ЕС и экономические санкции в сторону Ирана

/сут. Интересно, что после визита госсекретаря США заместитель министра нефти Индии Дхармендра Прадхан заявил, что страна в 2012;2013 финансовом году еще сократит закупки иранской нефти на 11% - до 310 тыс.

барр./сут. в сутки.

Таким образом, можно говорить о полном вынужденном присоединении к нефтяному эмбарго ЕС Южной Кореи, частичном — Индии, отказе от него Японии. Поведение Китая, официально осудившего введенные без одобрения ООН санкции против Ирана, пока нельзя однозначно классифицировать.

В случае реализации наихудшего варианта мирного сценария — присоединения стран АТР к евроэмбарго — необходимо обратиться к поиску альтернативных источников поставок.

В процессе поиска альтернативных источников поставок иранской нефти особое внимание стоит уделить вопросу качества. Характеристики различных сортов экспортной иранской нефти являются важным фактором, так как они повлияют на то, насколько сложно будет найти ей замену.

Это, например, оказалось фактически нерешаемой задачей для ливийской нефти, которая является более легкой и качественной, чем иранская: после срыва поставок нефти из Ливии в прошлом году пришлось задействовать стратегические запасы МЭА. Саудовская Аравия была готова восполнить недостающие объемы рынку, но некоторые европейские НПЗ не могли переработать ее более вязкую и сернистую нефть.

Иран экспортирует нефть 8 различных сортов, однако наибольшая доля приходится на иранскую тяжелую (36% экспорта) и иранскую легкую (38,5%). Плотность тяжелой иранской нефти составляет 29.5° (АР1), а содержание в ней серы — около 1.99,%, в то время как плотность легкой иранской нефти составляет 33.4° с содержанием серы 1.

36%. Иранская легкая нефть близка по качеству к саудовской легкой и российской Юралс, поэтому при необходимости они могут выступить заменителем иранской легкой нефти на рынке. Более того, Саудовская Аравия путем смешения разных сортов своей экспортной нефти на выходе может получить нефть, сходную по своим характеристикам с иранской тяжелой.

По оценкам Центра глобальных энергетических исследований, потенциал прироста нефтедобычи Саудовской Аравии составляет порядка 2,5 млн барр./сут. Этого, безусловно, будет достаточно, в случае необходимости, для замены иранской нефти, поставляемой в страны ЕС и АТР.

19 октября 2012 г. Саммит ЕС одобрил новые экономические санкции против Ирана. «Мы продолжим оказывать давление на режим — и здесь также мы одобрили новый пакет санкций против режима», — сказал ван Ромпей журналистам вБрюсселе.

Запрет на импорт странами ЕС природного газа из Ирана в понедельник был одобрен Советом Евросоюза по иностранным делам.

«Это решение касается импорта, приобретения и транспортировки газа, а также финансирования и страхования связанной с этим деятельности. Совет ЕС принял также решение расширить существующий запрет на экспорт ключевого оборудования для иранской нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности», — отмечалось в сообщении для СМИ, поступившем в РИА Новости.

Уже действующие санкции запрещают инвестиции в газовую промышленность Ирана, но не касаются его импорта в страны ЕС, объемы которого, впрочем, являются незначительными. В соответствии с новым блоком санкций ЕС вводит запрет на продажу Ирану графита, алюминия и стали, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия и баллистических ракет.

Кроме того, Совет ЕС по иностранных делам принял решение усилить санкционные меры в отношении Центрального банка Ирана и запретить банкам стран союза осуществлять какие-либо сделки с иранскими кредитными организациями, за исключением гуманитарных закупок, включая продовольствие и медикаменты.

ЕС также включил в «черный список» иранских юридических лиц 34 компании, действующие в нефтегазовом и финансовом секторах. Кроме того, в санкционный перечень внесен еще один иранский чиновник, вовлеченный в ядерные разработки. Ему запрещен въезд в ЕС, а его возможные активы в странах сообщества замораживаются.

Новые санкции включают также включают введение ряда ограничений на торговлю с иранскими телекоммуникационными компаниями, запрет на регистрацию под своими флагами принадлежащих иранским владельцам грузовых судов и запрет на продажу Ирану судов.

США, ряд других стран Запада и Израиль подозревают Иран в разработке ядерного оружия под прикрытием программы мирного атома. Тегеран не отрицает, что обогащает уран до 20%, однако заявляет, что его атомная программа направлена исключительно на удовлетворение потребностей страны в электроэнергии.

Вместе с тем, принятие решения стало итогом трудных переговоров внутри Европейского союза. Сопротивление исходило, главным образом, от тех государств, которые в наибольшей степени зависят от поставок иранской нефти. В подтверждение известной пословицы «где тонко, там и рвется», таковыми являются находящиеся в крайне сложном экономическом положении Греция, Испания и Италия. В связи с этим главы европейских внешнеполитических ведомств согласились до 1 мая изучить последствия, которые может повлечь для ЕС иранское эмбарго, и пообещали предпринять все необходимые меры для того, чтобы гарантировать доступ к поставкам нефти всем странам-участницам.

