Мустафаеву за то, что в Азербайджане был принят ряд решений, ущемляющих представителей некоренной национальности, в частности русских.

К долговременным негативным последствиям привела передача Крымской области из состава России Украине по решению Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года. В корне противоречащая интересам русского народа операция принималась под абсурдным, с точки зрения национально-государственных интересов России, предлогом. Это учитывало якобы «общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР».

Реальной причиной хрущевского дара крымской территории с преобладающим русским населением (всего в Крыму, по данным на 1954 год, насчитывалось 1,2 млн. жителей, из них 71,4% составляли русские) было стремление загладить личную вину за санкционированные в 1938;1940 гг. репрессии. Их жертвами стали 167 465 жителей Украины, в том числе более 2 тыс. представителей руководства республики. С осуществлением этой операции Н. С. Хрущев рассчитывал не только на поддержку представителей республики в Президиуме ЦК КПСС, но и на 36 гарантированных голосов членов ЦК от украинской партийной организации на пленумах ЦК, насчитывавше-ю 175 членов. Недаром при перелете из Пицунды в Москву 14 октября 1964;го Хрущев пытался уговорить сопровождавших его охранников, обещая произвести их командира майора в полковники и присвоить каждому звание Героя Советского Союза.

Одним из основных направлений национальных движений в СССР в 50-е годы стало движение депортированных народов за предоставление конституционных прав. Письма и жалобы от спецпоселенцев на незаконность депортаций стали поступать в центральные партийные и государственные органы практически с момента выселения. Со временем они потекли беспрерывным потоком.

В 1954 году начался половинчатый и противоречивый процесс реабилитации и возвращения гражданских прав другим выселенным народам. В этом и следующем году были сняты с учета по спецпоселению без права возвращения к прежним местам жительства все немцы, крымские татары, калмыки и балкарцы. 5 июля 1954 года сняты административные ограничения с детей карачаевцев, чеченцев и ингушей в возрасте до 16 лет. 10 марта 1955;го чеченцы, ингуши и карачаевцы, как и все спецпоселенцы, получили право иметь паспорта, а 9 мая 1955 года постановлением Президиума ЦК КПСС ликвидированы ограничения для членов КПСС. Затем последовал Указ Президиума Верховного Совета СССР «О снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, находящихся на спецпоселении» от 13 декабря 1955 года. Однако права на выезд в места прежнего обитания народы не получили. Рассматривалась возможность создания национально-административных образований этих народов в местах высылки. Репрессированные народы категорически возражали против этого и требовали, по примеру мингрелов, возвращения на земли предков и восстановления ранее существовавших автономных республик и областей.

ХX съезд партии дал новый мощный толчок движению наказанных народов. Весной этого года изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР: «О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении» (от 17 марта 1956); «О снятии ограничений в правовом положении с греков, болгар, армян и членов их семей, находящихся на спецпоселении» (от 27 марта 1956); «О снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок — граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны» (от 28 апреля 1956); «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны» (от 16 июля 1956).

Не дожидаясь официального разрешения, тысячи бывших спецпоселенцев стали самовольно возвращаться на прежние места жительства. Стихийное возвращение выселенных народов обострило межнациональную обстановку на Северном Кавказе, где на их место были заселены другие люди. Наиболее спокойно проходило возвращение на родные земли балкарцев. Это объяснялось тем, что партийные органы и местное население, заселившее территории депортированных, полижи гельно относились к их возвращению. Однако стихийное возвращение карачаевцев вызвало конфликты с русскими и грузинскими переселенцами, размещенными на их землях. Еще большее обострение породило возвращение чеченцев и ингушей.

Возвращавшиеся встречались враждебно. Им отказывали в прописке, не брали на работу. Однако это их не останавливало. Прибывшие ходили вооруженными по селам и устраивали стрельбу, провоцируя местных жителей ни ответные действия и столкновения. Угрозами и силой они вселялись в свои дома, выгоняя из них проживавшие там семьи дагестанцев, русских. Некоторые из возвратившихся пополнили действовавшие в горах со времен войны «повстанческие» отряды, которые частично занимались грабежом, угоном скота из колхозов. Их жертвами стали и рядовые колхозники. Очаги межнациональной напряженности породили массовый выезд русского населения из республики.

