Реализация государственной молодежной политики в муниципальном образовании на примере собрания депутатов Озерского городского округа

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ОЗЕРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

студента заочного отделения

5 курса группы ГМУ-652

Козедубова Алексея Львовича Руководитель д октор философских наук,

профессор Костин Валентин Алексеевич Екатеринбург 2010

Введение

Глава 1. Муниципальная молодежная политика как отражение государственной молодежной политики

1.1 Современная государственная молодежная политика

1.2 Нормативно-правовые основы государственной молодежной политики

1.3 Взаимодействие муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики Глава 2. Образовательная деятельность как направление реализации государственной политики на местном уровне

2.1 Роль и место представительного органа в структуре органов местного самоуправления

2.2 Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

2.3 Образовательная программа как часть муниципальной молодежной политики Заключение Список литературы

Вместе с распадом Советского Союза, крушением его идеологических и политических основ была разрушена и ступенчатая советская система работы с молодежью. Не стало октябрят, пионерии, ушел в небытие комсомол, который выполнял ряд важнейших функций в поддержании существовавшей системы. Эта организация являлась инструментом воспитания, средством мобилизации огромного количества молодежи, тотального контроля над молодыми людьми, кузницей кадров для партийной и советской номенклатуры и др.

Казалось бы, это можно только приветствовать, однако, в период кризиса и развала системы, перехода страны из одной политической формации в другую молодежь оказалась предоставленной самой себе. Волна ничем не ограниченной свободы и отсутствие ориентиров привели к тому, что каждый молодой человек вынужден был выбирать свою дорогу самостоятельно, полагаясь только на собственный отнюдь небогатый жизненный опыт. В результате кто-то нашел свое место в политических партиях, кто-то примкнул к неформальным молодежным движениям, кто-то попал в боевые отряды фашиствующих организаций, кто-то стал преступником, а кто-то, и таких большинство, потерял всяческий интерес к окружающей жизни и превратился в апатичного наблюдателя. Недаром по отношению к поколению 90-х годов нередко применяется термин «потерянное поколение».

В последние годы прошлого века на государственном уровне была сделана попытка объединить молодежь под флагом правящей элиты. Наряду с оппозиционными общественными движениями, такими, как, например, «Молодежное Яблоко», появилось по определению российских средств массовой информации прокремлевское общественное движение «Идущие вместе», трансформировавшееся впоследствии в движение «Наши» (довольно странное название, если иметь ввиду перманентные призывы к консолидации общества), но не получившее широкой поддержки у российской молодежи.

Однако новые вызовы времени и задачи, стоящие перед страной, показали, что разовые несистематизированные акции в отношении молодежи не способны дать сколь-нибудь ощутимого эффекта. В условиях модернизации российского государства молодежь должна стать фактором развития общества. От ее позиции в общественно-политической жизни, от уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути намеченных преобразований. К тому же, в связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшним 10−25-летним жителям страны предстоит стать основным трудовым ресурсом России в самом недалеком будущем. Отсюда вытекает необходимость не только создания на государственном уровне продуманной и эффективной молодежной политики, но и ее реализации на всех уровнях.

Актуальность этой темы определила цель данной работы — исследование реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне. Объектом в данном случае выступает деятельность представительного органа местного самоуправления (МСУ) в области молодежной политики, предметом — образовательная программа. В ходе исследования необходимо решить следующие задачи: раскрыть содержание понятий, провести анализ нормативно-правовых основ в области государственной молодежной политики, рассмотреть взаимодействие муниципальных органов управления в данной сфере, определить роль и место представительного органа в системе органов МСУ, провести анализ и обобщить практический опыт в данной сфере на примере Собрания депутатов Озерского городского округа.

Глава 1. Муниципальная молодежная политика как отражение государственной молодежной политики

1.1 Современная государственная молодежная политика

Государственная молодёжная политика определяется как система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества. http://ru.wikipedia.org/wiki

На нынешнем этапе развития России, когда Президент РФ Дмитрий Медведев ставит задачи по модернизации страны, очевидно, что молодежная политика должна стать важнейшим приоритетом российского государства. Поэтому необходимым видится создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодых людей. Ведь именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения. Не случайно в конце 1980;х годов Комиссия ООН по международным вопросам среди прочих факторов перемен впервые определила и молодежь.

