Основные этапы аграрных реформ в россии в начале хх столетия

Земельный вопрос в достолыпинский период

Начало XX столетия для России аграрно-крестьянский вопрос стал одним из самых злободневных и острых экономических, социальных и политических проблем. Россия продолжала оставаться земледельческой страной, т.к. крестьянство составляло более 80% народонаселения государства.

Вопрос же о крестьянском землепользовании, несмотря на ряд законоположений XIX столетия по этому направлению, так и не был решен. Земельные труженики жили плохо и бедно, что невольно приводило правительственные и общественные круги к мысли, что существующие земельно-правовые порядки устарели и их необходимо менять.

Свобода, провозглашенная манифестом 1861 г. для крестьян на практике во многом оказалась призрачной. Помещичья власть была низвергнута, но принудительный авторитет государства сохранял над личностью почти всю свою силу. Произвол помещика уступил место не правовому порядку, а административному усмотрению. Общественной самодеятельности с самого начала была отведена роль довольно скромная, впоследствии еще более суженная.

В отличие от других сословий, крестьянство не получило даже тех прав, которыми пользовались другие. Крестьяне составили особое сословие, ограниченное в имущественных правах, в праве передвижения, в праве на образование.

В экономической сфере крестьянская реформа 1861 г. также оказалась менее совершенной. Несмотря на то, что крестьяне освобождались с землей, но отведенные им наделы были совершенно недостаточны для того, чтобы обеспечить их быт и экономическую независимость. Малая производительность крестьянского земледельческого труда крылась и в постоянно увеличивающемся налогообложении.

Несоразмерность налогов и повинностей, лежащих на крестьянском населении была гипертрофированной. Мыслящим политикам стало ясно, что преобразовательный потенциал крестьянской реформы 1861 г. стал исчерпывать себя. Причем, крестьянский вопрос вновь стал на очередь в качестве основной государственной проблемы.

Известный экономист А. Пешехонов отмечал в 1904 году: «теперь уже не может быть сомнения, что в положении крестьянства заключается узел всех стоящих перед нами вопросов, и что в его нуждах необходимо искать источник всех испытываемых страною затруднении».

В 1880 г. Министерство внутренних дел предложило земским собраниям обсудить вопрос о преобразовании учреждений, заведующих крестьянскими делами. Земство на это ответило, что необходимо начать с преобразования всего крестьянского устройства, что, в свою очередь, связывалось с коренной реформой местного управления. Правительство отказалось в то время от существенного преобразования крестьянского строя, ограничившись учреждением особого попечительства над крестьянами и их общественным управлением. Эти паллиативные меры в скором времени оказались несостоятельными. Ходатайства о разнообразных изменениях в крестьянском устройстве стали вновь возбуждаться в земских собраниях.

Со своей стороны, Министерство внутренних дел предложило в 1894 г. на обсуждение особых губернских совещаний программу из 66 вопросов о пересмотре узаконений о крестьянах. Свод заключений губернских совещаний министерством был издан в 1897 г. С тех пор работы по пересмотру крестьянских положений постепенно развиваясь, получили более широкую постановку.

Об аграрной реформе заговорил в 1898 г. и министр финансов С. Ю. Витте в докладной записке царю. На записку Николай II не отреагировал. Но после того как в стране вспыхнули массовые крестьянские выступления по захвату помещичьих земель, царь 22 января 1902 г. учреждает Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности во главе с С. Ю. Витте, что явилось первым практическим шагом к осуществлению новой крестьянской реформы. Совещание создало губернские и уездные комитеты, объединив в них усилия специалистов, представителей земств и энтузиастов — общественников. В местных комитетах широко обсуждались предложения по улучшению хозяйственного быта крестьян.

Но очень скоро они от сельскохозяйственной точки зрения перешли к правовой: волостной суд, телесные наказания, обычное право, судебно-административные учреждения 1889 г. Очень многие комитеты видели тесную связь между экономическим положением крестьянского населения и условиями правовой его жизни. «Поднятия личности крестьянина» — условие возрождения крестьянского производства, говорилось в комитетах. Одним из главнейших предложений большинства комитетов стало пожелание разрешить свободный выход из общины всем желающим создавать хозяйства на частнособственнической основе. Целесообразность перехода от общинного к подворному землепользованию, говорилось часто и много. Однако большинство комитетов отнеслись к данной проблеме консервативнее, предлагая лишь различные комбинации для примирения принципа индивидуальной самостоятельности в условиях общинного землевладения. При существовавших взглядах на отдельные преимущества или недостатки общинного владения, все комитеты твердо стояли на одном: необходимо очистить общину от всяких посторонних примесей — фискальных (уничтожить круговую поруку), административных (отделить от общины сельское административное управление) и т. п., а затем предоставить свободной общине свободное развитие.

Членов всех комитетов волновал вопрос и об административном устройстве крестьянского управления. Предлагалось также увеличить переселенческие масштабы на окраины империи.

30 марта 1905 г. По указу царя особое совещание прекратило свое существование с одновременным открытием нового совещания под председательством члена государственного совета И. А. Горемыкина.

Душой совещания стал исполняющий дела начальника Переселенческого управления Министерства внутренних дел А. В. Кривошеий, осторожно высказывавшийся за предоставление крестьянам больших прав на владении землей.

Почти одновременно с этим, саратовский губернатор П. А. Столыпин в своем отчете за 1904 г. озвучил мысль об опоре в деревне на крепкого единоличного хозяина, а не на мужика-общинника. С этой целью он предлагал организовать широкое содействие созданию крепких индивидуальных крестьянских хозяйств на государственных и банковских землях, чтобы они стали примером для окружающего крестьянства, подталкивая их к постепенному отказу от общинного землепользования.

Помимо предоставления крестьянам прав выхода из общины, кутлеровский проект предусматривал создание земельного фонда за счет государственных, монастырских, удельных земель и частичного отчуждения земель помещиков. Отчуждение должно было осуществлять за справедливое вознаграждение из казны. Из фонда предполагалось наделять землей особо нуждающихся крестьян. В правящих кругах проект вызвал очень сильное впечатление и негативную реакцию, потому, созванное С. Ю. Витте совещание по его обсуждению, закончилось крахом для проекта и его автора, вышедшего в отставку.