Борьба народов за попранные права дала первые результаты. 9 января 1957 года Президиум Верховного Совета СССР решил восстановить национальную автономию балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов. В то же время к исторической территории расселения чеченцев и ингушей были присоединены три равнинных района поймы реки Терек из состава Ставропольского края. Эти районы (Наурский, Надтеречный и Шелковской, которые вместе составляли 5,2 тыс. кв. км, или 27% всей территории ЧИАССР, занимавшей 19,3 тыс. кв. км) были населены в основном русскими. Включение этих районов позволяло сделать экономику республики более устойчивой, за счет же увеличения численности русского населения власти надеялись усилить влияние Центра на общественную жизнь автономии. В этих актах и расчетах в очередной раз дала о себе знать давнишняя традиция решать национальные проблемы в стране за счет русского народа.

Продолжавшиеся мелкие националистические эксцессы при попустительстве властей привели к настоящему межэтническому столкновению в августе 1958;го между русским населением Грозного и чеченцами и ингушами. Волнения подавили, однако противостояния коренного и «пришлого» (русского) населения в республике преодолеть не удалось. Тем не менее, в последующие годы возвращение чеченце" и ингушей на Северный Кавказ происходило более организованно и сопровождалось меньшими эксцессами. К 1963 году оно в основном завершено.

Национальное движение советских немцев долгое время ограничиналось борьбой за восстановление своей автономии в Поволжье. Декабрьский указ Президиума Верховного Совета СССР 1955 года снял с немцев ограничения в правовом положении. До этого времени советские немцы испытывали скрытую дискриминацию.

В сложных условиях проходила борьба крымских татар за восстановление автономии и право жить на своей земле. Отмена спецпоселепческого статуса с народа, огульно обвиненного в годы войны в измене Родине, не могла его удовлетворить. Клеймо предателей и изменников, лежавшее на всем народе со времен войны, было снято постановлением Президиума Верхивного Совета СССР от 5 сентября 1967 года «О порядке применения статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года».

Национально-государственное устройство СССР за послевоенные годы принципиально не изменилось. В начале 60-х годов в стране было 15 союзных и 19 автономных республик (из них 15 в РСФСР, две, а Грузии, по одной в Азербайджане и Узбекистане). Число последних, по сравнению с довоенными годами, увеличилось за счет преобразования в июле 1956 года Карело-Финской союзной республики в Карельскую автономную республику, включенную в РСФСР, а в октябре 1961 года Тувинской автономной области РСФСР в автономную республику. В стране насчитывалось также 8 автономных областей. Пять из них входили в состав российских краев. Три автономные области были составными частями других союзных республик. Неизменным с довоенных времен оставался перечень национальных округов.

Национальные движения в союзных республиках. Одной из проблем и национальных отношениях 50−60-х годов оставался «прибалтийский вопрос».

Нередко местные националисты ставили перед русскоязычным населением трудноразрешимые задачи. Чтобы избежать потери Ригой своего национального облика, горком партии принял решение, согласно которому всем нелатышам предписывалось изучить в течение двух лет латышский язык; не усвоивших его за это время освобождать от работы с предложением покинуть республику. Решение вводило ограничение прописки нелатышей в городе. Подобные решения вынашивались и Таллинским райисполкомом.

Решением ЦК КП Азербайджана в июне 1959 года предписывалось, что все граждане республики — неазербайджанцы — обязаны в течение полугода выучить и сдать письменный и устный экзамен по азербайджанскому языку. Не выдержавшие его тоже подлежали освобождению от работы, то есть увольнению.

Вскоре, однако, эти решения были отменены, а первые секретари компартий республик Я. Э. Калнберзиньш и И. Д. Мустафаев сняты со своих постов.

Одним из направлений украинского национального движения была борьба за независимость путем выхода из состава СССР. Движение имело многочисленных сторонников в Западной Украине. Здесь и после разгрома националистического вооруженного движения были случаи убийства советских работников, поджога партийных и хозяйственных зданий, другие антисоветские акты. Действовали нелегальные группы, носившие ярко выраженный националистический характер.

