Общественно-политические партии Казахстана

• Введение
• 1. Становление многопартийности формирование общественных движений Казахстана
• 1.1 Общественно-политические партии и движения Казахстана в период с 1990 года
• 1.1.1 Партии в предвыборной борьбе
• 1.1.2 Краткие сведения о партиях и движениях, их национальная платформа
• 1.1.3 Деятельность партий и движений после выборов
• 1.2 Общественно — политических партии в Казахстане с 1990 года по наше время
• 1.3 Программа Республиканского общественного объединения «Демократическая партия «?ділет»
• 1.4 Положение в стране и основные приоритеты Демократической партии «?ділет»
• 2. Общественно-политические партии Казахстана начиная с 2000 года рассматриваемые на примере демократическая партии «?ділет» Народно-демократическая партия «Нур-Отан»
• 2.1 Демократической партии «?ділет»
• 2.1.1 История создания Демократической партии «?ділет»
• 2.1.2 Лидерская позиция партии НДП «Hyp Отан» НДП
• 2.2 Народно-демократическая партия «Нур-Отан»
• 2.2.1 История создания и деятельность партииНародно-демократическая партия «Нур-Отан»
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

Одной из актуальных тем на данный момент стало изучение государства, политических партий и общественных объединений /движений/. Все они являются субъектами политической системы.

В последнее время в Казахстане идет процесс трансформации политической системы, соответственно изменяются и ее субъекты.

Переход казахстанского общества от тоталитарной, однопартийной, административно — командной системы к демократической перспективе начался с конца 1986 года, когда вопросы подлинного народовластия, политического плюрализма, суверенитета были поставлены на повестку дня. «Неслучайность того, что произошло в те драматические дни и ночи, была ясна изначально.

Однако осознание масштабов событий и их историческое значения пришло позднее". В этот период, характеризующийся доминантой либеральной демократии, формируются предпосылки появления институтов гражданского общества.

После распада Союза, Казахстан объявил о строительстве демократического общества и правового государства.

В результате политических и экономических реформ возрастает стремление социальных слоев и групп влиять на формирование политического курса и хода социальных экономических преобразований, а это влияние наиболее эффективно может быть использовано с помощью объединений граждан, в первую очередь партий и политических движений.

Право людей свободно вступать и организовывать самые разнообразные неправительственные группы являются основополагающим принципом демократического общества.

За время независимости в Казахстане сложилась правовая база для функционирования третьего сектора (третий сектор — термин, введенный фондом политико-правовых исследований «Интеграл»).

Основными законодательными актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются Конституция РК, закон РК «Общественных объединениях», Гражданский кодекс РК. Отдельные стороны их деятельности регулируются также законами «о политических партиях», «о профессиональных союзах», «о религиозных объединениях», налоговым кодексом [1; с.28].

Сегодня, наконец, общество и, что очень важно, государственный аппарат постепенно приходят к пониманию самоценности независимой организованной самодеятельности масс, по крайне мере, этот вывод следует из анализа современного законодательства об общественных объединениях РК.

Во-первых, общественные организации — незаменимый канал проведения социальных экспериментов в тех областях, где они работают, поиска новых самоуправленческих форм активности населения.

Во-вторых, они — существенный источник информации о запросах людей и о насущных социальных проблем. В то же время общественные организации могут использоваться властными структурами для установления связи с массами и как средство доведения значимой информации до населения.

В-третьих, общественные организации — это не только средство информирования граждан и выявления проблем, но и средство разрешения данных проблем, самореализации гражданами их собственных запросов.

В-четвертых, общественные организации многое способны сделать и делают для социализации устремлений индивидов.

В-пятых, общественные организации — один из инструментов контроля гражданского общества за деятельностью государственного аппарата. Наконец, объединившись в общественные организации, граждане способны непосредственно участвовать в выработке политических программ в политической борьбе.

Актуальность исследования. Одним из главных итогов радикальной смены модели общественного развития Республики Казахстан следует признать интенсивное формирование политической системы, принципиально отличающейся от советской. В результате этого наметились контуры будущей партийной системы как важнейшей подсистемы общественно-политического устройства страны. В настоящее время, в связи с принятием 6 июня 2002 г. Закона «О политических партиях», этот процесс вступил на качественно новый этап развития. Именно этот новый этап развития политической системы в Казахстане нам предстоит рассмотреть.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение общественно — политических партий и движений Казахстана в период с 1990 года по 2009 год.

Для раскрытия данной цели определены следующие задачи:

Рассмотреть становление многопартийности и формирование общественных движений Казахстана;

Охарактеризовать общественно политические партии и движения в Казахстане в период с 1990 года;

Изучить деятельность партий в предвыборной борьбе;

Рассмотреть историю создания Демократической партии «?ділет» ;

Определить деятельность партии «Hyp Отан» .

Практическая значимость работы заключается в том, что в данном исследовании проведен сравнительный анализ политических партий и движений Казахстана. Определена лидирующая партия Казахстана. Данная работа может использоваться в ВУЗах, как учебное пособие для преподавателей и студентов.

При написании дипломной работы использованы законодательные и нормативные акты, справочники, словари, методическая литература. Использованы материалы современных и зарубежных авторов.

По мнению исследователей: «политическая система нуждается в общественных организациях, их реальной социальной базе для сохранения своей представительности, то есть адекватности гражданскому обществу, а значит — устойчивости, стабильности» .