Нефтяное эмбарго является, пожалуй, последней возможностью Евросоюза нанести Ирану чувствительный ущерб, поскольку углеводороды, топливо и сопутствующие продукты обеспечивают более 90% от всего иранского импорта в ЕС. Вторая по объему статья — продукция химической промышленности — составляет лишь 5,2%, на третьем месте сельскохозяйственные продукты (2,6%). С другой стороны, страны ЕС потребляют лишь около четверти продаваемой Ираном нефти на сумму около $ 13 млрд в год. Большую же часть своих углеводородов Тегеран экспортирует в Китай (20%), Японию (18%) и Индию (16%). Ни одна из этих стран режим эмбарго пока не поддержала, хотя Япония и пытается снизить свою зависимость от иранской нефти. Более того, Пекин выступил с критикой санкций ЕС, что ставит эффективность эмбарго под сомнение. Но в условиях избытка нефти на рынке Китай и Индия могут потребовать от Ирана скидок. Тегеран, как водится, заявил, что сокращения поставок не боится. Тем не менее, жители страны стали конвертировать свои сбережения в твердую валюту, и курс иранского риала упал на черном рынке на 10%, достигнув нового минимума.

А так как страна в значительной степени полагается на импорт, который на фоне обесценивания национальной валюты сильно подорожал, то стоит ожидать ускорения инфляции, которая и без того достигает 20%. Поэтому без демонстрации жесткой позиции тоже не обошлось. Одним из ее проявлений стал законопроект Меджлиса о немедленном прекращении поставок нефти в Европу. Если бы это было сделано до вступления в силу санкций ЕС, то нанесло бы серьезный удар по экономике европейских стран, вынудив их срочно закупать нефть из альтернативных источников по завышенным ценам. Впрочем, по мнению экспертов, Иран мог бы в сжатые сроки переключиться на альтернативных покупателей без подобных театральных жестов, ибо для того, чтобы начать продавать нефть в другие страны через трейдерские компании-посредники, правительству страны никакой новый закон совершенно не нужен.

На эту угрозу министр иностранных дел ФРГ Гидо Вестервелле ответил, что ЕС не позволит Ирану загнать себя в угол, прекратив поставки нефти, за которую европейцы уже заплатили. Похоже, и в Тегеране осознали, что слегка зарвались. Во всяком случае, 29 января запланированное голосование по упомянутому проекту не состоялось, и он был направлен на доработку. Еще раньше иранцы угрожали в случае введения эмбарго заблокировать судоходство в стратегически важном Ормузском проливе — одном из ключевых путей транспортировки ближневосточной нефти. Однако Вашингтон в дополнение к группе во главе с авианосцем «Карл Винсон» направил в регион еще один авианосец — «Авраам Линкольн». В сопровождении британских и французских боевых кораблей он прошел в Персидский залив безо всяких инцидентов.

Наличие таких сил позволяет справиться с любой потенциальной угрозой. И все же развитие событий остается непредсказуемым. Кстати, надо полагать, многие в нашей стране следят за ним с повышенным вниманием. Причина заключается в давней дискуссии о целесообразности введения Евросоюзом экономических санкций против Беларуси. Несмотря на то, что в силу целого ряда кардинальных различий аналогия между двумя этими ситуациями является весьма далекой, чрезвычайно важен ответ на принципиальный вопрос, может ли вообще такого рода политика быть эффективной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на сегодняшний день ядерная программа Ирана и независимое поведение политического руководства страны рассматривается европейским сообществом как угроза безопасности. Однако, выступить открыто, жестко и радикально против Ирана ЕС не выгодно учитывая мощность европейских мусульманских общин, в тоже время закрыват глаза на ядерную программу Ирана ЕС не может, в частности поддерживая США. Одним из методов влияния на Иран ЕС было выбрано применение экономических санкций, касающихся эмбарго на поставки нефти.