В 60-е годы отмечены случаи отдельных национал-сепаратистских выступлений в Белоруссии и Молдавии, которые не носили столь массового характера, как в Прибалтике и на Украине.

Одним из «слабых мест» советской национальной политики в 50-е годы стала Грузия. Недовольство центральной властью вылилось в трагические события и Тбилиси 9−10 марта 1956 года, сопровождавшиеся многочисленными человеческими жертвами.

Армянское национальное движение инспирировалось главным образом идеей возвращения всех исконных армянских земель в единое армянское государство. Имелись в виду Каре, Ардаган, Саракамыш, оказавшиеся в составе Турции, а также Нахичевань и Нагорный Карабах, включенные в Азербайджан История России. XX век/А.Н.Боханов, М. М. Горинов, В. П. Дмитренко и др. — М.: ООО «Издательство ACT», 2001. — С.468.

Таким образом, с позиции наших дней становятся отчетливо видны изъяны ленинского плана создания союзного государства. История образования и последующего развития СССР показывает, что русские национально-государственные интересы по сути дела принесены в жертву ленинско-троцкистской утопии — интересам призрачного Мирового СССР и национализму «угнетенных» народов бывшей царской России.

Вместо реалистического анализа процессов в национальной сфере и соответствующего реформирования национально-государственного устройства СССР власть в очередной раз увлеклась утопическим проектом «окончательного решения национального вопроса», связывая его с форсированной ломкой «национальных перегородок», стиранием национальных различий, с ассимилированием наций в советском обществе, иначе говоря — с денационализацией.

С принятием в 1961 году новой Программы КПСС связывалось начало нового этапа в развитии национальных отношений в стране. Его особенности виделись в дальнейшем сближении и достижении «полного единства» наций.

«Развернутое строительство коммунизма» в стране продолжалось недолго. В ноябре 1967;го Л. И. Брежнев объявил, что в СССР построено развитое социалистическое общество, в дальнейшем предстояло его совершенствовать, коммунистические цели отодвигались за пределы обозримого исторического горизонта.

Видимость движения теоретической мысли создавалась полными изощренной схоластики трудами, трактующими соотношение расцвета, сближения и слияния наций, национального и интернационального, характер интернационалистических процессов в обществе. В действительности же ширился разрыв между наукой, политикой и жизнью. Оживляющееся национальное самосознание третировалось как проявление национализма. Реальные противоречия национальной жизни и межнациональных отношений игнорировались.

Принятая в 1977 году Конституция характеризовала построенное и СССР «развитое социалистическое общество» как общество, «в котором на основе сближения всех социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей возникла новая историческая общность людей — советский народ».

Территориальный принцип национально-государственного устройства СССР с течением времени обнаруживал все большее противоречие с растущей интернационализацией состава населения «национальных» образований. Наглядным примером служила Российская Федерация, где в 1989 году проживали 51,5% населения СССР. Общее число российских народов чаще всего обозначалось неопределенным выражением: «более ста». Республика имела сложную иерархическую систему национально-государственного и административного устройства. В ее состав входило 31 национально-государственное и национально-территориальное образование. Наряду с автономными национальными образованиями РФ исключала «русские» края и области без официального национального статуса. При такой ситуации среди разных народов естественным образом возникали движения за выравнивание и повышение своего «государственного» статуса или его обретение.

События волнений на национальной почве в 70−80-х годов почти во всех республиках и многих регионах страны еще больше усугубили национальные отношения. Причина неблагополучия в национальной сфере усматривалась, как и ранее, в изъянах нравственного и интернационального воспитания, тлетворном влиянии религии. ЦК тоже привычно призвал строить воспитание таким образом, чтобы советский человек ощущал себя в первую очередь гражданином СССР, а уж потом представителем той или иной нации.

Учебник «Обществоведение», написанный Г. X.Шахназаровым и др., по которому формировали свое мировоззрение многие поколения выпускников средних школ и призывников Советской Армии (в 1983 году выпущен 21-м изд.), заканчивался на сверхоптимистической ноте: «Теперь мы не предсказываем наступления золотых времен человеческой истории, а говорим об этом со всей уверенностью, какую лают марксистско-ленинская наука и общественная практика. Уже теперь в СССР границы между республиками утратили былое значение, и когда мы путешествуем из конца в конец нашей необъятной Родины, кому приходит в голову отмечать, сколько пересечено грации? Постепенно сотрутся и национальные различия, и разве только имена останутся напоминанием о прошлом. Объединенное в одну братскую семью человечество достигнет вершин своего могущества, осуществит дерзновенные замыслы покорения природы».

