Правовой статус уполномоченных органов как участников процедур банкротства

Понятие и виды уполномоченных органов, участвующих в процедурах банкротства

Государство является составной частью рыночной экономики и осуществляет воздействие на поведение хозяйствующих субъектов и на экономику в целом несколькими путями:

• — изменение законодательства, налогообложения, таможенных пошлин, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды, валютных курсов;
• — принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей;
• — добровольная ликвидация предприятий-должников;
• — создание института арбитражных и конкурсных управляющих Безбородова Т. И. Взаимодействие органов финансового контроля при признании должника банкротом / Т. И. Безбородова // Юрист. — 2010. — № 6. — С. 44−49.

Позитивное значение института несостоятельности (банкротства) складывается из трех составляющих:

выгода каждого отдельно взятого лица (должника, кредитора);

выгода государства;

выгода экономической системы общества.

Несостоятельность (банкротство) несет в себе публичный элемент, который состоит в проведении реабилитационных процедур в целях восстановления платежеспособности должника и в обеспечении законности при осуществлении процедур банкротства.

Публичным интересом следует признать также интерес государства, как кредитора в части неуплаты обязательных платежей, поскольку бюджет государства формируется и пополняется именно за счет налоговых платежей, своевременное и полное поступление которых во многом и создает условия экономической стабильности государства.

Арбитражные суды также придерживаются этого мнения. Так, в своем Определении ФАС Северо-Западного округа Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2005 № А26−2728/2005;13 // СПС КонсультантПлюс. указал, что согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве уполномоченные органы — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Раньше до Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 такие функции выполняла Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству. В настоящее время эта служба упразднена и ее функции были распределены между несколькими государственными органами, в частности, выполнение функций по принятию нормативных правовых актов осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства осуществляется Федеральной налоговой службой, часть функций Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Ружьева М. В. Наблюдение под контролем, или Как эффективно защитить свой бизнес при банкротстве / М. В. Ружьева // СПС КонсультантПлюс. 2009.

Однако на практике все не так просто. В настоящее время в арбитражных судах есть еще дела, возбужденные до 2002 г., а согласно п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве 1998 г. право на обращение в суд имеют только органы, уполномоченные ФЗ. Однако аналогичное Постановлению 2003 г. Постановление Правительства РФ 1998 г. не является ФЗ. Поэтому по таким заявлениям может быть вынесено определение только по заявлению должника. К заявлению уполномоченного органа может быть приложено решение налогового и таможенного органа о взыскание задолженности за счет имущества должника. Дела, возбужденные до 2002 года, подлежат прекращению с 1 июля 2009 года, если не поступят ходатайства от лиц, участвующих в деле, о переходе к новым процедурам банкротства.

После последовательного сокращения на протяжении ряда лет в отчетном периоде вновь увеличилось число поступивших в суды заявлений о признании должников банкротами.

Согласно статистическим данным Высшего Арбитражного Суда РФ в 2009 году в арбитражные суды поступило 39 570 заявлений о несостоятельности (банкротстве). Это на 15,1% больше, чем за прошлый отчетный период.

Более 46,0% заявлений о признании должников банкротами (18 471 заявление) поступило от уполномоченных органов. Доля заявлений, поданных должниками, увеличилась с 19,6% в 2008 году (6 734 заявления) до 23,1% в 2009 году (9 145 заявлений). От конкурсных кредиторов в отчетном периоде поступило 11 954 заявления или 30,2% (2008 год — 4 560 заявлений или 13,3%) Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2009 году // Размещение: http://www.arbitr.ru.

Таким образом, уполномоченные органы являются инициаторами большинства дел о признании несостоятельным (банкротом).

Участие государства в лице уполномоченных органов непосредственно в процессе банкротства организации может быть представлено:

при заявлении требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам (аналогично органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по денежным требованиям субъектов РФ и муниципальных образований);

в процессе контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

в процессе участия в деле о банкротстве отдельных категорий должников Дорохина Е. Г. Государственное регулирование в сфере банкротства / Е. Г. Дорохина // Право и экономика. — 2006. — № 2. — С. 34−41.

В первом случае государственное регулирование осуществляется опосредованно, путем нормативных предписаний о порядке заявления требований, порядке подачи заявления в суд о признании должника банкротом, порядке голосования на собрании кредиторов и т. д., т. е. путем установления правил о порядке осуществления деятельности в качестве кредитора должника. Во втором случае осуществляется непосредственный государственный контроль над процессом деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО). В третьем случае можно говорить о комплексном государственном регулировании, которое выражается и в участии государственных органов в деле о банкротстве, и в контроле за деятельностью должника и арбитражного управляющего, и в оказании мер государственной поддержки организациям-должникам.

От имени государства в первом случае выступает Федеральная налоговая служба РФ (уполномоченный орган) как кредитор по обязательным платежам и требованиям РФ по денежным обязательствам и ее территориальные органы. Во втором случае функции государственного контроля выполняет Минюст России (регулирующий орган). В третьем случае круг государственных органов зависит от принадлежности должника к той или иной группе организаций (стратегические предприятия, субъекты естественных монополий, градообразующие, финансовые организации).

При осуществлении прав кредитора уполномоченный орган обязан также ориентироваться на мнение органов исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, что является положительным моментом в решении судьбы должника с учетом местных условий.

По некоторым категориям дел, лица уполномоченные участвовать в процедурах банкротства могут быть изменены. Так, согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ арбитражным судам следует иметь в виду, что после вступления в силу этих изменений требование Фонда социального страхования Российской Федерации, предоставляющего обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат, к должнику-страхователю, признанному банкротом, о капитализации платежей указанным лицам и выплате фонду капитализированной суммы предъявляется и представляется в деле о банкротстве Федеральной налоговой службой, в то время как до вступления этих изменений в силу оно предъявлялось и представлялось в деле о банкротстве самим фондом.

Такое требование является обязательным платежом и относится к третьей очереди; оно предоставляет право голоса на собрании кредиторов. Ранее принятые судебные акты о включении в реестр требований кредиторов указанных требований как по заявлениям Фонда социального страхования Российской Федерации, так и Федеральной налоговой службы не подлежат пересмотру Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 136 «О некоторых вопросах, связанных с капитализацией платежей при банкротстве» // Вестник ВАС РФ. — 2010. — № 6.