В России есть понимание этого вопроса, и уже не раз с высоких властных трибун заявлялось о приоритетности молодежной политики. Сегодня среди главных позитивов реализации молодёжной политики в нашей стране можно назвать следующие:

· выработано государственное отношение к проблемам молодых людей, как особого направления политики государства;

· сложилась институциональная система реализации государственной молодёжной политики — действует Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, сформированы органы палат Федерального Собрания по решению проблем молодёжи (Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму, Комитет Государственной Думы по делам молодёжи), создаются региональные и муниципальные органы по работе с молодёжью в субъектах Федерации;

· разработана и реализуется Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации, направленная на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения;

· сформировано общественное мнение о необходимости решения молодёжи проблем как особой социально-демографической группы. Жидких В. А. «Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направления» / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2009. — № 9.

Поиск идеи, вокруг которой возможно объединить молодежь, как общественно-политическую силу, тревожит умы современных российских политиков, управленцев, научных и общественных деятелей.

С этой целью создаются школьные республики, советы министров и парламенты, разрабатываются новые проекты: «Молодой политик», «Школа молодого политического лидера», «Школа молодого лидера местного самоуправления». Объединение молодежи происходит под флагами политических партий, среди которых «Молодая гвардия «Единой России», «Соколы Жириновского», Российский союз молодежи и многие другие. Молодежные структуры создаются при органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления. Примером служат молодежные палаты, представляющие форму взаимодействия власти с молодым электоратом.

1.2 Нормативно-правовые основы государственной молодежной политики

Безусловно, реализация молодежной политики не может проходить спонтанно. В основе лежит обширная нормативно-правовая база, включающая в себя документы различных уровней — от международного до местного.

Первыми в этом ряду стоят международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, такие, как Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.

Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

В этом же ряду иные документы федерального уровня, так или иначе касающиеся реализации государственной молодежной политики. К ним, например, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы РФ «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», «О федеральной целевой программе „Дети России“, на 2007;2010 годы», распоряжение Правительства РФ «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и иные.

В Челябинской области в рамках реализации государственной молодежной политики в 2006 году принят Закон Челябинской области «О молодежи». Также в Челябинской области молодежной политике посвящен ряд постановлений и распоряжений губернатора, областного правительства. Эту сферу регламентируют Постановления Законодательного Собрания Челябинской области, например, «О Положении об Общественной молодежной палате при Законодательном Собрании Челябинской области» от 27 апреля 2006 года.

В Озерском городском округе в сфере молодежной политики реализуются традиционные муниципальные программы, такие как «Молодежь Озерска», «Одаренные дети» и иные. В 2006 году Собранием депутатов было принято решение «О Положении об Общественной молодежной палате при Собрании депутатов Озерского городского округа».

Таким образом, становится очевидно, что нормативно-правовые основы государственной молодежной политики широки. Однако, все законодательные позиции (особенно это касается федерального законодательства) распылены по большому количеству нормативно-правовых и законодательных актов, многие из которых не являются профильными.

В то же время, необходимо отметить, что Федерального закона «О молодежи» до сих пор нет, а это, на мой взгляд, является существенным недостатком в законодательстве данного направления.

1.3 Взаимодействие муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики

Органы местного самоуправления Озерского городского округа, работая в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и местной нормативно-правовой базой, ведут свою деятельность в условиях разграничения полномочий. Собрание депутатов, являясь представительным органом местного самоуправления, в рамках своих полномочий определяет политику, в данном случае речь идет о молодежной политике.

Главным реализатором политики является отдел по делам молодежи и семьи администрации городского округа. Средства, заложенные на эти цели в соответствующих целевых программах, осваиваются через структурные подразделения администрации, среди которых управление образования, управление культуры и управление по физической культуре, спорту и туризму.

Собрание депутатов контролирует исполнение программ, заслушивая отчеты различной периодичности либо на заседаниях профильных депутатских комиссий, либо на заседаниях представительного органа. Кроме того, финансовую составляющую и целевое расходование средств в рамках утвержденных программ отслеживает контрольный орган муниципального образования — Контрольное бюро Озерского городского округа.

Глава 2. Образовательная деятельность как направление реализации государственной политики на местном уровне

2.1 Роль и место представительного органа в структуре органов местного самоуправления

Местное самоуправление в России — явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 1, ст. 1, п. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл. 1, ст. 12.

Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Правовой портал Правотека.ру / http://www.pravoteka.ru/enc/4694.html Его деятельность включает в себя решение ключевых вопросов в силу специфических функций, переданных ему законодательством. К этим функциям относятся, как уже сказано, представление интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п. 10.

При осуществлении своей деятельности представительный орган теснейшим образом взаимодействует с иными органами МСУ: главой муниципального образования, администрацией (исполнительно-распорядительным органом МСУ) и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

В своей деятельности представительный орган МСУ руководствуется существующей нормативно-правовой базой, регулирующей и определяющей его деятельность. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, рассматривает представительные органы как основополагающее звено в системе местного самоуправления. «Это право [право на местное самоуправление — прим. авт.] осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами». Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15 октября 1985 года.

Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл. 8, ст. 130, п. 2. В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.

Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т. д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <�…> является обязательным». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 34, п. 20.

Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.

2.2 Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

муниципальный государственный управление молодежный Указ Президента РФ Дмитрия Медведева о проведении в 2009 году Года молодежи способствовал систематизации деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа в области молодежной политики. Это послужило основанием для выработки новых перспективных направлений, отражающих стратегию государственной власти, которая направлена на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, на ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, на воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей. Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи».

Являясь представительным органом местного самоуправления, Собрание депутатов имеет ряд исключительных полномочий. Это касается, прежде всего, утверждения местного бюджета, целевых муниципальных программ, что позволяет формировать молодежную политику на территории муниципального образования вкупе с другими ветвями местной власти. В качестве примеров можно назвать целевые программы «Молодежь Озерска», «Одаренные дети», приоритетное финансирование летнего труда и отдыха детей и молодежи. В этом же ряду стоит создание муниципального учреждения «Озерский инновационный центр — бизнес-инкубатор» для поддержки молодого поколения предпринимателей, муниципального учреждения «Городской музей», деятельность которого направлена на воспитание патриотизма через углубленное знакомство молодых людей с историей родного города и многое другое.

Наряду с общими для всех органов местного самоуправления задачами воспитания молодого поколения озерчан Собрание депутатов Озерского городского округа созыва 2005;2010 годов сформулировало ряд специфических, вытекающих из представительской сущности депутатской деятельности. Они базируются на положениях, озвученных президентом РФ в послании Федеральному Собранию РФ. Речь идет о мерах по дальнейшему повышению роли, а, следовательно, и качественного уровня народного представительства во власти.

Сформулированные Собранием депутатов задачи касаются развития у молодежи представлений о гражданском обществе, как о сфере самопроявления свободных граждан, формирования у молодого электората культуры избирателя, толерантного поведения, популяризации в молодежной среде идей местного самоуправления, значимости представительства в органах МСУ. С этой целью в практике Собрания депутатов были отработаны с привлечением преподавателей истории и обществознания такие формы, как «Уроки местного самоуправления» для старшеклассников школ города, заседания депутатского клуба с молодежной тематикой и при непосредственном участии молодежи, проведение молодежных творческих конкурсов.

В свете задач развития институтов гражданского общества в 2006 году при Собрании депутатов была создана Общественная молодежная палата. При непосредственном участии молодежи удалось отработать нормативную базу, позволяющую молодым парламентариям включиться в активную деятельность, опробованы некоторые известные формы работы. Среди них проведение социальных акций, участие в общегородских мероприятиях, совместное с депутатами проведение молодежных конкурсов. Включенность молодых людей в решение вопросов местного значения осуществлялась посредством предоставления им возможности участвовать в экспертизе муниципальных актов молодежной направленности, приглашения на заседания депутатских комиссий для обсуждения молодежных проблем и на депутатские слушания. Молодежная палата при Собрании депутатов Озерского городского округа представлена в Общественной молодежной палате Челябинской области.

Обобщение и анализ накопленного опыта привели к выводу о том, что перенос традиционных форм в деятельность Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов не обеспечивает в полной мере решение задач по формированию молодых лидеров местного самоуправления. Ведь в Послании Президента прямо сказано о создании новой системы подготовки кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы местного самоуправления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5.11.2008 года. Поэтому возникла необходимость в разработке новых проектов поддержки общественной молодежной структуры по «взращиванию» молодых лидеров и обеспечения системы взаимодействия местной власти и молодежи.