Тема, предложенная для выпускной работы, еще не нашла достаточного отражения в трудах историков Казахстана. Интересующими нас аспектами занимаются преимущественно политологи и некоторые историки, аспект исследования которых, как известно, отличен от аспекта правовой науки.

При этом, осознавая сложность всех аспектов избранной, нами в качестве выпускной работы темы, мы ни в коей мере не претендует на исчерпывающее ее освещение, а потому стремимся лишь к посильному раскрытию темы.

1. Становление многопартийности, формирование общественных движений Казахстана

1.1 Общественно-политические партии и движения Казахстана в период с 1990 года

Республика Казахстан последовательно и поэтапно движется по пути демократических преобразований, выбранных ею с самого начала обретения независимости в качестве основного приоритета. За пройденные годы на этом направлении Казахстану удалось достичь весомых результатов. На первых порах в нашей стране шло интенсивное разрушение старой командно-административной политической системы и построение основ нового демократического общества. Происходила системная либерализация общественно-политической жизни, выражавшаяся в: введении института частной собственности; открытии возможностей для занятий предпринимательством; создании условий для политического самовыражения, плюрализма, развития многопартийной системы, НПО, общественных объединений, негосударственных СМИ. Необходимо отметить, что в эти годы основной упор в демократической трансформации Казахстана был сделан на развитии рыночной экономики, повышении благосостояния казахстанцев, создании среднего класса. В результате, начиная с 2000 г., наша страна уверенно встала на путь интенсивного роста экономики, который без ослабевающих темпов продолжается и в настоящее время. Так был реализован принцип развития республики «сначала экономика, потом политика». С течением времени стало понятным, что экономические преобразования значительно опережают трансформацию политической системы Казахстана. Сложившееся положение вещей означало невозможность качественной диверсификации экономической системы без дальнейших политических реформ. В 1999 г. Казахстан перешел на смешанную избирательную систему при выборах депутатов Мажилиса, что существенно активизировало деятельность политических партий. В итоге в стране стали складываться новые политические силы, выдвинувшие альтернативные программы развития Казахстана. Так, в начале 2002 г. состоялись учредительные съезды ДВК, Объединенной демократической партии Казахстана и Демократической партии «Ак жол». Оппозиция, наращивая общественно-политический потенциал, постепенно становилась реальностью, с которой нужно было считаться при выработке политического курса государства. Кроме того, начиная именно с этого периода, наметилось активное участие бизнес-элит и простых граждан в политической жизни государства. Образование довольно сильной оппозиции, политизация бизнес-элит, рост политического участия казахстанцев показали, что наше государство готово к дальнейшему углублению демократических реформ. Поэтому в сложившейся ситуации действующей власти необходимо было установить конструктивный диалог с обществом, образовавшимися новыми политическими силами. Одной из мер, демонстрирующих оперативную реакцию власти на изменившиеся политические условия, можно назвать создание в конце 2002 г. ПДС (Постоянно действующего совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества). Деятельность ПДС стала действенным механизмом ускорения демократического реформирования нашей страны. На заседаниях этого демократического форума за короткий промежуток времени были рассмотрены важнейшие проблемы социально-экономического и политического характера: реформирование выборного законодательства, рассмотрение нового Земельного кодекса, перспективы разграничения полномочий между уровнями власти, совершенствование законодательства о СМИ, введение местного самоуправления, развитие судебной системы и др. Следует отметить, что оппозиционные политические силы Казахстана не приняли широкого участия в работе ПДС. Помимо этого, в силу ряда объективных причин, рекомендации ПДС зачастую оставались на бумаге и не имели необходимого политического веса и практического применения. Поэтому данные обстоятельства не позволяли считать ПДС полноценной формой диалога власти и общества в деле расширения демократизации В этой связи вполне закономерным стало создание в 2004 г. новой диалоговой структуры — Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества (НКВДиГО), которая стимулировала дальнейшее развитие многостороннего национального конструктивного диалога власти и общества. За время своей работы НКВДиГО активно сотрудничала с лидерами политических партий, общественных движений, профсоюзов, неправительственных организаций не только на республиканском, но и на региональном уровне. В то же время, несмотря на интенсификацию деятельности НКВДиГО, в ее работе не хватало самого главного, а именно политической воли и непосредственного участия в принятии политических решений. Исходя из этого, в 2006 г. была создана Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ под председательством Президента РК Н. Назарбаева. Учитывая ошибки и минусы работы ПДС и НКВДиГО, Государственная комиссия стала диалоговой политической площадкой качественно нового формата и в итоге — важнейшим шагом государства в последовательной политической модернизации Казахстана. За период времени чуть меньше года Госкомиссией был проделан огромный объем работы, включая разработку широкого спектра предложений по основным направлениям демократической модернизации: выработка комплекса мер по совершенствованию деятельности Парламента РК, обеспечение более широкого представительства политических партий в Мажилисе Парламента РК, поэтапное реформирование Конституции, развитие информационного поля и т. д. В общей сложности членами Госкомиссии было проведено более 35-ти мероприятий, включая заседания рабочих групп, конференции, «круглые столы», общественные слушания и т. п. Всего членами Госкомиссии было исследовано более 20-ти законов и иных нормативно-правовых актов, связанных с вопросами продвижения демократических реформ. Многие изменения и поправки в законы уже внесены. Законодательные преобразования коснулись вопросов расширения полномочий маслихатов, совершенствования системы правосудия и правоохранительных органов, усиления гарантий прав граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь. Усилены механизмы ответственности и подотчетности власти населению, на уровне закона регламентирован порядок рассмотрения государственными органами обращений физических и юридических лиц. Дан старт формированию системы местного самоуправления. Диалог власти и общества на протяжении ряда лет в формате таких диалоговых площадок, как ПДС, НКВДиГО, был подытожен работой Госкомиссии, результаты которой стали катализатором начала нового этапа политической трансформации Казахстана в сторону демократии.16 мая 2007 г. Президент РК Н. Назарбаев на совместном заседании палат Парламента в своем выступлении " Новый этап демократизации Казахстана — ускоренное развитие свободного демократического общества" очертил все основные направления дальнейшего демократического развития Казахстана. Тем самым Президент страны дал старт новому этапу демократической модернизации, который отразился в масштабной конституционной реформе. Изменения в Конституцию и ряд конституционных законов, произведенные в мае — июне 2007 г., стали поистине судьбоносными