Однако, такие методы вряд ли решат проблему ядерного развития Ирана. Первые шаги на пути к дипломатическому решению должны, видимо, предполагать устранение неопределенностей, связанных с иранской ядерной программой, а также предусматривать стимулирование

Тегерана к соблюдению гарантий МАГАТЭ. Несмотря на заявления США о наличии у Ирана программы в области ядерного оружия, МАГАТЭ пока что не нашло убедительных доказательств наличия такой программы. Возможное решение заключалось бы в создании чрезвычайной инспекционной группы, наделенной широким правом доступа в целях расследования деятельности Ирана в ядерной сфере. Такая группа состояла бы из международных специалистов по вопросам, связанным с ядерным топливным циклом и ядерным оружием. Важно, чтобы они лишь дополняли функцию МАГАТЭ, но не заменяли ее, при этом их миссия должна формулироваться в соответствии с Уставом МАГАТЭ, предусматривающим возможность проведения чрезвычайных проверок с целью разрешения вопросов соблюдения норм ДНЯО. Совет Безопасности наделил бы таких инспекторов полномочиями в соответствии с положениями Главы VI Устава ООН (а именно, его статьи 36) и предоставил бы определенное ограниченное время на проведение оценки. На начальном этапе объем полномочий не предусматривал бы какой-либо ссылки на применение экономических санкций или угрозы использования военной силы. Однако, в случае обнаружения инспекционной группой признаков запрещенной деятельности в ядерной сфере, у Совета Безопасности появились бы более серьезные основания рассматривать возможность санкционного (или даже силового) воздействия.

Что могло бы побудить Иран к сотрудничеству в проведении таких специальных инспекций? все положительное из опыта деятельности комиссий СБ ООН ЮНСКОМ и ЮНМОВИК, а также попытаться выйти за ограничения, предусмотренные Дополнительным протоколом МАГАТЭ. Если Иран даст согласие на проведение инспекций на любых своих объектах, которые инспекторы признают подозрительными, в ответ международное сообщество позволит Ирану иметь собственную ограниченную программу ядерного обогащения.

Предложение также должно предусматривать возможность непрерывного контроля на месте за выполнением Ираном данной программы. Предлагаемый подход переводит иранский кризис в разряд ситуаций, урегулирование которых лежит в плоскости переговорного процесса, и будет способствовать окончательному устранению спекуляций о возможности вооруженного вмешательства. Иран можно склонить к принятию такого режима постоянного контроля на местах в обмен на возможность осуществления им ограниченной и подконтрольной программы по обогащению, которая будет сводиться, например, к одному каскаду из 6 000 центрифуг. Естественно, запуск такой программы должен быть отложен до момента, когда будут прояснены все технические вопросы. В результате престиж исламского государства не пострадает. Иран будет вынужден замедлить реализацию своей программы обогащения и предоставить соответствующий доступ специальной инспекционной комиссии для проведения оценки характера своей ядерной программы на основе предоставления исчерпывающей информации. Данный план нашел многочисленных сторонников среди экспертов, заинтересованных в мирном разрешении иранского ядерного кризиса.

С одной стороны, Иран может стремиться к сохранению неопределенности, благодаря чему его ядерная программа смогла бы выглядеть более впечатляющей, нежели в действительности. Тегеран значительно выиграет, если предоставит МАГАТЭ или международному сообществу возможность проведения более тщательных инспекций. При этом репутация Ирана не пострадает, и новые экономические санкции к нему применены не будут. Есть сигналы о том, что Иран в принципе готов при определенных условиях готов разрешить самые интрузивные инспекции на своих ядерных объектах и ограничить обогащение ядерных материалов таким образом, чтобы они были бы пригодны для энергетических нужд, но не для целей создания вооружений. Мировое сообщество и российская дипломатия будут вынуждены вести переговоры на условиях допустимости иранской исследовательской деятельности в ядерной области.

M inimizing potential threats from Iran: Assessing economic sanctions a. other U.S. policy options: Hearing before the Соmm. on banking, housing, a. urban affairs, U.S. Senate, 111th Congr., 1st sess., July 30, 2009. — W ash.: Gov.

print. off., 2010. — III, 71 p.

Арбатов А. Иранский ядерный узел // Азия и Африка сегодня. — 2010. — № 2. — С. 2−7.

Братерский М. Торгово-экономические санкции: эффективность, цена, проблемы использования // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2. — С. 335−347.

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

Иран быстро наращивает экспорт нефти вопреки санкциям 03.

11. 2012

http://harringtonstore.com/komitet-libya-iran-bystro-naraschivaet-eksport-nefti-vopreki-sanktsiyam/

Калядин А. Роль принуждения в стабилизации режима ДНЯО // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 2. — С. 14−27.

Кожанов Н., Сутырин С. Международные экономические санкции как инструмент «принуждения к выполнению контракта» (на примере исламской республики Иран) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. — 2012. — № 1. — С. 108−118.

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Рябцев В. Ядерная программа Ирана и Запад // Актуальные проблемы Европы. — 2012. — № 3. — С. 106−162.

Трофимов, А. Военно-техническое сотрудничество Исламской Республики Иран с зарубежными странами: политические, военные и экономические аспекты // Аналитические записки. — Армия, ВТС, ОМП на Ближнем Востоке. — 2004. — С. 116−127.

Устинов Р. Эффективность санкционного режима в отношении Ирана // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. — 2011. — № 2. — С. 41−55.