Поиск таких проектов привел к идее развертывания в рамках деятельности Общественной молодежной палаты образовательной программы «Молодой лидер местного самоуправления». Такая программа по заданию Собрания депутатов была разработана информационно-аналитическим отделом аппарата Собрания депутатов, утверждена методическим советом Озерского технологического института МИФИ и внедрена в практику.

Какую ценность имеет это нововведение? Конечно же, образовательная программа систематизирует совместную деятельность Общественной молодежной палаты и Собрания депутатов. Освоение образовательной программы позволяет молодым людям получать необходимые знания, умения, способы деятельности в области местного самоуправления, быть готовыми к решению конкретных жизненных задач. Образованность молодых парламентариев выводит на качественно новый уровень их общение с депутатами, построенное на принципах взаимоуважения и сотрудничества. Образовательные результаты, представленные в самых разнообразных формах (а это исследовательские и поисковые проекты, сценарии социально значимых дел, публикации и многое другое), дают много плюсов в личностном становлении молодых людей, росте их гражданского самосознания. В ходе освоения образовательной программы молодые люди участвовали в конкретных делах, во взаимодействии с депутатским корпусом решали вопросы местного значения. При этом особое значение имела осознанность действий молодых парламентариев, влияющих на принятие управленческих решений в области молодежной политики. В активной деятельности подобной направленности проявляются истинные лидеры местного самоуправления, способные занять достоянное место в кадровом резерве муниципального управления. Параллельно воспитывается и углубляется чувство патриотизма к своей малой родине, культивируется потребность в созидательном труде на ее благо.

Реализация образовательной программы «Молодой лидер местного самоуправления», на мой взгляд, является той мерой, которая способствует большей включенности молодежи в общественно-политическую жизнь муниципального образования, глубокому постижению нового для нашего государства института местного самоуправления, осознанию его принципов. Такой подход полностью отвечает задачам, поставленным Президентом РФ Дмитрием Медведевым, который в своем послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул: «Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы». Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5.11.2008 года.

2.3 Образовательные программы как часть муниципальной молодежной политики

В практике работы с молодежью много различных форм, среди которых молодежные политические форумы, слеты и акции молодых политиков, разнообразные конкурсы. В рамках летней оздоровительной кампании открываются профильные лагеря патриотической направленности, к работе привлекаются молодые общественники, так называемые волонтеры. Многообразие форм работы с молодежью доказывает направленность действий со стороны взрослых на стимулирование социальной активности молодежи, привлечение ее к участию в общественно-политической жизни.

Не умаляя роли создаваемых молодежных объединений общественно-политической направленности и не ставя задачу глубокого анализа их деятельности, все же следует отметить, что нередки случаи, когда работа с молодежью носит бессистемный, а порой и формальный характер. «Молодые люди вовлекаются в деятельность, не зная предмета. Часто приоритеты отдаются форме, а не содержанию деятельности молодежных объединений». Иванова Т. И. «Образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления» / «Образовательные проекты для молодых лидеров местного самоуправления». Под ред. Т. И. Ивановой. — Челябинск: Челябинский Дом печати, 2009, стр. 27. По-прежнему главным остается вопрос: чем наполнить это содержание, чтобы оно носило целенаправленный и системный характер. Чтобы каждый молодой человек, участвуя в социально значимых мероприятиях, мог получить еще и личностно-значимый результат.

Одним из путей решения этой проблемы в Озерском городском округе стало проектирование и реализация образовательных программ общественно-политической направленности для молодежи. Большой плюс подобных программ заключается в том, что они представляют собой инструмент системного подхода к образовательной деятельности молодежи. Содержание их определяют те цели, которые ставят перед собой органы власти, политические партии, общественные организации, заинтересованные в формировании молодежной общественно-политической элиты. Освоение образовательных программ приводит к конкретным оцениваемым результатам. Немаловажную роль в нынешней образовательной практике играет документ об освоении образовательных программ. Полученный по итогам аттестации сертификат дополняет «портфолио» молодого человека и может стать стимулирующим фактором для достижения его личностных и профессиональных целей.

Актуализируя местное самоуправление в современном устройстве российского общества, предметом серьезного обсуждения становится определение места молодежи в решении вопросов местного значения, ее включенность в общественно-политическую жизнь муниципального образования.

Образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления» разработана по заданию Собрания депутатов Озерского городского округа для реализации ее в рамках деятельности Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов, как инструмент в формировании молодежной политической элиты, кадрового резерва для муниципального управления.

В то же время образовательная программа призвана удовлетворить потребности членов Общественной молодежной палаты в знаниях о местном самоуправлении, а также в освоении способов участия в местном самоуправлении. Она направлена на совершенствование у молодых людей лидерских качеств, воспитание патриотизма, активной гражданской позиции, а также служит средством социализации личности.

Цель программы — формирование у молодежи теоретических представлений и способов деятельности, обеспечивающих их активное участие в местном самоуправлении.

Поставленная цель достигалась через реализацию следующих задач:

· актуализацию понятия «местное самоуправление»;

· формирование теоретических представлений и способов деятельности в области местного самоуправления;

· определение направлений и видов деятельности молодежи для участия в местном самоуправлении;

· обеспечение ситуации выбора различных видов деятельности с целью проявления и совершенствования у молодежи лидерских качеств;

· создание условий для осмысленного использования компьютерных технологий и Интернета, интерактивного общения, рефлексии;

· формирование способов социального проектирования по решению актуальных социальных проблем муниципального образования.

Члены Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов, освоившие 32-часовую программу, в которой 22 часа были отведены практическим занятиям, получили сертификаты о ее освоении по результатам итоговой аттестации, которая проходила в форме публичной защиты проекта «Путь к лидерству». На защиту были приглашены представители Законодательного Собрания Челябинской области, председатель Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», глава Снежинского городского округа Челябинской области Михаил Железнов, представители областной Общественной молодежной палаты и молодежной палаты города Снежинска.

Важную роль в ходе реализации образовательной программы играло широкое информирование молодежи городского округа об этом процессе. Общественной молодежной палате при Собрании депутатов был дан «зеленый свет» на публикацию материалов о программе, о том опыте и ощущениях, которые участники выносили с занятий. Думается, что такой подход сыграл положительную роль, поскольку заинтересованность местной власти в сотрудничестве с молодежью, ее открытость и движение навстречу данному социальному слою стимулировало молодых людей к включению в активную общественную жизнь. Свидетельством тому служат добровольцы, изъявившие желание работать в Общественной молодежной палате, которая поначалу воспринималась молодежью скептически и лишь в качестве очередной «инициативы низов, спущенной сверху».

Необходимо сказать и о некоторых практических результатах, которые принесла данная программа. Члены Общественной молодежной палаты по собственной инициативе и своими силами возродили в Озерске турниры дворовых футбольных команд. По их инициативе состоялся летний профильный лагерь «Молодой лидер местного самоуправления» для старшеклассников. В рамках пятидневного лагеря участники прошли ускоренный курс программы «Молодой лидер местного самоуправления». Мероприятия программы готовили сами члены молодежной палаты. Двое из молодых парламентариев участвовали в выборах депутатов в органы местного самоуправления в марте 2010 года. Некоторые выполняют функции помощников депутатов. Один из членов молодежной палаты выбрал для поступления факультет государственного и муниципального управления МГУ, где и учится в настоящее время. Успешная реализация программы стала поводом для издания сборника информационно-методических материалов «Образовательные проекты для молодых лидеров местного самоуправления», отражающих опыт работы представительного органа местного самоуправления по развитию молодежного парламентаризма в муниципальном образовании.

В настоящее время, после выборов марта 2010 года, состав Собрания депутатов практически полностью сменился. Наработанная практика остается невостребованной. Сформирована новая Общественная молодежная палата при Собрании депутатов, которая на первом этапе была полностью исключена из общественно-политической жизни и перенаправлена на организацию развлекательных мероприятий. Теперь же этот общественный орган остается вне зоны внимания Собрания депутатов. На мой взгляд, отсутствие преемственности в деятельности органов местного самоуправления вообще, и в реализации отдельных направлений молодежной политики в частности, является существенным недостатком, поскольку игнорируются апробированные и зарекомендовавшие себя с положительной стороны методы работы, способные принести еще немало пользы. Кроме того, подобные «повороты» отрицательно влияют на имидж местной власти, доверие населения к которой и так не слишком высоко.