для нашего государства. На чем основывается эта убежденность? Во-первых, были внесены существенные изменения в раздел, касающийся прав человека и гражданина. Эти изменения соответствуют восприятию жизни и свободы как главных ценностей и прав человека. Согласно изменениям, внесенным в пункт 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, смертная казнь будет теперь применяться в Казахстане только за совершение террористических преступлений, сопряженных с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время. Ранее в старой редакции Конституции смертная казнь присуждалась за все виды особо тяжких преступлений без исключения. Во-вторых, в пункт 2 статьи 16 Конституции были внесены изменения, в соответствии с которыми арест может производиться лишь с санкции суда. Ранее этим правом обладал и прокурор, что существенно ущемляло права человека и усиливало произвол правоохранительных органов. Данная поправка станет одним из стержней развития свободного, гражданского общества, осуществляющего свою жизнедеятельность на основе права. А это, в свою очередь, будет способствовать полноценному становлению правового общества и государства в Республике Казахстан. В-третьих, согласно изменениям пункта 1 статьи 40 Конституции, Президент, начиная с 2012 г., будет избираться сроком на 5 лет. Данное изменение существенно уравновесит власть Президента по отношению к Мажилису и маслихатам, полномочия которых также длятся 5 лет. В-четвертых, согласно конституционным нововведениям, часть полномочий Президента перераспределяется в пользу Мажилиса, который получает возможность формировать большую часть Правительства (за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции). Премьер-министра Глава государства может теперь назначать только после получения согласия Нижней палаты Парламента. Наряду с Мажилисом, Сенат получил право на избрание двух членов Конституционного Совета, назначения на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета и контроля за их работой. Ранее каждая из палат в данном случае обладала правом избрания лишь трех членов Счетного комитета. Помимо этого, роль и статус Сената были усилены также тем, что Верхняя палата Парламента теперь наделена полномочиями всего Парламента в период отсутствия Мажилиса. Кроме того, уточнены полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Верховного Суда, Центральной избирательной комиссии, Национального банка и акимов — глав местных исполнительных органов, в соответствии с чем усиливается независимость последних от воли Главы государства. Это также было необходимо для предупреждения недоразумений, которые могли возникнуть в связи с расширением полномочий Парламента. Для обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества Глава государства утверждает 15 депутатов вместо прежних 7. Другим путем расширения представительства интересов этносов нашей страны стало введение выборности 9 депутатов Нижней палаты Парламента от Ассамблеи народа Казахстана. Существенно увеличились властные полномочия местных представительных органов власти. Президент теперь может назначать акимов областей, городов республиканского значения и столицы только лишь с согласия местных маслихатов. Кроме того, согласно конституционным изменениям, маслихаты признаны основой местного самоуправления. Данное изменение, с учетом расширения полномочий маслихатов, существенно ускорит развитие гражданского общества в Казахстане. Следующее конституционное нововведение, которое станет одним из механизмов развития гражданского общества в Казахстане, — введение выборности большей части Мажилиса (98 депутатов) по партийным спискам. При этом партия, победившая на выборах, будет теперь формировать Правительство и вырабатывать программу его деятельности. Таким образом, большая часть поправок в Основной закон страны ознаменовала собой переход в Казахстане от президентской к президентско-парламентской форме правления. Внесенные изменения в Конституцию были столь значительными и своевременными, что депутаты Мажилиса 3-го созыва в целях скорейшей их реализации направили Главе государства просьбу о роспуске их Палаты. В результате 20 июня 2007 г. Глава государства подписал Указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан 3-го созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса» на 18 августа 2007 г. Тем самым состоявшиеся 18 августа 2007 г. выборы в Нижнюю палату Парламента по пропорциональной избирательной системе стали точкой отсчета воплощения в жизнь положений конституционной реформы. На выборах более чем убедительную победу одержала НДП «Hyp Отан», получившая вес 98 мандатов Мажилиса, распределяемых по партийным спискам. Безоговорочная победа партии «Hyp Отан» на прошедших 18 августа 2007 г. выборах стала закономерным следствием того, что эта партия является единственной политической силой, объединяющей весь народ и обеспечивающей общественную стабильность, межэтническое и межконфессиональное согласие. В этой связи представляется, что монопартийность Нижней палаты Парламента послужит основой для его стабильной работы, дальнейшего продолжения президентского курса на развитие и углубление демократических реформ в Казахстане. Становление политической системы и гражданского общества — а этот процесс начался со времени провозглашения политического суверенитета в республике — привело к развитию многопартийности. Правовая основа деятельности политических партий определена Законом о политических партиях, принятым в июле 1996 года. Основные черты современной партийно-политической системы: у политических партий нет широкой социальной базы; в партийных программах слабо представлены интересы реальных социальных групп населения; недостаточно влияние партий на общественное мнение; сами партии малочисленны, у них мало активных сторонников; слабая организационная, финансовая (за редким исключением) и идейная базы; контроль властной элиты деятельности партий, прямое и завуалированное вмешательство государственных органов в партийное строительство; ориентация партий на личности своих лидеров; размежевание партий и общественных движений не только по принципу партии власти — оппозиционные партии, но и по критерию этноориентированные — полиэтнические. До сих пор политические партии и движения не стали влиятельной политической силой и важнейшим элементом формирующегося гражданского общества. По данным социологических опросов, политические партии замыкают список социальных институтов, которые, по мнению казахстанцев, имеют реальные рычаги власти (на первом месте в этом списке стоит президент, вслед за ним идут мафия, правительство, парламент, комитет национальной безопасности, маслихат, акимы, армия, духовенство). Собственно говоря, иного и не следовало ожидать в стране, в которой нет демократических традиций партийного строительства. Если в развитых капиталистических странах процесс становления многопартийности протекал плавно, партии правильно понимали и учитывали местные интересы, которые затем переходили в эпицентр политической борьбы — конгресс, парламент, то формирование партий в Казахстане проходило на фоне бурных экономических и политических подвижек, носящих характер разломов социального целого. Однако в настоящее время в стране возрастает роль партий как субъекта политической жизни. С достаточной уверенностью можно прогнозировать, что этот процесс будет продолжаться и впредь как при авторитарном и этнократическом развитии государственно-политической системы, так и в условиях ее реальной демократизации и либерализации [11; с.39].