Однако уже через несколько лет прошлое напомнило о себе вовсе не так, как все ожидали, а в головы руководителей СССР пришли совершенно непредсказуемые «перестроечные» мысли, приведшие великую страну к неожиданному краху.

Заключение

Национальная политика — это политика государства по отношению к различным национальностям внутри страны. В разное время и в разных странах национальная политика может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассимиляции до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства.

Одним из самых серьезных испытаний российской государственности стал период начала образования СССР, в результате которого было совершено объединение народов в единый Союз.

В то же время, примечательно, что каким бы централизованным государством СССР ни являлся, как бы жестоко ни обошлись со многими народами, особенно в годы депортации, нельзя отрицать и того, что по сравнению с царским периодом российской истории юридический и фактический статус большинства народов заметно вырос. Рос он и по мере развития СССР. Расширялись права и полномочия всех национально-государственных формирований, входивших в состав Советского Союза.

Однако изменения, постепенно вносимые в распределение полномочий между центральной властью и национально-территориальными образованиями, все же не успевали за ростом национального самосознания народов, населявших СССР, и особенно за ростом политических суверенческих амбиций политических элит этих народов и кроме того вступали в противоречие с диктатом правящей партии. Это отставание можно считать одной из основных причин обвального распада СССР.

Заметное ослабление центральной власти создало благоприятные предпосылки к тому, чтобы перераспределить властные полномочия в пользу республиканских элит. Этот процесс начался в конце 80-х годов и вылился в работу над новым союзным договором.

Несмотря на попытку организовать сотрудничество в рамках СНГ и иными видами соглашений, несомненно, восстановить Союз бывших советских республик в прежнем виде уже невозможно и нецелесообразно. Создание унитарного государства вместо замышлявшегося и продекларированного федеративного было крупной ошибкой сталинской политики, за которую приходится расплачиваться нынешнему поколению.

Сегодня регионы и особенно национальные образования должны иметь широкие полномочия в решении своих местных проблем, и прежде всего в тех сферах, которые касаются национальной идентичности, то есть в области языка, культуры, религии, обычаев, традиций, а также проблем, связанных с повышением материального благосостояния населения. В этих областях регионы должны иметь право развивать международные связи, но при условии, что они не нанесут ущерба общегосударственным интересам.

В то же время это не означает, что современная национальная политика должна производиться в ущерб русскому населению. Национальная политика должна учитывать проблемы и «национального большинства» — русских. И сегодня этот национальный вопрос — о роли и месте в России русской нации пока не решен.

Список источников

• 1. Валиуллин К. Б., Зарипова Р. К. История России. XX век. Часть 2: Учебное пособие. — Уфа: РИО БашГУ, 2002.
• 2. История государства и права России: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1993.
• 3. История России в новейшее время. 1945;2001 годы/Под ред. А. Б. Безбородова. — М.: 2001.
• 4. История России. 1917;2004: Учебное пособие для студентов вузов/А.С.Барсенков, А. И. Вдовин. — М.: Аспект Пресс, 2005.
• 5. История России. XX век/А.Н.Боханов, М. М. Горинов, В. П. Дмитренко и др. — М.: ООО «Издательство ACT», 2001.
• 6. Новейшая история Отечества: XX век: В 2 т./Под ред. Э. М. Щагина, А. В. Лубкова. — М.: 2004.
• 7. Новейшая история России. 1914;2002годы/Под ред. М. В. Ходякова. — М.: 2004.
• 8. Отечественная история (1917;2001)/Отв. ред. И. М. Узнародов. — М.: 2002.
• 9. Терещенко Ю. Я. История России XX — XXI вв. — М.: 2004.
• 10. Чешко С. В. Распад Советского Союза. — М.: 2000.
• 11. Шафаревич И. Р. Русский народ в битве цивилизаций. — М.: 2003.