Аграрные проблемы до начала столыпинской аграрной реформы

Аграрная проблема обострилась в первую русскую революцию 1905 -1907 годов, земельный вопрос которой был одним из коренных. Массовые крестьянские выступления осени 1905 г. вынудил царя подписать манифест 3 ноября об уменьшении наполовину выкупных платежей с крестьян с 1 января 1906 г. и о прекращении их выплаты с января последующего года.

Итогом революции стало то, что в деревне установились отношения, приближающиеся к условиям капиталистического развития: отмена выкупных платежей, сокращение помещичьего произвола, понижение арендной и продажной цены на землю; крестьянство было приравнено к другим сословиям в праве на передвижение и место жительства, поступление в высшие учебные заведения и на гражданскую службу. Коренной же вопрос землепользования так и не был разрешен: крестьяне земли не получили.

Аграрная проблема стала коренной и для всех четырех Государственных Дум: прения по данной проблеме разворачивались, в основном, между кадетами и трудовиками, с одной стороны, и правительством, с другой.

Некоторые видели выход в сломе существующего коллективно-общинного сельскохозяйственного труда и замене его индивидуальным, единоличным трудом землепашца. Общинное пользование землей существовало в нашем отечестве исстари и являлось главным началом русского народа. Разрушить это мерами «сверху» было совсем нелегко. В тоже время, сторонников западной модели землепользования, подбадривал опыт европейской сельскохозяйственной цивилизации, сумевшей с опорой на индивидуализм (фермерство) разрешить продовольственную проблему.

В мае 1906 г. в Санкт-Петербурге проводится первый съезд дворянских обществ, на котором присутствовали император, министры, члены Государственного Совета и Сената, генерал-губернаторы и губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства, крупные сановники. Собрание приняло в адрес правительства заявление, первые пункты которого перечисляли фактически все основные части будущей столыпинской аграрной реформы: разрешение выхода из общины, усиление переселенческой политики на окраины государства, передачи наделов в частную собственность с разрешением их отчуждения.

Параллельно совещаниям Витте и Горемыкина, подготовкой аграрной реформы занималась и комиссия под руководством начальника Земского отдела Министерства внутренних дел В. И. Гурко. В ней также выдвигались предложения о разрешении выхода крестьян из общины, образование хуторов и отрубов на наделенных (крестьянских) землях, а не на государственных или банковских. Главным же в проекте комиссии Гурко было укрепление надельной земли в личную собственность хозяина. Член общины получал право заявить о своем выходе из нее и — закрепить за собой чересполосный надел, который община уже не могла ни уменьшить, ни передвинуть. Владельцу разрешалась продажа своего укрепленного надела не только члену общины, но и постороннему лицу.

С агротехнической точки зрения данное новшество не могло принести ощутимой пользы (надел оставался чересполосным), но оно могло привести к нарушению единства крестьянского мира, внести раскол в общину. Посути, проект Гурко представлял удобную площадку для форсированной ломки крестьянской общины.

К началу столыпинской аграрной реформы были осуществлены следующие важные практические и законодательные меры: 22 января 1902 г. под руководством С. Ю. Витте начало работу особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности; в 1903 г. отменяется круговая порука в общине; на следующий год выходит закон о свободе переселения крестьян на окраины государства; 11 августа 1904 г. отменяются права волостных судов присуждать крестьян к телесным наказаниям; 3 ноября 1905 г. принимается решение о сокращении с 1 января 1906 г. наполовину, а с 1 января 1907 г. об отмене выкупных платежей крестьян за землю, выплачиваемых по крестьянской реформе 1861 г.; 4 марта 1906 г. создаются губернские и уездные землеустроительные комиссии, без которых дальнейшее проведение аграрных преобразований было бы невозможным; 10 марта 1906 г. появляется указ «О порядке применения закона 1904 г. о переселении».

Последний указ издавался в порядке разъяснения о применении закона 1904 г., но фактически явился самостоятельным правовым актом в вопросах переселенческой политики правительства.

Предшествующий закон 1904 г. устанавливал свободное переселение крестьян на свое усмотрение, без всяких льгот. Последняя привилегия распространялась лишь на отдельные местности (Полтавская и Харьковская губернии), а для ее получения требовалось специальная правительственная санкция. Сложна была и процедура получения разрешения на льготное переселение: от губернатора зависело предварительное обследование хозяйственного положения переселенческой семьи.