В становлении и развитии партийно-политической системы Казахстана можно выделить четыре основных этапа: Первый — возникновение политизированных общественных формирований (в основном — молодежных) по типу клубных структур. Это период с осени 1986 по февраль 1989 года. Первые самодеятельные общественно-политические движения возникали, как правило, в виде структур, оппозиционных коммунистической партии и тоталитарному режиму в целом. Национально-политические движения появились в 1989 году: в мае — студенческое общество «Форум»; в июле — неформальное движение «Желтоксан» (объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате). Второй этап связан с формированием общенациональных объединений. Первое из них, движение «Невада — Семипалатинск», возникло в феврале 1989 года по инициативе О. Сулейменова. С мая 1990 года создаются многочисленные организации, цель которых — возрождение и защита казахской национальной культуры и языка, а также формируются первые национальные партии и движения: «Алаш», «Желтоксан», «Азат», «Казачье движение». Третий этап начинается в 1991 году. В это время принимается закон «Об общественных движениях в Казахской ССР» (Казахской Советской Социалистической Республике) и впервые (октябрь) власти официально регистрируют партии, общественные организации и движения. В марте 1994 года впервые выборы в Верховный совет первый раз проходили на многопартийной основе, а в парламенте были сформированы партийные фракции. Наиболее влиятельными стали фракции Союза народного единства Казахстана (СНЕК), Народного конгресса Казахстана (НКК), Социалистической партии Казахстана (СПК). Политические партии и движения получили доступ к реальной политической власти. Четвертый этап начался с осени 1999 года. Он связан с введением смешанной системы выборов в парламент страны, включающей голосование по партийным спискам.