Федоров Ю. Иранская головоломка // Европ. безопасность: события, оценки, прогнозы. — М., 2006. — № 5. — C. 2−5.

Халифе Н. Безопасность на Ближнем Востоке и иранская ядерная программа // Мир и политика. — 2010. — № 47. — С. 105−111.

Комиссина И. Исламская республика Иран и Западная Европа: диалог цивилизаций // Иран в современном мире / Российский институт стратегических исследований. — М.: б.и., 2003. — 256 с.

Арбатов А. Иранский ядерный узел // Азия и Африка сегодня. — 2010. — № 2. — С. 3.

Рябцев В. Ядерная программа Ирана и Запад // Актуальные проблемы Европы. — 2012. — № 3. — С. 106.

Халифе Н. Безопасность на Ближнем Востоке и иранская ядерная программа // Мир и политика. — 2010. — № 47. — С. 106.

Халифе Н. Безопасность на Ближнем Востоке и иранская ядерная программа // Мир и политика. — 2010. — № 47. — С. 107.

Арбатов А. Иранский ядерный узел // Азия и Африка сегодня. — 2010. — № 2. — С. 2.

Трофимов, А. Военно-техническое сотрудничество Исламской Республики Иран с зарубежными странами: политические, военные и экономические аспекты // Аналитические записки. — Армия, ВТС, ОМП на Ближнем Востоке. — 2004. — С. 117.

Кожанов Н., Сутырин С. Международные экономические санкции как инструмент «принуждения к выполнению контракта» (на примере исламской республики Иран) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. — 2012. — № 1. — С. 108.

Рябцев В. Ядерная программа Ирана и Запад // Актуальные проблемы Европы. — 2012. — № 3. — С. 109.

M inimizing potential threats from Iran: Assessing economic sanctions a. other U.S. policy options: Hearing before the Соmm. on banking, housing, a. urban affairs, U.S. Senate, 111th Congr., 1st sess., July 30, 2009. — W ash.: Gov. print.

off., 2010. — Р. 21.

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

M inimizing potential threats from Iran: Assessing economic sanctions a. other U.S. policy options: Hearing before the Соmm. on banking, housing, a. urban affairs, U.S. Senate, 111th Congr., 1st sess., July 30, 2009. — W ash.: Gov.

print. off., 2010. — Р. 39.

Калядин А. Роль принуждения в стабилизации режима ДНЯО // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 2. — С. 15.

Рябцев В. Ядерная программа Ирана и Запад // Актуальные проблемы Европы. — 2012. — № 3. — С. 107.

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Трофимов, А. Военно-техническое сотрудничество Исламской Республики Иран с зарубежными странами: политические, военные и экономические аспекты // Аналитические записки. — Армия, ВТС, ОМП на Ближнем Востоке. — 2004. — С. 119.

Устинов Р. Эффективность санкционного режима в отношении Ирана // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. — 2011. — № 2. — С. 42.

Федоров Ю. Иранская головоломка // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. — М., 2006. — № 5. — C. 3.

Халифе Н. Безопасность на Ближнем Востоке и иранская ядерная программа // Мир и политика. — 2010. — № 47. — С. 106.

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Братерский М. Торгово-экономические санкции: эффективность, цена, проблемы использования // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2. — С. 335.

Калядин А. Роль принуждения в стабилизации режима ДНЯО // Мировая экономика и международные отношения. — 2010. — № 2. — С. 15.

Братерский М. Торгово-экономические санкции: эффективность, цена, проблемы использования // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2. — С. 336.

Братерский М. Торгово-экономические санкции: эффективность, цена, проблемы использования // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2. — С. 337.

Кожанов Н., Сутырин С. Международные экономические санкции как инструмент «принуждения к выполнению контракта» (на примере исламской республики Иран) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. — 2012. — № 1. — С. 109.

Халифе Н. Безопасность на Ближнем Востоке и иранская ядерная программа // Мир и политика. — 2010. — № 47. — С. 107.

Братерский М. Торгово-экономические санкции: эффективность, цена, проблемы использования // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2. — С. 337.

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

Кожанов Н., Сутырин С. Международные экономические санкции как инструмент «принуждения к выполнению контракта» (на примере исламской республики Иран) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. — 2012. — № 1. — С. 112.

Иран быстро наращивает экспорт нефти вопреки санкциям 03.

11. 2012

http://harringtonstore.com/komitet-libya-iran-bystro-naraschivaet-eksport-nefti-vopreki-sanktsiyam/

Там же.

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

Иран — если завтра война //

http://energy.skolkovo.ru/news/101/

Саммит ЕС утвердил новые экономические санкции против Ирана. 19 октября 2012 //

http://news.mail.ru/politics/10 650 790/

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470

Михин В. Иран: все еще впереди // 21.

06.2012

Новое восточное обозрение

http://www.ru.journal-neo.com/node/117 470