Заключение

В рамках настоящей работы были проанализированы теоретические основы и практика реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне на примере Озерского городского округа Челябинской области, описан инновационный подход Собрания депутатов к деятельности в этом направлении.

Раскрыто содержание понятия «государственная молодежная политика», выявлены некоторые проблемы и противоречия.

Исходя из посыла Президента РФ, поставившего задачу модернизации страны, государственная молодежная политика должна стать приоритетным направлением деятельности на всех уровнях, поскольку именно молодежь является тем социальным слоем, который наиболее восприимчив к переменам, наиболее прогрессивен.

Сегодня делается немало, чтобы активизировать молодежь, включить ее в общественно-политическую жизнь. На федеральном и региональном уровнях для молодежи разрабатываются новые масштабные проекты, создаются молодежные общественные объединения политического и неполитического характера. В том или ином виде ведется такая работа и на муниципальном уровне.

Реализация государственной молодежной политики, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах России, опирается на обширную законодательную базу. Однако все позиции рассредоточены по множеству документов. В то же время объединяющего документа, каким мог бы стать Федеральный закон «О молодежи», нет. Это приводит к тому, что на региональном уровне, например, в Челябинской области, создаются собственные законы о молодежи. Но они содержат самые общие позиции без необходимой конкретики.

На муниципальном уровне в рамках реализации молодежной политики исполняются целевые программы соответствующей направленности. В то же время органы местного самоуправления находят новые подходы, позволяющие более продуктивно подключать молодежь к общественно-политической жизни. В частности, в Озерском городском округе по заказу Собрания депутатов разработана и апробирована образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления», позволяющая молодым людям глубже познать суть и основы местного самоуправления, освоить способы принятия решений, попробовать свои силы в социальном проектировании и т. п.

Инициатива по разработке и внедрению подобных программ, на мой взгляд, должна исходить от представительных органов, поскольку они, согласно Европейской хартии местного самоуправления, являются основополагающим звеном в местном самоуправлении. К тому же представительные органы имеют парламентскую сущность.

Программа разработана как инструмент в формировании молодежной политической элиты, кадрового резерва для муниципального управления. Знания и умения, полученные в процессе прохождения программы «Молодой лидер местного самоуправления», были применены членами Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов Озерского городского округа при выдвижении и самостоятельной реализации собственных инициатив.

К большому сожалению, новый состав Собрания депутатов отказался от всех имеющихся наработок. Образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления» остается невостребованной, членов молодежной палаты не приглашают на заседания профильных комиссий Собрания депутатов, молодые парламентарии в этом году были лишены возможности участвовать в разработке целевой программы «Молодежь Озерска». По сути, в настоящее время Общественная молодежная палата при Собрании депутатов предоставлена самой себе, и с Собранием депутатов ее связывает только название.

Список литературы

1. Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, 21 мая 2003 г.

2. Европейская хартия местного самоуправления, 15 октября 1985 г.

3. Конституция Российской Федерации.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98.

6. Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи».

7. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г.

8. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

9. Закон Челябинской области от 24 августа 2006 года № 45-ЗО «О молодежи».

10. Устав Озерского городского округа Челябинской области.

11. Положение «Об Общественной молодежной палате при Собрании депутатов Озерского городского округа» от 11 июня 2006 г.

12. Костин В. А. Теория управления. / В. А. Костин. — М.: Гардарики, 2004.

13. Костин В. А. Менеджмент. / В. А. Костин, Т. В. Костина. — М.: Гардарики, 2008.

14. Золотухин А. В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. / А. В. Золотухин. — Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004.

15. Ильясов Д. Ф. Образовательные программы. Учебное пособие / Д. Ф. Ильясов, Г. Н. Сериков. — Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2002.

16. Молчанов С. Г. Образовательная программа как объект управления: учебно-методическое пособие / С. Г. Молчанов, Т. И. Иванова. — Челябинск: изд-во ИИУМЦ «Образование», 2004.

17. Иванова Т. И. «Образовательные проекты для молодых лидеров местного самоуправления» / под ред. Т. И. Ивановой. — Челябинск: Челябинский Дом печати, 2009.

18. Жидких В. А. «Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направления» / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2009. — № 9.

19. Правовой портал Правотека.ру / http://www.pravoteka.ru/enc/4694.html