1.1.1 Партии в предвыборной борьбе

По Закону о выборах, в котором были учтены рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других международных организаций, в выборах могут участвовать зарегистрированные политические партии, имеющие республиканский статус. Точных данных об общем количестве политических партий в республике, к сожалению, нет. Так, 9 августа 1999 года председатель Центризбиркома З. Балиева заявила, что республиканский статус имеют 11 политических партий. Несколько позже появилась информация о создании партии «Политический альянс женских организаций Казахстана». В речи президента республики Н. Назарбаева на совместном заседании палат парламента 1 сентября 1999 года говорилось о 14 политических партиях, действующих в стране. Видимо, на момент выборов именно эту цифру и следует брать за основу. Для участия в выборах в Мажилис (нижнюю палату парламента) по партийным спискам были зарегистрированы кандидаты от 10 партий: Коммунистической партии Казахстана (КПК), Аграрной партии Казахстана (АПК), Республиканской политической партии «Отан», Народного конгресса Казахстана (НКК), Республиканской народной партии Казахстана (РНПК), Партии возрождения Казахстана (ПВК), Демократической партии «Азамат», Национальной партии «Алаш», Республиканской политической партии труда (РППТ), Гражданской партии Казахстана (ГПК). На совместном заседании палат парламента Н. Назарбаев отметил, что «впервые в истории нашей страны, впервые в истории Центральной Азии политические партии будут бороться за места в Мажилисе по партийным спискам. Наряду с этим они могут выдвигать своих кандидатов по территориальным избирательным округам». По данным Центризбиркома, общее количество зарегистрированных кандидатов в списках политических партий составляло 70 человек: «Отан» — 18, КПК — 7, «Азамат» — 10, ГПК — 9, РНПК — 5, НКК — 2, ПВК — 5, АПК — 7, РППТ — 5, «Алаш» — 2. Кроме того, по одномандатным избирательным округам от политических партий в выборах участвовало 116 человек, еще 80 человек выдвинуто общественными объединениями [12; с.74]. Предвыборная ситуация заметно оживила деятельность политических партий. Они спешно провели съезды и конференции, выступили со своими предвыборными платформами и заявлениями, определились с партийными списками, провели различные пропагандистские мероприятия, уточнили свои позиции по отдельным вопросам общественно-политической жизни, выяснили возможности коалиционных действий, создали избирательные штабы, пресс-центры и т. д. Особой активностью отличались «Отан», ГПК, «Азамат». Был создан оппозиционный предвыборный блок «Республика», в который вошли КПК, РНПК и ряд общественных движений (Рабочее движение, Исполком русских, славянских и казачьих движений Казахстана, Союз офицеров и республиканское движение «Орлеу»). По их отношению к власти все 10 партий, участвовавших в выборах можно разделить на три группы: партии власти («Отан» и Гражданская партия), партии, лояльные к власти (ПВК, АПК, НКК, РППТ, «Алаш», «Азамат»), и оппозиционные партии (КПК, РНПК). Данная классификация отражала расклад партийных сил и соответствовала их позициям накануне выборов. Между тем чуть раньше партии «Азамат» и Народный конгресс Казахстана находились на стороне оппозиции. Некоторые аналитики прогнозировали, что после выборов в расположении партий по оси «власть — оппозиция» могут произойти определенные изменения: консолидация вокруг двух ведущих партий (например, «Отана» и КПК), создание двух — или трехблочной партийной системы. Некоторые политологи считали, что в недалеком будущем могут сложиться две партийные фракции в Мажилисе: с одной стороны — депутаты «Отана», ГПК и лояльные власти партии, с другой — депутаты оппозиционных партий и движений: «Азамат», РНПК, КПК и др. По мнению директора Казахстанского института стратегических исследований политолога Е. Ертысбаева, расклад сил может сложиться так: 45−50 человек в первой и 25−30 человек во второй группе. Как на самом деле сложилась ситуация, скажем позже. По данным социологических исследований, предвыборные рейтинги партий выглядели следующим образом (в процентах):

4 декабря 2005 г. в Казахстане успешно прошли выборы президента Назарбаева. По официальным данным, он был избран на следующий 7-милетный срок 91% граждан страны, а всего в выборах приняли участие около 75% казахстанцев. Впрочем, ситуация эта довольно типична для современной политической истории страны. В президентских выборах 1 декабря 1991 г. единственный кандидат Н. Назарбаев получил 98,8% голосов при явке 88,2%. В ходе президентских выборов 1999 г. сколько-нибудь значимо (кроме Н. Назарбаева, набравшего в целом по Казахстану 79,78% голосов) выступил только коммунист С. Абдильдин (11,7% голосов). В 2005 году, в течение всего предвыборного периода, руководство Казахстана уверенно контролировало ситуацию в стране. По опросам общественного мнения Н. Назарбаев пользуется поддержкой от 70% до 75% населения. Сформировано благоприятное отношение к ходу избирательной кампании со стороны международного сообщества. Даже противники президента Казахстана признают, что его победа на выборах ожидаема и очевидна. Властным структурам удалось мобилизовать политические ресурсы всех основных проправительственных партий: «Отана», «Асара», Гражданской партии и Аграрной партии Казахстана. Дополнительному расширению электоральной базы способствовало включение в коалицию поддержки Н. Назарбаева организаций русских общин Казахстана и умеренных националистических групп на основе движения Кайрата Сатыпалды. Формально избирательному штабу Н. Назарбаева удалось сгладить углы во взаимоотношениях организаций, составляющих пропрезидентскую коалицию. Однако часть противоречий простым объединением в блок снять оказалось невозможно. Аграрная и Гражданская партии контролируются одним из наиболее известных предпринимателей Казахстана А. Машкевичем, деловые интересы которого не раз сталкивались с интересами некоторых людей из окружения Назарбаева. В настоящее время сохранение стабильности политического режима отвечает задачам его «Евразийской группы» по защите собственного бизнеса от ожидаемого в случае смены власти передела собственности. Активное участие в коалиции на стороне Н. Назарбаева позволит ему также сохранить собственные позиции в случае изменения расстановки ключевых фигур в окружении президента. Партия «Отан» традиционно используется на парламентских и президентских выборах как инструмент привлечения большего числа голосов. Фактически — это официальная «партия власти», и как таковая всегда пользовалась прямой «административной» поддержкой на всех уровнях. Собственные организационные возможности партии «Отан» ограничены. Членство в партии в подавляющем большинстве случаев носит формальный характер, практически отсутствуют эффективные первичные организации. Из всех политических структур, участвующих в процессе, «Отан», пожалуй, самая виртуальная и имеет туманные перспективы: она создана лично под президента и зависит от его воли, а в отсутствие выборов никак не развивается. К тому же в настоящий момент ее руководство существенно ослаблено разразившимся скандалом, связанным с переходом одного из бывших лидеров партии Ж. Туякбая в лагерь оппозиции. Нынешний исполняющий обязанности председателя партии Б. Жумагупов сильно уступает прежнему лидеру. Впрочем, роль партии «Отан» в политической жизни страны может существенно возрасти в том случае, если руководство Казахстана в послевыборный период остановится на стратегии, связанной с расширением реальных полномочий парламента и постепенной эволюцией политического режима из президентского в парламентско-президентский. Такая «модель» — в случае если она будет избрана в отсутствии реального преемника — могла бы послужить опытом решения проблемы и для российских властей. Лидер партии «Асар» Дарига Назарбаева является наиболее близким и доверенным лицом президента в ходе всей предвыборной кампании. По последним опросам общественного мнения, она является вторым после Н. Назарбаева политиком в Казахстане по степени узнаваемости, влиятельности и перспективности. Ее личные качества достаточно эффективно привлекают общественное внимание и позволяют приобретать новых сторонников из числа людей, не обладающих устойчивыми политическими ориентациями. Деятельность подконтрольных Д. Назарбаевой СМИ по освещению избирательной кампании была вполне адекватна поставленным задачам поддержания имиджа Казахстана как страны с демократическими традициями. Однако обратная сторона этой популярности выражается в том, что многие политики из президентского окружения рассматривали любые действия Дариги Назарбаевой в ходе избирательной кампании 2005 года через призму продвижения ее личных интересов и интересов Рахата Алиева, возвращающегося в активную политику. Сложность положения Д. Назарбаевой заключается в том, что ее возможный статус преемницы президента признается далеко не всеми членами его окружения, и внешняя сплоченность команды Назарбаева не должна вводить в заблуждение относительно наличия серьезных противоречий внутри «семьи». Появление Кайрата Сатыпалды, 36-летнего племянника Назарбаева, среди знаковых фигур президентского окружения в канун выборов ожидалось многими аналитиками. Кайрат Сатыпалды — лидер движения «Ак Орда», входит в число руководителей спецслужб Казахстана, и в последнее время рассматривается как один из вероятных преемников нынешнего главы государства. Примечательно, что Сатыпалды избрал для своего политического PR-проекта образ «просвещенного» националиста-патриота. Оказалось, что для современного казахстанского общества это вполне перспективное направление, позволяющее не только мобилизовать дополнительный электорат для Н. Назарбаева, но и заработать политический капитал для реализации собственных политических проектов. Не менее важен вопрос о влиянии на выборный процесс местных властей. В политической системе Республики Казахстан институт акимов областей и городов республиканского значения играет одну из важных ролей. Особое «статусное» значение акимов регионов зафиксировано в Конституции и соответствующих законодательных актах, согласно которым данная номенклатурная группа политических госслужащих является представителями президента и правительства в регионах, возглавляя на местах исполнительные местные органы административно-территориальных единиц. Акимы регионов назначаются и освобождаются от должности президентом по представлению премьер-министра. В целом акимы областей и городов республиканского значения являются средоточием власти в регионе, определяя кадровую политику, регулируя взаимоотношения между основными участниками политической и экономической жизни, а также решая другие социально-экономические вопросы. Последние выборы депутатов маслихатов, прошедшие осенью 2003 года, а также выборы в Мажилис 2004 года продемонстрировали широкий уровень автономии региональных структур в принятии решений, касающихся выбора кандидатов и тактики проведения избирательных кампаний. Кадровые перестановки, которые были произведены в акиматах, свидетельствовали о том, что власть ставила перед руководителями областных администраций не только задачу сбора голосов, но и максимально корректное проведение всей предвыборной кампании с точки зрения использования административного ресурса. В своих посланиях и публичных выступлениях Н. Назарбаев постоянно обращал внимание на необходимость обеспечения «прозрачности» избирательной кампании. Очевидно, что это делалось в расчете на то, чтобы выбить у оппозиции главный козырь, с точки зрения критики властей, — фальсификация выборов. Именно поэтому руководители аппарата управления на местах подбирались не только с точки зрения личной лояльности президенту, но также по их умению работать со СМИ и использовать новые технологии в обеспечении нужного результата на выборах. В итоге, акимы не в меньшей степени, чем по поводу приезда главы государства, были обеспокоены посещениями лидеров движения «За справедливый Казахстан» — каждый аким стремился дистанцироваться от «незваного» гостя и всячески показывал свою нелояльность по отношению к единому кандидату от оппозиции. Парадоксально, что, таким образом, вся республика узнала не только какие области посетил президент, но и где побывала оппозиция. В целом, акимы в достаточной степени влияли на ход избирательной кампании в регионах, но большее значение в определении их влиятельности играет степень их приближенности к главе государства, а также способности лоббирования интересов региона и влияние на процесс принятия политических решений. В ходе предвыборной кампании наибольшим влиянием обладали аким Алматы И. Тасмагамбетов, аким Астаны У. Шукеев, Аким Атерауской области А. Мусин, аким Восточно-Казахстанской области В. Храпунов, Аким Алматинской области Ш. Кулмаханов, аким Актюбинской области Е. Сагиндыков. В то же время, несмотря на уверенные заявления президентского окружения и, в частности, Е. Ертысбаева о безусловной победе президента с огромным отрывом от оппозиционных кандидатов, обращает на себя внимание некоторая нервозность властей Казахстана, что проявилось в фактическом запрете на въезд в страну целому ряду российских политтехнологов и, напротив, ограничение на выезд из Казахстана для ключевых фигур избирательного штаба президента. Оппозиционный лагерь на выборах был представлен двумя кандидатами в президенты. «Движение за справедливый Казахстан» возглавил бывший генеральный прокурор страны и бывший сопредседатель партии «Отан» Ж. Туякбай. Партия «Ак Жол» выдвинула в кандидаты своего лидера А. Байменова. Большим успехом президентской администрации можно признать раскол в оппозиционном лагере, который окончательно оформился весной 2005 года и привел, с одной стороны, к разрыву между сопредседателями «Ак Жола» и обособлением партии «Настоящий Ак Жол», в руководство которого вошли А. Сарсенбаев, О. Жандосов и Б. Абилов, а с другой стороны, к фактическому отказу А. Байменова поддержать единого кандидата от оппозиции и снять свою кандидатуру с президентской гонки.Ж. Туякбай рассматривается наблюдателями как наиболее серьезная фигура, оппозиционная Назарбаеву. Понимая, что победа действующего президента на выборах очевидна, Ж. Туякбай ставил задачу: набрать как можно большее число голосов, доказать наличие фальсификаций и подтасовок в ходе голосования. События последних недель убедительно доказывают наличие у оппозиции подготовленного сценария, в соответствии с которым представители Ж. Туякбая использовали любые средства для дискредитации предвыборной кампании президента. Главный аспект критики — это «неравные условия борьбы между кандидатами» и монополия действующего Решение А. Байменова самостоятельно идти на президентские выборы окончательно похоронило идею создания единого оппозиционного блока. Весенний раскол в «Ак Жоле» — не только следствие борьбы политических амбиций оппозиционных лидеров, но и отражение разных подходов к формированию контрэлиты казахстанского общества.А. Байменов отверг идею включения партии «Ак Жол» в движение «За справедливый Казахстан», стремясь сохранить независимость в принятии ключевых решений, в том числе и в отношении к президенту и к президентской власти, поэтому многие политологи считают, что А. Байменов действовал по указке со стороны властей, и его конфликт с другими сопредседателями «Ак Жола» был инициирован президентской администрацией. Руководство Казахстана стремится максимально ограничить степень влияния на ход президентских выборов в стране со стороны внешних сил. Знаковым событием стало появление публикации в журнале «Финанс» статьи о перспективах возможного объединения России и Казахстана в 2007 году. Ссылаясь на источник в кремлевской администрации, автор статьи указывал на приемлемость такого варианта для первых лиц России и Казахстана, которые могут использовать механизм объединения как надежный инструмент сохранения власти в руках правящей элиты.

1.1.2 Краткие сведения о партиях и движениях, их национальная платформа

Республиканская политическая партия " Отан" (" Отчизна"). Создана сразу после выборов президента. Официально зарегистрирована 12 февраля 1999 года. На первом, «объединительном» съезде, состоявшемся 1 марта, были приняты ее устав и программа. Тогда в новую партию влились партии «Народное единство Казахстана», «Демократическая партия Казахстана», «Либеральное движение Казахстана» и движение «За Казахстан — 2030». Первым председателем партии был избран президент Н. Назарбаев, который переложил бремя лидерства на экс-премьера С. Терещенко. В дальнейшем в «Отан» вошли партия «Адилет» («Справедливость»), республиканское объединение «Ак жол», Международный союз автоперевозчиков, Национальная федерация фермеров и Академия сельскохозяйственных наук, молодежное движение «За будущее Казахстана». В партии сегодня около 600 первичных организаций, объединяющих почти 200 тыс. человек. Второй внеочередной съезд, состоявшийся 18 августа 1999 года, принял предвыборную платформу, утвердил партийный список для выборов в Мажилис (18 человек), выдвинул 53 кандидата по территориальным избирательным округам. Кроме того, кандидатуры «отановцев» предложены на 83% мест в областные, 78% в городские, 62% в районные маслихаты. По уставу «Отан» представляет собой «политическую партию парламентского типа и социал-демократической ориентации». К ее главным целям относится «утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, воспитание у граждан чувства патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан». В Программе партии записано, что она выступает за укрепление государственности и создание в Казахстане «свободного и открытого общества, основанного на принципах демократии, социального партнерства и согласия» .

Важнейшим условием согласия в обществе партия считает защиту духовных ценностей народов, проживающих в Казахстане. Поэтому она будет добиваться «упрочения взаимопонимания, уважительных отношений и сотрудничества между различными этническими общинами» . Для достижения этой цели необходима государственная поддержка национально-культурных центров, а также повышение роли Ассамблеи народов Казахстана (АНК) как важного института поддержания мира и общенационального согласия в стране.

казахстан демократическая партия многопартийность Прослеживая эволюцию партийной позиции «Отан», можно заметить, что она пытается изменить уже устоявшийся имидж партии политической элиты, обрести статус действенной реформистской партии социал-демократического толка, претендующей на ведущую роль на партийно-политической арене Казахстана. Лидеры партии считают, что «Отан» — не партия власти, а партия единства народа и власти [15; с.48].

Гражданская партия Казахстана (ГПК). Инициатива создания партии принадлежит трудовому коллективу Павлодарского алюминиевого завода. Партия, представляющая интересы промышленно развитых регионов страны, была образована на учредительном съезде в г. Актобе 17 ноября 1998 года. Зарегистрирована Министерством юстиции 29 декабря 1998 года.23 августа 1999 года состоялся второй внеочередной съезд, на котором утверждены предвыборная платформа, партийный список для избрания в Мажилис в составе 9 человек, а также 66 кандидатов в депутаты по одномандатным округам. Кроме того, ГПК выдвинула 134 кандидата в областные, 145 — в городские и 116 — в районные маслихаты республики. Партия имеет 16 филиалов в регионах, создано около 400 первичных организаций, численность которых свыше 60 тысяч человек. Оппоненты называют ее «партией предпринимателей». Сами же партийные руководители предпочитают называть ее партией рабочих и промышленников, хотя признаются в уважительном отношении к предпринимателям и бизнесменам, объявляя их стратегическими союзниками. Своим идейным лидером партия считает президента республики Н. Назарбаева [16; с.55].

Программными целями партии провозглашено формирование правового государства, наведение законности и порядка во всех сферах государственной и общественной жизни, подъем национальной экономики на базе общего оздоровления казахстанской промышленности, укрепление материального благосостояния и социального статуса каждого гражданина и каждой семьи. Стратегическими приоритетами ее деятельности являются социальное партнерство и общенациональное согласие как основа гражданской солидарности и общественной стабильности.

Особое место в программе уделено формированию единого казахстанского общества, укреплению гражданского мира и межнационального согласия в стране. Партия обещает противодействовать любым акциям, направленным на разжигание социальной и межнациональной розни. Главными принципами политики партии в национальном вопросе провозглашены следующие положения: Казахстан является равнозначной Родиной и равноценным домом для всех людей, проживающих на его территории, вне зависимости от национальности и языка; в Казахстане нет «пришлых» и «гостевых» народов, все граждане страны обладают равными правами и возможностями; самобытность и культурная особенность народов, живущих в Казахстане, — это общее достояние страны; в стране недопустима ассимиляция, так же как и изоляция национальных культур" .

Партия возрождения Казахстана (ПВК). Создана 27 января 1995 года на учредительном съезде, принявшем устав и программу. Ее председатель — известный общественный деятель, публицист Алтыншаш Джаганова. «Целью партии является участие в построении гражданского общества и правового государства с социально-ориентированной рыночной экономикой путем нравственного и духовного возрождения народа». ПВК, по заявлениям ее лидеров, отражает интересы людей интеллектуального труда: тружеников сферы образования, здравоохранения, культуры, науки, инженерно-технических работников — и свою основную задачу видит во включении в активную политическую жизнь представителей научной, творческой и технической интеллигенции, женщин, студентов. Партия стремится к всемерному развитию подлинной демократии, выступает за политической плюрализм, равноправие наций, равенство мужчин и женщин во всех сферах политической и экономической жизни, за свободу слова.

ПВК уделяет серьезное внимание проблемам национальной политики, ориентированной на гражданской мир и межнациональное согласие, равенство прав людей всех национальностей. Она выступает за создание равных условий для раскрытия творческого потенциала представителей всех народов Казахстана, за полноправное развитие национальных культур, языков, обычаев и традиций, против любых проявлений национализма и шовинизма.

Партия полностью поддерживает курс реформ президента республики Н. Назарбаева. Сведений о количестве членов партии и первичных организаций нет.

Республиканская политическая партия труда (РППТ). Одна из старейших ныне действующих политических партий в республике. Создана в 1995 году на базе движения «Союз инженеров Казахстана», образованного в 1993 году. Объединяет в своих рядах инженеров, представителей научно-технической интеллигенции и трудящихся всех отраслей промышленности независимо от форм собственности. Ныне в ее рядах более 30 тыс. членов и 10 отделений в республике.

Главная цель — «содействие ускорению социально-экономического развития республики на основе научно-технического прогресса, становление в стране демократического общества, поддержание межнационального согласия, всемерное развитие личности человека труда». Соответственно в качестве основной задачи социально-политического развития выдвигается построение демократического строя, обеспечивающего каждому члену общества достойный уровень жизни, равноправие всех граждан независимо от национальной принадлежности, социального положения и вероисповедания.

На состоявшемся 11 августа 1999 года пятом съезде партия объявила свои политические приоритеты: повышение благосостояния народа; переориентация страны на приоритетное развитие науко — и капиталоемкой промышленности и высокоразвитое сельское хозяйство; соблюдение и защиту прав человека на свободный труд и собственность; межнациональное согласие. В предвыборном обращении ко всем гражданам Казахстана РППТ перечисляет основные ценности, которые она защищает: свобода, труд, образование, здоровье, достойно обеспеченная старость.

Национальная партия Казахстана (НПК)" Алаш" . Создана на базе Республиканской партии Казахстана буквально накануне нынешних выборов. Данных о численности, о количестве первичных организаций и т. п. у нас нет.

Своей главной целью партия считает «построение демократического национального государства, основанного на принципах гуманизма, социальной и национальной справедливости». В программе сказано, что партия выступает «за подлинное политическое, этническое и культурное возрождение казахской нации», «за независимость и единство казахской нации и многонационального народа Казахстана», за «запрет деятельности общественных объединений, проповедующих идеологию человеконенавистничества, фашизма и расизма, против национализма и шовинизма» .

В программе особо выделена платформа партии по национальному вопросу, где утверждается: «Все граждане Казахстана равноправны независимо от национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений, места проживания. Отвергается всякая дискриминация, проповедь национальной исключительности и национальной розни. НПК против любых попыток использовать казахской народ в качестве орудия насилия против некоренных жителей республики». Далее выражается надежда, что казахский язык станет подлинно государственным языком, языком межэтнического общения, а также уверенность, что чувство патриотизма присуще всем жителям республики. Принципиальным является следующий тезис программы: «Казахстан является для казахского народа Отечеством, единственным местом в мире, где он может жить, развивать свой язык, культуру и государственность». Этот тезис дополняется следующими призывами: «Способствовать всемерному развитию казахского народа — дело не только казаха, но и священный долг всех жителей Казахстана» и «Казахский народ должен заботиться о счастье и благополучии всего населения, составляющего народ Казахстана» .